浙江省“质量工程”分项目实施情况报告――国家特色专业建设点

　　提高高等教育质量，既是高等教育自身发展规律的需要，也是办好让人民满意的高等教育、提高学生就业能力和创业能力的需要，更是建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的需要。为全面贯彻落实科学发展观，切实提高高等教育质量，国家在继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，2007年1月，教育部、财政部联合下发了《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号），之后教育部又下发《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号）。“质量工程”是高等教育领域实施的又一项重要工程，是新时期加强高等学校内涵建设，推动高等教育可持续发展，深化本科教学，提高本科教学质量的重大举措。

　　专业的设置与建设关系到培养什么样的人才及所培养的人才是否适应社会需要，是高校建设和发展的根本工作。教育部在2008年专门为本科特色专业建设下发《关于加强“质量工程”本科特色专业建设的指导性意见》（教高司函〔2008〕208号）。质量工程项目实施以来，浙江省的本科特色专业建设取得了长足的进步和可喜的成绩。

　　一、项目实施基本情况

　（一）项目建设情况概况

　　2007年1月，教育部和财政部联合下发了《关于实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》（教高〔2007〕1号）（简称“质量工程”），正式启动质量工程项目。浙江省教育厅非常重视该项工作，在2007年6月浙江省教育厅、财政厅联合发文出台《关于实施“十一五”期间全面提升高等教育办学质量和水平行动计划的通知》（浙教计〔2007〕77号）（简称“行动计划”）。形成国家和省级层面“质量工程”项目上下呼应和联动机制，并成立财政和教育两个厅级部门的领导小组和具体项目实施工作小组，加强了质量工程项目建设的领导、组织和管理工作。

　　浙江省很重视国家级特色专业建设点建设工作，及时跟踪和随时关注国家质量工程网站信息，对照国家特色专业建设文件精神，结合浙江高校实际情况及时转发和下达特色专业建设项目通知，组织全省本科院校开展特色专业的申报工作，并组织省内专家对特色专业建设项目情况组织评审、推荐工作，以及指导高校专业建设项目的申报工作以及项目立项后的定期检查工作，督促特色专业建设项目的有序开展。质量工程项目启动后浙江省共有101个专业入围国家级特色项目建设点，基本情况见表1和表2。

表1 浙江省2007-2009年国家级特色专业分年度立项建设情况一览表

年   份	批   次	数   量	备   注
2007	第一批	15
2007	第二批	26	6个自筹
2008	第三批	30	6个自筹
2008	第四批	28	5个自筹
2009	第五批	2

表2 浙江省2007-2009年本科院校国家级特色专业立项建设情况一览表

序号	学校名称	第一批	第二批	第三批	第四批	第五批	合计
1	浙江大学	9	7	7	5	0	28
2	中国美术学院	1	1	1	1	0	4
3	浙江工业大学	0	1	2	3	0	6
4	浙江师范大学	1	1	1	1	0	4
5	宁波大学	1	1	2	1	0	5
6	浙江理工大学	1	1	2	2	1	7
7	杭州电子科技大学	1	1	2	2	0	6
8	浙江工商大学	0	1	2	1	0	4
9	中国计量学院	0	2	0	1	0	3
10	浙江中医药大学	0	2	0	1	0	3
11	浙江海洋学院	0	1	0	1	0	2
12	浙江农林大学	1	0	1	1	0	3
13	温州医学院	0	1	1	1	0	3
14	浙江财经学院	0	2	0	2	0	4
15	浙江科技学院	0	0	1	2	0	3
16	浙江传媒学院	0	0	1	1	0	2
17	嘉兴学院	0	1	0	0	0	1
18	杭州师范大学	0	1	2	1	0	4
19	温州大学	0	1	0	0	0	1
20	绍兴文理学院	0	1	1	0	0	2
21	湖州师范学院	0	0	1	1	0	2
22	台州学院	0	0	1	0	0	1
23	浙江万里学院	0	0	2	0	1	3
合计		15	26	30	28	2	101

