以校为本 注重学校特色建设 强化基础 大力推进均衡发展

路南区教育局

　　路南区地处唐山市中心城区，总面积67.33平方公里，人口24.5万，现辖1个乡7个街道办事处。共有各级各类学校42所，教师2200余人，在校学生28000余人。其中小学26所、初中7所，义务教育阶段在校学生22700余人。近年来，全区坚持以科学发展观为指导，大力推进义务教育均衡发展，采取多种措施，从根本上改善了全区中小学、特别是薄弱学校的办学条件和管理水平，提高了薄弱学校的教育质量，涌现出了一大批薄弱学校由“弱”变“强”的先进典型，具体做法是：

　　一、夯实物质基础，努力改善学校办学条件

　　推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，只有营造一流的办学条件，使每所学校特别是办学条件较为薄弱的学校朝着标准化的方向迈进，才能为适龄儿童提供相对均衡的物质教育资源。为此，路南区把加大资金投入，加快基础薄弱学校的建设改造作为教育工作的重点，实施了以下几项工程。

　　（一）加快布局调整，消灭薄弱学校。

　　一是按照“规模适度、布局科学、师资优化、功能完善”的原则，结合东部老城区改造，坚持布局调整、陈旧房改造相结合，制定了陈旧校舍改造、布局调整计划。几年来，小学由28所调整为26所，规模由原来的校均613人调整为900人（其中城区东部8所，西部10所，女乡8所），农村小学办学规模与城区学校同步，推进乡村教育城市化；初中由8所调整为7所，规模由原来的校均1470人调整为2400人，（其中城区东部3所，西部4所）。投入资金1500万元，新建、改建校舍建筑面积近15000平方米，消灭陈旧房面积近14000平方米。

　　二是义务教育坚持市区东部大发展、西部办特色、农村教育城市化，不断推进中小学教育均衡发展。实施典型带动、薄弱校改造两大工程，努力缩小东西部学校办学差距。几年来已完成9所相对薄弱学校的改造，累计投入资金1920万余。培育出实小、二十六中、九中、友谊中学、燕京、二实小、文北、二幼、培智、西礼、郑家庄、长青等示范校；改造职校、福庄、二十六中分校、南新道、铁二、老谢庄、将军坨、王禾庄等薄弱校；整合了南厂与吉小、双新与学院路、铁二与大学路、四中与二十九中。学校布局更加合理，教育资源更加优化。

　　三是以艺术教育为龙头全面推进特色办学。实现了乡小学校

　　校通暖气、校校通光纤、校校多媒体、校校微机室，不断推进均衡发展。老谢庄小学二期改造即将完成，全乡9所小学实现了办学条件、师资条件、管理水平、教学质量、办学特色的基本均衡。随着农村一体化进程的加快，抓住农村平房改造机遇，整体谋划乡小学，逐步实现乡小学校舍的楼房化，办学规模化，设备标准化；充分利用政策和原有校舍筹资，高标准添置各种设备设施，加快农村教育城市化进程。

　　（二）更新办学模式，促进教学资源均衡发展

　　为扩大优势教育资源，路南区借鉴外地经验，开始尝试“一托二”、“一帮一”、“一带一”的联合校模式。2006年，将薄弱校第五十七中学和开滦三中合并，依托名校二十六中，组建二十六中分校，构建“统一管理、师资共享”“名校+分校”的办学模式，以二十六中优质的教育资源、广博的社会声誉和科学的管理体制，带动分校各项工作的发展。又先后将名校路南实小与开滦划归地方的薄弱校福庄小学结成帮扶联合校，福庄小学的校领导全部由路南实小中层以上领导调任，并按路南实小的管理方式进行管理。将友谊中学与开滦十中结成传帮带对子校，统一管理制度、统一管理方式、统一管理模式。“一托二”、“一帮一”、“一带一”的联合校模式，扩大了优质教育资源覆盖面，充分发挥了优质学校的辐射力，探索出了一条校际之间义务教育均衡发展的新路。

