鲁昕副省长在2006年农村中小学现代远程教育工程实施
暨教学应用现场经验交流会议上的讲话

副省长　鲁　昕

（2006年8月8日）

　　在全省上下深入学习贯彻新修订的《义务教育法》之际，省政府召开2006年农村中小学现代远程教育工程实施暨教学应用现场会，主要任务是总结2005年度建设工作，解决存在的主要问题，部署2006年度建设任务，进一步推进应用工作。昨天下午，大家参观了新民市、辽中县、苏家屯区的3所项目学校，观看了现代远程教育工程的硬件建设和教学软件应用；刚才，沈阳、本溪、阜新三市政府、教育局、项目学校做了经验介绍，省教育厅、省发改委、省财政厅的负责同志做了会议发言。下面，我强调两点意见。

　　一、2005年度农村中小学现代远程教育工程简要总结

　　按照党中央、国务院关于发展农村现代远程教育和开展农村党员干部现代远程教育的统一部署，根据教育部、国家发改委、财政部《关于印发2004-2005年度农村中小学现代远程教育工程实施方案》的通知要求，我省在2003年加强"校校通"、网络直播课堂、空中课堂建设的基础上，明确了利用光盘播放、卫星收视和计算机教室三种模式开展教学活动，实现城乡优质教育资源共享的整体发展思路，为落实国务院关于农村中小学现代远程教育工程的部署奠定了基础。结合农村九年一贯制学校建设、危房改造和布局调整工作，制定了《辽宁省农村中小学现代远程教育工程试点工作实施方案》、《辽宁省农村中小学现代远程教育工程2005-2007年工作目标及阶段性推进计划》，计划到2007年，使全省农村中小学现代远程教育覆盖率达到100%。

　　省委、省政府高度重视农村中小学和农村党员干部的现代远程教育工作，主要领导同志亲自过问、具体指导，省教育厅、省发改委、省财政厅、省委组织部等部门积极配合，高效率、高质量地开展工作，在不到一年的时间里，完成了10个市36个县（市、区）6316所农村中小学现代远程教育工程终端站点的建设工作。其中，在沈阳、大连、本溪和朝阳等四个农村党员干部现代远程教育工作试点市，已有3249个项目学校建设了终端站点，为全面开展农村党员干部现代远程教育工作提供了基础条件。2005年，农村中小学现代远程教育工程建设工作顺利实施，取得了重要阶段性成果。

　　1.完善工作机制，保证工程实施。一是省政府成立了农村中小学现代远程教育工程领导小组，省教育厅、省发改委、省财政厅等成员单位密切配合。在教育行政部门设立了项目办公室，为工程的实施提供了组织保证。二是按照省委、省政府和国家三部委的有关要求，成立了省农村中小学现代远程教育工程设备及资源采购工作领导小组，负责终端设备的招标采购工作。领导小组按照法定程序开展工作，圆满完成了招标采购工作，未发生上访及投诉事件。三是积极配合省农村党员干部现代远程教育试点工作，统筹规划、同步推进，为最大限度地发挥远程教育设施的应用效益奠定了基础。四是研究制定了农村中小学现代远程教育工程项目设备管理制度、资源管理使用制度、远程教育资源遴选方案，完善了农村中小学现代远程教育工程管理与指导的长效机制。

　　2.加大经费投入，落实分担机制。各级政府及有关部门认真落实《教育部  国家发展改革委  财政部关于印发<2004-2005年度农村中小学现代远程教育工程实施方案>的通知》精神，在中央财政补助我省3970万元专项资金的基础上，省财政配套6240万元专项资金，各市财政配套8390万元，总计1.86亿元，为工程顺利实施提供了资金保障。这项工作深受老师、学生及家长的欢迎，提高了政府在群众心目中的形象。