　　（二）项目建设的思路和管理原则

　　特色专业是指充分体现学校办学定位，在教育目标、师资队伍、课程体系、教学条件和培养质量等方面，具有较高的办学水平和鲜明的办学特色，获得社会认同并有较高社会声誉的专业。特色专业是经过长期建设形成的，是学校办学优势和办学特色的集中体现。在高等教育大众化时期，我省要求特色专业建设必须符合浙江区域经济社会发展和产业、行业需求，以及体现高校的办学历史的积淀。我们在组织高校申报国家特色专业时结合浙江本科院校的办学历史和特色，在省重点专业基础上再推荐国家级特色专业。而专业建设的成败，管理是很重要的一个因素。浙江省在特色专业建设方面，提出了高校特色专业建设管理三个方面的原则。

　　1．研究为先的原则。考虑到特色专业建设是遵循教育教学规律，以强化优势为根本，以突出特色为核心，充分体现学校办学特色和区域经济社会发展特色。是故，我省要求高校申报国家级特色专业时，要在学校专业建设中长期发展规划基础上结合高校自身特色进行综合研究和分析，再结合国家特色专业建设要求进行积极申报和建设。

　　2．改革为重的原则。特色专业建设没有可以照搬的经验和方案，其建设要求以改革创新为动力，增强专业建设的开放性、灵活性和适应性，提高办学效益，不断探索适应社会不同类型人才需求的人才培养模式，为社会提供高质量的专门人才。因此，我们要求高校的师资队伍建设、课程建设和实验室建设、理论和实践教学体系建设不断进行改革和创新，在改革中求突破和发展。

　　3．示范带动，整体推进原则。特色专业建设要强化专业建设实践成果的积累和有效经验的总结，主动宣传推广建设成果，发挥示范和带动作用。因此我们不仅要求高校以国家级特色专业的建设找目标和差距，同时加大项目申报的咨询和指导，整体推进项目建设工作。

　　（三）特色专业建设管理的方法

　　1.建立国家、省级和校级三级管理制度，以校级管理为主，政府行政教育管理部门为辅的管理原则。特色专业建设点的学校主要要加强对特色专业建设工作的领导与管理作用，加强监督、考核和评估，按年度对建设工作和经费使用情况进行检查，并提供必要的政策支持和经费保障，保证建设工作的顺利进行。

　　2.建立特色专业建设责任制。要求特色专业建设点所在的院系负责人领导，校内外学术专家和行业专家构成的工作机构，制定并组织实施特色专业建设规划，研究和解决特色专业建设中的重大问题，必要时可以吸收学生代表参与。

　　3.建立专业建设的阶段评审，经费滚动投入制度。

　　（四）特色专业建设的成果

　　全省101个国家级特色专业建设点确定了专业人才培养的定位，明确专业面向的岗位群；根据岗位群分析社会对学生能力结构和知识结构的要求，确定了专业核心竞争能力；建立了理论教学和实践教学体系，制订了专业培养方案；根据专业培养方案，提出了课程建设、师资队伍建设与实验室建设思路及方案；通过特色专业建设，各校和各专业负责人更加清晰了建设思路，明确了建设方向，加大了建设投入，在课程、师资、实验室的建设上取得了显著成效，使得各校特色专业建设点更具竞争力。此外，各特色专业建设点在建设过程中也发挥了示范和引领作用，带动了学校其它专业的协调发展。

　　二、成效与基本经验

　　（一）建设成效

　　1.明晰了专业建设思路。人才培养目标更加明确，人才培养模式更加创新，教学内容与课程体系、教学方法与教学手段、教学管理与培养机制等方面形成明显优势和特色，还制定了配套的师资队伍建设机制和教学管理制度，学生综合素质明显提高，毕业生初次就业率位居省内和国内同类专业的前矛。

　　2.改善了教学条件。加大了专业的建设与投入，专业的软硬件获得了很好的发展，师资力量明显增强，具备了保可持续发展的教学团队和教师梯队。围绕特色专业建设需要，建立了一支以学术带头人为骨干，教学和科研综合水平高、结构合理的教师队伍。加强了实验和实训基地建设，改善实验和实训教学条件和环境，提高实验室整体建设水平，扩大了相关学科实验室和研究项目向学生开放的力度，针对学生特点，积极吸收学生参与学科前沿研究。积极开展实习实训和社会实践活动，有效利用生产实习、社会实践、科研训练、毕业实习、毕业设计(论文)等各种形式，探索产学研结合的办学模式。