　　（三）建立义务教育均衡发展的多方筹资机制。

　　通过盘活校产容纳资金，重点项目争取资金，联合办学引入资金，学校改制增加资金，发动社会捐助资金，统筹管理集聚资金，讲究运转效益节约资金，利用三产创收资金，用好政策多得资金，采用借贷提前使用资金等十项筹资方法。06年以来筹措资金1.06亿元。累计投入资金3000多万元，筹建了将军坨小学教学楼、双新小学科技楼、友谊里小学综合楼、九中科技楼、侯边庄小学教学楼。投资2800多万元用于环境建设。投资330多万元，用于全区图书馆改建和购置图书，31所学校实现了图书馆自动化管理，16所学校图书馆已被命名为省一级图书馆，占唐山市一级馆总数的15%。2008年市区学校将全部实现自动化管理，市区“省一级馆”达标率100%。投资860万元，完善了教育局网络信息中心，完成了农村中小学远程教育网，中小学全部光纤到校，完成了校校通、校校网、校校多媒体，实现了办公室通、年级通、课改实验班通。

　　二、注重人才交流，努力缩小校际师资差距

　　在推进物质教育资源均衡配置的同时，全区还坚持以人为本，积极开展校长交流、教师交流、机关干部交流，通过交流努力缩小校际间的师资力量差距，均衡人力资源配置。

　　   一是推进校长交流。厂企学校归地方后，厂企学校的办学理念和管理方式与地方学校存在着一定的差距，再加上由于历史和地域原因，区东部领导和教师开拓进取的精神和创新意识，明显比西部学校领导和教师滞后。为解决这一问题，制定出台了《路南区中小学校长管理办法》，将归属地方的原开滦学校与区属学校的校级干部进行交流。几年来来，先后对联合村小学、胜利路小学、南厂小学、福庄小学、二十六中分校、三十九中等一批薄弱学校20多名校长进行了交流调整，占校级领导的20%，将懂科研、善管理的优秀干部选拔到学校担任领导职务，通过交流调整，这些学校在较短的时间内发生了明显变化，各项工作有了新气象。

　　二是推进机关干部交流。几年来，先后从教育局机关选派了10余名政治素质高、业务能力强的干部到薄弱学校任职，他们当中既有全区教育科研的带头人，也有信息技术应用的骨干，还有艺术教育的专家，都是薄弱学校急需的人才，到学校后这些干部充分发扬机关务实奋进的工作作风，帮助学校解决了一系列难题，成为了薄弱学校建设的重要推动力量。

　　三是推进教师交流。制定出台了路南区教师岗位交流和支教的各项制度，大力推进强弱学校之间的教师交流，每学期都安排一定比例的名校骨干教师到薄弱学校支教，安排薄弱学校的教师到名校学习锻炼，2006年以来，先后有25名省、市级骨干教师、名师到薄弱学校任教支教，63名薄弱学校的教师到名校学习锻炼，有力推动了强弱校际间的师资资源融合。同时，还开展了骨干教师与年轻教师跨学校的“一帮一”“结对子”等活动，为200余名省、市骨干教师和年经教师结成了师徒帮扶对子；全区教研室还为每个薄弱学校选派了1-2名市、区教育专家，常驻薄弱学校，帮助薄弱学校改进管理方法、提高科研水平、增强发展后劲。通过一系列举措，有效提升了薄弱学校的师资素质，为薄弱学校培养出了一大批学科带头人和骨干教师，很多薄弱学校的教师也能在省、市讲课比赛中获奖，极大地增强了薄弱学校教师的自信心和进取心。

　　三、深化课程改革，大力推进学校均衡发展

　　深入实施“德育自悟、教学自主、设备开放、环境互动、管理服务”的发展模式，积极营造校园内人与人互动、人与物互动、人与事共融的和谐氛围，全面推进校园和谐。

　　1、坚持教学自主。不断深化 “113”教改模式（一个中心，学生为中心；一条主线，学生认知规律为主线；三个基本点，出趣、领悟、创造）。整体推进课程改革，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。一是以科学发展观为指导，启动了开放式素质教育模式实验。08年暑假在实验小学一年级开设了开放式素质教育实验班。通过一学年的实践，取得了阶段性成果，初步具备了七大特色（课程设置上体现实践性、培养模式上体现自主性、教育方式上体现创新性、评价方法上体现多样性、设备设施上体现教育性、队伍建设上体现复合性、学校管理上体现服务性），开放式素质教育实验多次受到省、市领导的高度评价。二是以《路南区中小学教学常规管理要求》为切入点，全面规范教学行为，不断提高教育教学质量，连续几年中考成绩始终保持全市领先水平。三是按照“以教师为主体，以研训促提高”的工作思路，从解决新课程改革中遇到的实际问题入手，充分发挥校本资源，通过教师自我反思、集体互助合作、教研员专业引领等途径，重点开展了教学反思交流、教师结对帮扶、课堂实例分析、主题校本教研等多种形式的校本教研活动。四是跟踪帮扶薄弱校，帮助教师提高业务水平，促进了教师业务能力的提高。五是加强体育艺术教育。“三队一操一歌”及体育大课间活动成效明显，各种竞赛评比在全市继续保持一流水平。教育局多次获唐山市“学校体育艺术工作先进单位”。         