　　3.精心组织实施，同步组织培训。一是按照"选择具有一定基础、连片试点"的原则，确定项目实施地区和学校；严格按照法定程序组织招标采购工作，做到公平、公正、公开；积极组织各级教育部门和项目学校，克服冬季施工的种种困难，按时完成设备安装调试工作；在阜新市彰武县西六乡开展了省级试点，召开了全省农村中小学现代远程教育三种模式教学现场经验交流会。二是在全面推进工程实施工作的同时，省教育厅认真制定了《辽宁省农村中小学现代远程教育工程项目培训工作方案》，建立和完善了培训工作机制，装备了四个多媒体和计算机网络教室，建立了学员培训电子管理系统和考试评价制度，使培训工作取得了一定成效。通过培训，学员们掌握了三种模式设备及资源的应用方法，为加强应用研究和地区、校本培训工作打下了坚实的基础。截至目前，举办了24期项目实施地区管理者、培训者和骨干教师省级培训班，共培训7713人。

　　4.有效整合资源，增强服务功能。一是积极配合农村党员干部现代远程教育活动，为农村党员干部群众提供实用技术培训，把学校建设成为农村文化教育中心、党员干部教育中心、农业实用技术培训和推广中心，切实做到了农村中小学教育与农村党员干部群众教育"两不误、双促进"。二是各项目学校利用"5+2"模式，合理安排农村党员干部群众和农村中小学的学习时间，分时段进行教育教学和培训。三是认真研究依托农村中小学现代远程教育体系，对未升入上一级学校的农村初中毕业生开展"9+1"职业教育与培训，使其在就业前掌握农村实用技术和进城务工的基本技能。

　　在肯定成绩的同时，还要认识到农村中小学现代远程教育实施工作还存在着一些主要的困难和问题：一是由于硬件建设到位不久，教育教学的应用在大部分地区还是初步的。上半年我到几所农村中小学调研时也发现了这个问题，远程教育设施平时只锁在机房，根本没有在学生上课、教师备课中得到广泛应用，成了只有一两个人懂得操作的稀罕物。二是教育教学资源还比较贫乏，教师培训尤其是应用方面的培训还有很大差距。我也现场检查了远程教育课件资源，发现还没有做到与教学同步，课件也非常少，没有选择的余地，不能满足各学科教学全过程的需要，并且音乐、美术、科学等课程的课件更是贫乏，绝大部分教师还不会用，有的也不愿意用。三是一些地区设备的运行维护还存在困难，部分贫困地区的运行经费还没有保障。教育是维护社会公平公正的重要手段，现代远程教育是统筹城乡发展、实现教育公平的有效途径，别的钱少花点儿，这部分钱必须保证。四是在工程实施方面，还有个别地区存在领导不力、队伍不强、进展缓慢等问题。这既是思想认识问题，也是工作方式方法问题，执政为民、建设社会主义新农村不能挂在嘴边上，要落实到现代远程教育等实实在在的载体上。必须采取治本措施，从根本上解决上述问题。