　　3.发挥了专业的示范、引领和辐射作用，一些专业群和相关特色优势专业不断产生和涌现，带动各高校专业整体建设水平和教学质量的提高。

　　4.通过专业建设带动了教学名师、教坛新秀、精品课程、精品教材和实验教学示范中心建设，以及人才培养模式综合改革实验建设，涌现出一大批水平较高的与质量工程相关的标志性成果，促进高校教学改革的不断深化、教学水平和教学质量的不断提高。

　　5.强化了教学工作的中心地位。有效扭转了过去重科研、轻教学的倾向，强化了人才培养是高校的根本任务、质量是高校的生命线、教学是高校的中心工作的理念，突出了本科教学在人才培养中的重要地位和作用，有效营造了高校重视本科教学的良好氛围，使学校重视教学工作出现了崭新的局面。

　　6.提高了师生的受益面。首先，开拓了教师的视野和增加了外出交流学习的机会，可以从更多层面和更大程度参与特色专业相关内容的的建设和改革。其次，增强了教师项目的积极性和主动性，提高了教师的团队合作精神、教学水平和能力提升。再次，增强了专业教师的专业自豪感和荣誉感。最后也是最重要的是该专业的广大学生受益获利明显。

　　（二）基本经验

　　特色专业建设点极大地推动了高校的改革和发展，对于提升高校综合竞争力起到积极的推动作用。浙江省教育厅和高校非常重视特色专业建设点项目的培育工作，在省级教育行政部门的指导和引领下，以及高校积极和主动申报下。2007年，浙江省立项第一批国家级特色专业建设点15个，第二批26个，第三批项28个，第四批30个，第五批2个。经过短短三年的建设，我省国家级特色专业建设点不断增多，学科布点门类不断加大，专业优势更加明显，人才培养的质量也得到进一步提升。这些专业“立足浙江、面向全国、服务地方”，不断凝练专业的办学特色，适时根据市场需求的变化，对培养方向、课程体系、教学内容等方面进行了全方位的、力度较大的调整和改革，充分体现了“宽口径、厚基础、重发展”的专业建设理念，为浙江省培养了大批高质量的各类人才。

　　1．领导高度重视是“特色专业”建设取得成效的根本保证。省级教育行政部门和各高校领导领导亲自挂帅，担任项目工作小组领导，且有相应的机构和人员负责项目的实施和开展。各高校均很重视该项工作，各级领导和业务骨干对“质量工程”的战略意义均认识到位，从而有效地带动和激发了广大教师投入教学工作的积极性，对“质量工程”各项建设工作的进一步深入开展起到了较好的推进作用。

　　2．建立专项经费，加大对特色专业建设的投入。国家、省级和校级均有一定的专业建设经费支持特色专业建设，加大了专业建设的力度。其中国家第二类特色专业建设点经费支持80万，要求高校不低于1：1配套，这有力推进了高校的特色专业建设。

　　3．实施了项目负责人负责制。明确了特色专业项目负责人制度，其职责是依照专业建设的有关要求和规定，制订建设计划，组织建设工作，把握建设的总体水平和计划实施进度，保证建设任务的完成和目标的实现；按规定合理安排经费使用，以及进行专业建设效果的自我评价和建设成果的应用等。

　　4．建立政策激励机制。省级教育行政部门和高校均制定了相应的激励机制，提高教师参与特色专业等质量工程项目的积极性。教学业绩考核在教师专业技术资格评价、职务聘任中的权重。建立教学成果与科研成果等效评价机制，教学成果奖、教改项目、精品课程、特色专业、人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、教学团队的负责人及教学名师，与相应级别的科研项目主持人和科技成果获得者在专业技术资格评价和校内奖励等方面同等对待。