　　2、设备开放 学校专用教室、文理科教具、电教仪器、音体美器材、图书等设备全天候向学生开放，制定了开放制度和实施细则，定期督导检查、评价。开放学校100%，学生参与率100%。

　　全区中小学仪器装备全部达到省一类标准，13所学校取得市级以上现代教育技术实验学校称号(其中省级3所)，建立以区教育信息中心为核心，联通各校的教育城域光纤网。各校均实现校校通，校校网，校校多媒体，办公室通。其中达到班班通（即班班多媒体）学校7所。信息技术开课率100%，演示实验开出率100%,学生实验开出率97%。

　　3、尝试环境互动。一是推开学校精细化管理，夯实环境互动基础。先后出台下发了《加强学校精细化管理的实施意见》，环境建设纳入学校年度科学发展目标体系，全区上下围绕“干干净净，规规矩矩”，对人和物实施了精细化管理，学校管理水平得到了快速提升，学校环境得到了根本改变。二是加强校园文化建设，深化环境互动的内涵。在净化、硬化、绿化、美化和精细化管理的基础上，强力推进了校园特色文化建设。各校以学生为中心，以人文性、服务性、创造性为标准，采取了搭建成果展示平台、布置知识拓展长廊、设置心语信箱、开设场所文明寄语、开辟涂鸦创造天地等措施，形成了“环境与学生互动、环境与办学特色统一”，充满生机，富于魅力的区域性校园文化特色。30%的学校被授予“唐山市绿色学校”等称号。

　　四、创办特色教育，全区凸显八大办学特色

　　多年来，教育系统紧紧围绕“义务教育均衡发展”这一主旨，牢固树立“强优势、办特色”的发展理念，以学校校本课程的探索与开发为载体，扎实推进，不断完善，逐步形成了路南区特有的“一校一特色，校校有亮点”的品牌办学特色。一是以“学生自悟”为主的德育工作特色。“理念是自悟的，内容是系列的、渠道是立体的、活动是体验的、评价是动态的、管理是自主的”德育工作模式已在全区开花结果。文北小学好习惯培养已经深入到各个班队；联合村小学“一笔一画学写字，一举一动学做人”师生共同参与，互相勉励已成为风气；福庄小学、南厂小学礼仪教育以队会为载体，通过童谣、小品、歌曲等多种形式使礼仪教育深入人心；菜市小学通过大课堂活动，展示了国防教育特色；开十以人防为切入点对学生进行国防教育；新华西环保德育活动从细节入手，注重体验，学生提高了环保意识，形成了环保节约的绿色校园；南新道小学开展的外来务工子女教育活动，由实践探索到理论升华有了新的飞跃。“德育自悟”已经成为了路南区乃至全市最大的亮点。二是女织寨乡的农村艺术教育特色。近几年，女织寨乡以艺术教育为突破口，不断探索和开发适合农村地域特点的校本课程，从娃娃抓起，校校开设艺术班、校校成立艺术队，实现了幼儿园、小学艺术教育的衔接。西礼小学的舞蹈队多次参加省、市大赛，包揽了舞蹈类省、市比赛一等奖。郑家庄小学的米竹画、扬琴，将军坨小学小足球，郑各庄小学的小篮球，女织寨小学的小武术等都得到了省市领导的高度赞誉，区农村艺术教育走进了全国先进行列。三是以实验小学为龙头的双语教学特色。实验小学在全市率先从一年级开始开设英语课，取得了巨大成功。实小的成功经验逐步推广全区，文北小学、燕京小学、福庄小学、双新小学、第二实验小学的双语教学均受到良好效果。文北小学小学英语课获国家级奖，是唐山市小学英语首次获得全国大奖。四是“书香校园”特色。近两年，培养师生读书习惯，提高师生文化素养，让书香充满校园又成为本区办学的一大亮点。四中以丰厚文化底蕴，塑造“绅士”“淑女”形象；燕京小学、铁路二小的古诗词诵读；友谊里小学“唐山文化”寻根；铁路二小、南新道小学、联合村小学等书法、绘画等成为了校园内亮丽的风景。五是特长生培养特色。结合路南教育实际，九中、二十六中、开十中学、友谊中学等以音、体、美特长生培养为重点特色办学思路，新华楼小学以篮球为载体，培养学生体育特长的模式，都为本区走特长生培养的特色办学之路奠定了坚实基础。六是心理健康教育特色。本区始终坚持“面向全体师生，教人自助，帮人自悟”的心育理念，加快“优化学生心理生活――创建健康班级、健康课堂、健康家庭”幸福工程的进程，心理工作已经形成了独有的特色。如今全区已经形成了“校校心理咨询室，校校心理辅导员，校校心理健康课、校校心理关爱活动”的校园心理健康教育模式。七是特奥品牌特色。特殊教育坚持五个中心建设（特奥培训中心、职业培训中心、师资培训中心、课改中心、信息资源中心），以女子篮球队的培训为特色，不断提高特奥培训成果。培智学校在历次国际、国内体育比赛中共获金牌52枚，其中残奥会金牌1枚。特教女蓝代表河北省参加东亚地区奥林匹克篮球比赛获金奖。本区的特殊教育成为了唐山市品牌特色。八是科技教育活动特色。以培养学生“创新精神和实践能力”为目标的科技特色教育活动已走进全国先进行列。二实小、文北小学的科技论文、小发明、科幻画、科技知识竞赛多次获得国家、省、市级奖，二实小的科技小发明走进了央视直播间，创出了路南科技教育品牌。

