法治筑基，机制赋能，中山区构建学前教育保障新生态

辽宁省大连市中山区教育局

　　《中华人民共和国学前教育法》的颁布实施，标志着我国学前教育全面迈入法治化新阶段。中山区作为全国“完善普惠性学前教育保障机制实验区”，坚持以《学前教育法》为根本遵循，紧扣第六章“投入保障”第七章“监督管理”核心要义，以监管利剑破难题、以法治思维筑防线，围绕安全守护、经费保障、教师待遇、规范收费四大领域，构建全链条、多维度监管体系，为学前教育公益普惠、安全优质发展提供坚实保障。

　　一、以法为纲，筑牢安全风险防控屏障

　　《学前教育法》第六十七条明确要求建立健全幼儿园安全风险防控体系。中山区始终将安全防控作为首要任务，建立“教育牵头+多部门协同”工作机制，实现政策联审、数据联享、执法联动，全面消除安全隐患。通过“督学包片+网格巡查”双线管理，构建覆盖全区幼儿园的“1+13”安全督导体系，实现隐患整改闭环管理。未来将推进智能安防系统建设，构建“部门联动-技术赋能-制度保障”三位一体安全防护网。

　　二、循法而行，完善经费动态保障机制

　　《学前教育法》第六十条明确学前教育经费的投入机制，中山区构建了“政府主导+多元共担”的经费保障模式，公办园生均运行补助标准达4380元/年；实施普惠性民办园分级补助政策，市级、区级分别按2400元/年、500元/年标准发放补助；落实残疾幼儿就读教育机构奖励资金和康复救助政策，实现“普惠不落一人、保障不漏一户”，切实将普惠政策转化为民生实效。同步强化经费审计监督，建立公办园年度审计、民办园强制审计制度，每年对域内民办园财务审计进行备案管理。下一步将探索建立成本动态监测模型，完善收费标准调整机制，确保经费使用精准高效。

　　三、依法惠师，健全教师待遇保障体系

　　教师是法治精神落地的重要践行者。《学前教育法》第六十九条关于“保障教职工待遇”的立法要求，在中山区转化为“政策托底、改革增效、监管固本”多维协同保障体系，为学前教育队伍注入强劲发展动能。将公办园非编教师工资全额纳入财政预算，按照管理、教师、保育员等岗位设置工资标准并逐年递增，累计投入约6000万元实现同工同酬；创新构建“岗位工资定基数、目标津贴强激励、绩效奖励促发展”三维薪酬模型，让专业价值在待遇提升中彰显；建立“督学包片+数据穿透”双线督导机制，通过13个责任督学片区动态监测，实现全区教职工“五险一金”缴纳100%覆盖，让法治阳光照亮每位教师的职业尊严。面向未来，将推动民办园教师待遇指导意见制定，探索师德建设与专业发展学分互认机制，构建“待遇保障-职业成长-社会认同”协同发展链，让教师在法治护航下更具获得感、幸福感与创造力。

　　四、持法为盾，织密收费规范治理防线

　　《学前教育法》第六十八条、第六十九条对幼儿园收费监管作出明确规定，中山区以法治之力破解民生关切，构建“制度约束+机制创新+信用治理”协同监管体系。创新“满勤伙食费”月初预收、月末清算的动态管理模式，实现家长“零押金负担”与园所“全周期保障”双赢；重拳整治违规收费，通过“分类引导+柔性执法”累计清零43所幼儿园超600万元押金，惠及5000余家庭，彰显“监管利剑高悬，民生温度落地”的治理智慧；建立“分级信用管理”机制，对8所市级普惠园实施履约保函制度，31所民办园全部纳入收费账户备案管理，形成“公办树标杆、民办跟节奏”的良性生态。未来将深化“台账式管理+全链条督导”机制，推动监管效能向精细化、长效化升级，打造法治化收费治理新范式。

　　中山区将继续以完善普惠性学前教育保障机制实验区创建为抓手，深入践行《学前教育法》，构建“公益普惠主导、多元协同治理、质量长效保障”发展体系，为学前教育普及普惠安全优质发展提供可复制、可推广的改革经验。