　　二、提高认识，全面完成2006年工程实施及应用任务

　　去年7月，陈至立国务委员在中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会上强调指出，将信息化作为一个重要的突破口，用信息化带动农村教育的快速发展，这是我国教育发展的一个战略抉择，对于统筹城乡教育发展，促进农村繁荣和社会进步，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重大和深远的战略意义。第一，必须从国民经济发展的全局和全面落实科学发展观出发，统筹城乡教育的协调发展，把农村教育作为教育工作的重中之重，把加快农村教育发展、提高农村教育水平作为"工业反哺农业、城市支持农村"的一项重要举措，把缩小城乡教育发展差距作为促进城市与农村共同繁荣和构建社会主义和谐社会的重要途径。第二，加快农村中小学现代远程教育工程建设，是促进城乡教育均衡发展，实现教育公平的有效途径。体现教育的公平公正，这是今后教育发展的一个战略性任务。今天的孩子是明天社会的主人。他们将在未来高度信息化的社会里工作和生活，如果现在不能接受基本的信息技术教育，就会在未来社会里处于不利地位。实施农村中小学现代远程教育工程的根本目的，是要运用信息化的手段和方式，把优质的教育资源、先进的教育理念、科学的教学方法、先进的文化输送到边远的山区、牧区、少数民族地区和贫困地区，缩小现实存在的城乡之间教育发展水平的差距。第三，在农村中小学广泛应用现代远程教育，是推动农村学校教育教学改革的重要手段。信息技术的应用拓展了教育的时空界限，提高了教育资源的传播速率和教育的效能，也在改变着学习者的学习方式。国际经验表明，现代信息技术在教育教学领域中的应用，是当前教育教学改革的制高点和突破口。实施农村中小学现代远程教育工程，通过视听技术、卫星传播技术、计算机技术、网络技术等多种手段开展教学，为农村学校的教育教学改革注入了活力，从而带动农村教育面貌的深刻变化。第四，农村中小学现代远程教育工程所搭建的农村信息化平台，是建设社会主义和谐新农村的基础性工程。农村中小学现代远程教育工程是目前全国规模最大的农村信息化普及工程。农村学校作为遍布乡村的基层公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着面向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。要求各级政府和各有关部门要以对党和人民高度负责的精神，加强领导，切实做到机构健全，责任明确，措施有力；加强工程应用的研究和探索，尽快形成适合当地的教学应用模式；进一步加大教师培训力度，提高教师应用能力；高度重视资源建设，满足工程应用的需要；切实解决运转经费问题，为工程持续广泛应用提供基本保障；建立健全各项规章制度，切实加强工程应用管理；加强检查评估工作，形成激励机制。

　　按照陈至立国务委员的讲话精神和国务院、省政府的统一部署和要求，下面就工程的硬件建设、软件制作及教学应用工作提5点要求：

　　1.切实加强对工程实施的领导。这项工程的实施由中央宏观指导，省级政府具体负责，主要责任在地方。各级政府和教育行政部门，要把远程教育当作一件大事来抓，认真研究制定本地区工程建设规划和建设方案。研究建立起可持续发展支持体系。同时，要加强对教学软件制作的组织领导，使之与课改同步规划、同步组织、同步开发，并将其作为文化产品推向市场。工程试点地区要扎实工作，创新探索，在设备维护、教师培训、资源建设、技术与管理队伍建设以及日常运行等方面创造和积累一些好的经验，不断促进现代远程教育工作深入开展。

　　2.认真做好工程设备和教学资源招标采购工作。招标采购工作是保证工程质量的一个重要环节，省教育厅、省财政厅等有关部门，要进一步加强对招标工作的领导，认真总结2005年度招标采购工作中取得的典型经验，按照《政府采购法》、《招投标法》、《农村中小学现代远程教育工程设备和教学资源招标采购管理办法》、《关于公布农村中小学现代远程教育工程项目设备和教学资源招标采购合格供应商名单的通知》和《农村中小学现代远程教育工程终端接收站点技术方案》的文件精神和要求，组织精干队伍，建立健全各项制度，科学合理制订标书，严格依法办事，规范操作。

　　3.加强队伍建设。建立一支包括工程管理、培训、技术服务、招标采购、评估验收、项目设备应用和教育教学方法研究等方面的工作队伍和管理专家队伍，省级队伍要承担起工程的组织、协调、监督、指导和服务的职责，认真做好工程的指挥、部门的协调、设备的招标采购、管理技术骨干的培训、逐县的评估验收和全省范围内的教育教学方法的研究工作；市、县（市、区）队伍要具体落实项目设备的接收、安装、调试和有关培训工作。各项目学校要有一支项目设备维护、保证正常运行、积极开展教育教学应用的队伍。