　　五、创新发展机制，实现推进过程的均衡

　　以制度为保障，加快推进均衡教育进程，努力实现“五个创新”：

　　创新学校评价机制。一是制定了《2008年路南区学校科学发展目标评价工作实施意见》，突出了对学校常规目标的规范化、精细化管理和学校个性发展目标的科学评价。实现了 “评价事为主”向“评价人为主”的转化，“评价过程为主”向“评价结果为主”的转化；“单一评价为主”向“多元评价为主”的转化，促进了评价人与被评价人、评价学校与被评价学校之间的交流与学习，达到了共同提高的目的。二是规范办学行为，1―3年级、7―9年级实行学籍电子注册；严格课程、课时管理，开足、开全课时；严格落实唐山市教育局《关于全市义务教育阶段学校实施“降、活、提”工程的意见》的精神，严格控制学生在校时间，控制学生作业量；严禁节假日补课；严格划片招生秩序，电脑随机分班，严格控制班容量；严禁分“快慢班”。狠抓“控辍保学”工作，小学适龄儿童入学率、巩固率分别达到100%，初中在校生巩固率保持在99%左右。三是扎实开展“真情暖万家”活动，制定出台了《路南区教育党委路南区教育局帮扶助困工作实施意见》，坚持每年为学生办实事，先后推开了党员帮扶后进生、建立学生心理咨询室、开辟家长热线、家校网络互动、建立特困生心连心基金等活动，做到了帮扶助困全覆盖，惠及到每一个学生。截至目前共筹集爱心资金569250元，救助贫困家庭学生4678名。自2004年以来，为2720名贫困学生免除了书费和学杂费。

　　创新队伍素质提高机制 进一步完善干部评价体系，先后实行校长任期制、中层干部竞聘制和机关工作人员聘任制等项改革，制定出台了《学校中层以上干部干部评价工作实施方案》，将学校年度目标完成情况与干部评价紧密结合起来，努力实现对干部政治素质、业务素质、工作实绩及群众认可度的科学考量。积极推行人事管理的新机制，在全市率先实行了教师聘任制、职称评聘分开制、动态聘任制、结构工资制等项用人机制，形成了“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的良性竞争局面。坚持面向社会公开招聘教师，200多名骨干教师、学科带头人、优秀毕业生充实到教师队伍当中。结合区教育实际，出台了《路南区教育局关于教师交流与教师支教工作的实施意见》，将学科骨干教师向薄弱校倾斜，为教师队伍的整体优化配置提供了制度保障。实施“三名”（名师、名校、名校长）工程，建立帮扶机制，充分发挥他们的示范带动作用，在全市产生较大影响。进一步建立优秀教师引入、教师培训等机制，坚持多年开展全员练功（基本功、专业功、现代功）活动，提高教师的基本素质。“三名”工程、“三项功”活动得到了省教育厅领导的高度评价，认为路南的做法在全省应予推广。