　　三、存在的问题及原因分析

　　1.特色专业建设项目与其它项目的边界不清

　　“质量工程”建设项目立项缺乏顶层的整体设计，特色专业建设实际上与师资队伍建设和实验实训基地建设紧密结合的，也与教学团队建设项目、人才培养模式创新实验区等相关，从教育部《关于加强“质量工程”本科特色专业建设的指导性意见》（教高司函〔2008〕208号）精神就可以理解。但从质量工程项目评审的实际操作运行来看，虽然这些项目看似相互隔离，但内涵与界线并不十分清晰，因此在很大程度可能会造成了一个特色专业建设点立项后，其国家级教学团队、教学名师、精品课程、国家级实验教学实验区项目建设也占优势，会产生“马太效应”。导致各类项目经费集中在某些院校、某些专业上，经费可能有二次或更甚至多次的投入，而产生的绩效与一次的投入可能是一样的。

　　2.评审方式和验收考核的方式标准单一

　　高教系统是由不同层次和类型的高校组成，既有“985”、“211”等研究型大学，亦有服务区域的省属地方高校和市属高校组成。目前特色专业的评审并没有分类型分层次，不能体现不同层次、不同专业、不同地域的高校，且指标体系设计单一。地方高校相比重点大学在教学软硬件设施、学生生源等各方面均处于绝对弱势。导致大部分特色专业为重点大学获得，挫伤了地方高校参与质量工程的积极性。另外，教育部对现有的特色专业只落实签定了任务书，但在验收时是否就完全按照各专业自定的任务书中的任务为准尚没有明确，如果根据统一的专业建设评价体系进行检查验收，则特色专业很可能会失去“特色”。而且目前在评价特色专业建设成效时，对特色专业往往突出科研而忽视教学质量，突出硬件而忽视软件建设，这也是一个不能忽视的导向，至于对学生综合素质的培养和毕业能力的追踪调研由于时间的关系并没有展开。

　　3.学生的受益率和受益面需要提升

　　高校对特色专业建设的追求呈现功利化趋向，背离了质量工程的实施宗旨。质量工程项目对于高校来说，既是人才培养质量高低的外在表现，同时又意味着更多的资源。在高教资源不足，竞争态势激烈的环境下，许多高校为了获得更多的包括特色专业在内的国家级质量工程项目，将主要精力放在人才培养质量以外的环节，背离质量工程项目实施的宗旨。但究其最终目的，应坚持以学生为本，以学生的受益为衡量项目成效的最终标准。

　　4.建设周期短与成果显现滞后矛盾相对突出

　　教育是一项体系工程，“十年树木、百年树人”，这在一定程度上已经充分说明教育长周期特点。然而，从目前情况来看质量工程包括特色专业建设点的实施时间均不长。在短短的几年内，要取得非常显著的成绩，这实际上是很难的，尤其是在专业建设、人才培养，教师发展等方面。这就需要给予更多的研究时间和跨度，更注重实践操作的设计与过程，用更多元的实践结果审视特色专业建设的实效性与合理性。

　　5.全员参与特色专业建设的意识不浓，且特色专业建设的有科研化倾向

　　一线教师参与特色专业建设项目的积极性还是不能充分激扬，很多项目和荣誉由学科领域的知名学者、各种人才计划的承担者，或是高等院校的校级领导及职能部门领导掌握，这严重挫败了一线真正从事教学工作教师参与的积极性。与此同时，在院校内部，特色专业要么是重点建设学科支撑，要么是依托于重点建设或研究基地。如此态势貌似一幅教学与科研相辅相成的欣欣向荣景象，实则反映了立项评估标准或程序的偏差，体现了一种科研倾向，导致最终的验收和评审只能以科研“有形之手”来代替教学这“无形之手”进行衡量。

　　6.特色专业建设的立项和管理体制需要进一步理顺。

　　没有建立政府、高校以外的第三方评估机构，对特色专业等项目的立项进行评审，比较难公平、公正、公开促进项目评估顺利发展。此外，立项后的国家级特色专业建设点缺乏有效指导、监控，缺乏有效的机制，而且在“十一五”期间与特色专业建设相关的“专业设置预测系统”、“专业标准”、“全国高校教学基本状态数据系统”、“网络教育资源共享平台建设”等项目尚没有开发和投入使用，没有在社会实现资源、信息的共享机制。此外，目前只有就国家级教学团队的建设情况进行交流和探讨，还没有组织和召开诸如特色专业建设点的国家层面的经验交流会，影响和促进各高校进一步采取措施，切实提高教育质量。