　　4.进一步加强远程教育在教学中的应用。一是确保所有的设备都充分运转起来。逐步建立和完善应用情况的检测机制，把100%的使用率这个指标落实到每一所项目学校，落实到每个学科、每个老师、每个课堂。二是率先推广教学光盘的应用。三种模式最容易用起来、最实用的就是光盘，它可以使学生直接受益，也有助于教师的提高。工程招标采购所节余的资金一律全部用来为农村小学增加配备教学光盘播放设备，各地还要采取多种措施增加配备教学光盘和播放设备。三是做好资源的接收、整合和应用。卫星教学收视点首先要做好资源接收和整合工作，在各科教学中广泛应用起来。农村初中的计算机教室，一方面用来上信息技术课，更重要的是要和多媒体教室的应用结合起来，用于各学科的教学和开展各种教育活动。所有学校都要为远程教育的教室排好课表，学科教师要对学校所能得到的资源心中有数，把有限的资源用足用好。四是做好教师培训。每半年对教师进行一次培训。不仅要进行设备使用的培训，更重要的是要教会教师如何用三种模式去上课，提高教学质量。每个学校都要至少培训两位懂行的业务骨干。五是抓好为农村经济社会发展服务的工作。在抓好教育教学应用的同时，要将现代远程教育的实施与农村教育综合改革结合起来，大力推动"三教统筹"、农科教结合，整合各类为农服务的资源，为农村职业技术教育、成人教育、"9+X"培训和农村经济社会发展服务，为农村党员干部现代远程教育试点工作服务。六是建立设备运行维护、教学软件开发、教学软件应用三项机制。省财政厅要对终端设备的维护、用电及耗材等运行维护费用安排专项。在购置国家和外省的教学软件的同时，要建立省级教学软件开发平台，以沈阳师范大学等高校为依托，培训骨干教师，用制度调动教师参与教学软件开发的积极性，采用自主开发、联合开发、滚动开发等形式，开发富有创造性、科学性和实用性的教学软件。要将教学软件的应用作为督学、督政的重要内容，每年评估一次，并将教师运用教学软件及其科研成果的情况作为职称晋级的重要指标，对开发应用教学软件成绩突出的，要给予适当的奖励。

　　5.营造项目实施的良好氛围。要发动各级新闻单位、各种新闻媒体，大力宣传实施农村中小学现代远程教育工程项目对建设和谐辽宁和社会主义新农村的重要意义和对缩小城乡差别的效果。各项目县在设备接收、发放时要举行隆重的接收和发放仪式，使远程教育工程在全社会产生广泛的影响。同时，要广泛宣传各级政府、教育和有关部门出台的政策以及项目建设和应用的典型事迹，大力推广项目实施中的好做法和好经验，营造良好的社会舆论氛围。

　　利用今天这次会议，我要强调一下九年一贯制学校管理和职业教育信息化建设问题。九年一贯制学校的重要意义在于更好地实现义务教育的任务，集中财力统筹城乡教育均衡发展，提高农村教育教学的质量。对九年一贯制学校建设管理，各级政府要认真履行实施义务教育的职责，加大公共财政的支出力度。一是减轻学生负担，提高"两免一补"的标准；二是将"两免一补"拓展到"两免三补"，既补生活费、补住宿费、补交通费；三是重新核定公用经费标准，将学校取暖费、远程教育硬件维护费、教学软件开发费列入公用经费基数；四是抓好九年一贯制学校安全管理，重点抓好交通安全、住宿安全、食品安全。大力发展职业教育，是实施科教兴省战略和人才兴省战略、振兴辽宁老工业基地、推动经济结构升级和增长方式转变的重大举措。当前职业教育工作要做好以下两项工作。一是加强县级职教中心内涵建设，实行高等院校与职教中心"一对一"结对帮扶制度。高等院校要积极为县级职教中心提供教学设备和师资力量的支持，提高县级职教中心教学水平。二是加快职业教育信息化建设。建立以奖代补机制，组织力量重点开发30个品牌专业的200个主干课程的教学软件，并引进更多先进的职业教育资源，形成内容丰富的教学软件资源库。

　　同志们，实施农村中小学现代远程教育工程是一项长期而艰巨的任务，关系到广大农民的切身利益。让我们在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇，扎实工作，认真做好农村中小学现代远程教育工程实施工作。