　　创新安全稳定机制 在全省率先成立安全科，不断推进安全工作无缝隙化管理（管理网络无缝隙、安全规章制度无缝隙、安全宣传教育无缝隙、安全监管监控无缝隙、安全评价无缝隙），建立重大隐患点特殊管理责任制，全面落实岗位责任承诺制、安全制度公示制和事故追究制，建立预警机制，更新、修改各类突发性公共卫生事件应急预案，扎实开展师生安全防范意识教育、各类安全技能逃生自救、互救应急演练、学校食品卫生安全管理年活动，努力创设和谐校园。切实加强信访稳定工作，信访率逐年下降，维护了良好的教育教学秩序。

　　创新民主管理机制 依法治校，形成了依据章程民主管理、特色发展的良好局面。以教代会为载体，创设民主氛围，进一步促进民主管理工作的制度化、科学化、规范化。2007年路南区被评为河北省依法治校达标区。狠抓队伍建设，努力锻造一支勤于学习、懂法守法、具有科学管理素质的校长队伍；有较高管理能力、甘于奉献、讲求合作的干部队伍；师德高尚、爱岗敬业、业务精良的教师队伍。

　　六、关注弱势群体，保障接受同等义务教育

　　（一）认真做好贫困生帮扶工作。一是落实贫困生“两免一补”政策。严格按照上级文件精神，采取“研究方案、精心部署、调查摸底、严格把关、结果公示”等措施，确保贫困生顺利完成学业。二是实施“爱心工程”。深入开展“我们心连心，真情送温暖”活动。几年来，5000多名贫困学生受益，接受捐款60多万元。三是通过“结对子”对贫困生进行帮扶。多年来，全系统科级干部 22人，校级干部 104人，党员802人全部参加了帮扶活动，每年帮扶学生800余人。通过帮扶，全面提高了学生素质，学困生和行为偏差生转化率达85%以上，对贫困生的帮扶，减轻了贫困家庭的负担，使孩子们在乐观向上的环境中愉快学习。

　　（二）彻底解决进城务工人员子女上学难的问题。按照上级指示精神，坚持免试、就近入学，与境内学生混合编班的原则，确保外来务工人员子女100%接受义务教育。从2008年春季开始，区所有中小学全部对外来进城务工子女开放，就近免试入学，与城市孩子享受同等待遇，率先实现了外来进城务工子女入学无障碍。教育局被评为唐山市农民工子女就读无障碍入学先进单位，多家媒体进行了报道，曾代表唐山市在省内交流，经验做法荣获国家调研成果二等奖。

　　（三）切实加强智障儿童少年的教育。一是努力打造特殊教育品牌学校。多年来，特殊教育坚持以科研为先导，以“发掘潜能、补偿缺陷、提高能力、全面发展”为办学宗旨，以培养学生“自尊、自信、自立、自强，做自食其力的劳动者”为办学目标，形成了“同质、异质分组，个别化教学”的教学特色，积极推进省级“四个中心”（弱智教育资源中心、师资培训中心、职教中心、特奥中心）建设。办学质量不断提高，残疾儿童入学率96.4%。圆满完成了全国基础教育工作现场会观摩任务。承担的国家级科研课题《弱智教育语文校本课程的编写与教学实验的研究》取得了阶段性成果，并在香港“语文校本课程的编写与实验研究研讨会”上进行了交流。多名学生先后在国际比赛中获得金牌19块、银牌7块、铜牌6块，在全国比赛中获得金牌19块、银牌2块、铜牌3块。二是加强对全区随班就读学生的管理。制定出台了《路南区关于残疾儿童少年义务教育随班就读管理规定》，构建了教育局、培智学校、学校随班就读三级管理网络，统一了随班就读确认表、随班就读学生学籍表。每学期对随班就读学生班主任进行两次培训，指导班主任为每个随班就读学生制定个别教育计划。培智学校被评为全国特奥工作先进单位、全国特教先进校。

　　经过几年来的努力，路南区在推进义务教育均衡发展的过程中积累了一定的经验，取得了一定的成果，特别是一批名不见经传的小学校、弱学校正在不断发展壮大，不论是大学校还是小学校，都有一定的特色和亮点，都有可圈可点之处，教育均衡发展的目标正在逐步成为现实。今后，将进一步细致谋划，努力办好每一所学校，关注每一个孩子的健康成长，有效遏制城乡之间、区域之间、校际之间的差距，大胆改革，不断创新，使教育工作再上新台阶，实现跨越式大发展。

　　（二？？？？九年九月）

（责任编辑 刘忆）