　　7.存在“重申报、轻建设”的现象。

　　自“质量工程”实施以来，推进质量工程建设已成为各个高校教学建设的主要工作，也成为评价各个高校教学质量的重要指标，学校都给予高度重视。在申报建设过程中，“重申报、轻建设”的情况还是较为普遍的，有较多的包装成分或名人效应在内，有些院校甚至在评审结束后就将有关资源从网上撤除，没有起到国家级特色专业应起到的引领、示范和共享的作用。此外，项目的评估验收环节相对宽松，也在一定程度上造成成果与资源的共享很不理想。

　　四、进一步推进在建项目建设的有关建议等内容

　　1.改革项目的评审和管理模式，体现“分类指导、鼓励特色、重在改革”的原则

　　“十一五期间”国家建设3000个特色专业建设点，实际上根据全国各高校的特点，对特色专业等质量工程项目管理做出适当调整，应该根据不同学科专业特点，进行分类管理和评价。通过立项评审与备案相结合制度，不断扩大地方教育主管部门、各教指委和高校在质量工程建设中的自主权，可以根据专业点、学生数、教师数、专业特色和影响力等因素指标直接下达到各省级教育主管部门、各教指委或各高校，并适当增加地方属高校的专项数量；在管理和验收上采取学校互查和专家检查相结合的中期和结项检查制度，加强专家的指导，增进高校之间的交流学习；还要强化评审指标的过程性，突出教学改革的成效，交流建设特色；另外还需要在中期检查末位警示基础上，实行结项验收末位淘汰制度。

　　2.建立项目的立项检查验收以及绩效考核制度

　　建议成立附属教育行政主管部门，具有独立法人资格的社会中介结构或组织对国家和省级“质量工程”项目进行立项、检查验收和评审。在项目立项后，加强项目建设过程管理，制定切实可行的绩效考核机制，更多的实现对特色专业建设项目的指导、督查。要加强对建设项目的过程管理，建议建立跟踪动态评价机制，以保证“特色专业”建设项目的持续发展和提高。建议在设置项目时对就要对项目的评估有明确的规定，以建设成果而不是已有的成果为考量项目的立项依据，督促项目重在建设上。

　　3.设立本科人才培养整体质量提升项目工程

　　可以以一个专业或专业群为单位，从课程建设、实验室建设、人才培养基地建设、教学团队建设等多个方面着手，将原有的分散项目捆绑在一起，形成一个人才培养整体质量提升的建设项目，让该专业所有任课教师都参与到质量工程建设中来，该项目的验收，则是通过对该专业毕业生的学业水平测试来评估该项目是否取得成效，把学生的创新能力、实践能力和知识能力作为测试的核心内容。还建议设立本科人才培养质量监控体系的项目。要从教材编写、课堂教学、考试形式、实践教学、毕业论文、创新能力培养等各个环节加强质量监控，可以对每个环节设立项目，也可以设质量监控整体项目，从而形成一些人才培养的特色和创新方式，真正有利于人才培养质量的提升，并建立起一整套严格和可操作的质量监控体系。

　　4.建议设置国际化人才培养支撑体系的项目，基层教学组织教研创新项目，高校教师教学水平提升的项目和青年教师培养创新项目，以及一些具有灵活性的特色项目等，这些与特色专业密切相关的项目。全国各种类型的高校，既有地区分布的不同，也有办学类型、人才培养特色差异，允许各高校申报特色项目，以及有条件让青年教师有机会拿一些与教学相关性项目，或者直接将项目的名额分配给各高校，最终通过验收来审查其效果。建议教育部重点扶持弱势省份，省教育厅重点扶持弱势学校，各高校可以重点扶持弱势学科和专业，这些项目不必评审，通过若干年的建设扶持一些高校的专业上水平和上台阶，培养出更多的符合社会需要的人才。

　　5.建立“专业设置预测系统”、“专业标准”、和“网络资源平台建设”项目

　　将特色专业建设和“专业设置预测系统”、“专业标准”以及“网络教育资源共享平台建设”项目实施合并在一起，通过网络获取教学资源，将质量共享项目的优势凸显。

（责任编辑 傅佩佩）