山东：坚持依法治教，锚定普及普惠，全面推进学前教育高质量发展

山东省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长 李明

　　人生百年、立于幼学。学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。党中央、国务院高度重视学前教育工作，党的十八大提出“办好学前教育”，党的十九大要求“在幼有所育上取得新进展”，党的二十大强调“强化学前教育普惠发展”。《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）的颁布，让学前教育走上了有法可依的轨道，更加巩固了学前教育在国民教育体系中的重要位置，有效保障了学前教育普及普惠安全优质发展。

　　一、学前教育立法是国民教育法制体系全面建立的重要标志

　　习近平总书记指出:“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”教育是涉及千家万户切身利益、关系一代又一代人健康成长和发展的神圣事业，只有坚持依法治教，才能使教育改革发展走上合乎教育规律、合乎国家和人民需要的、科学有效的道路。制定《学前教育法》是全面推进教育法治建设的重要内容。党的十八大以来，我国加快了教育法制体系建设步伐，继《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》颁布之后，相继颁布了《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》。《学前教育法》的颁布，标志着整个国民教育的法制体系全面建立。山东省高度重视学前教育的法制建设，2014年省政府以规章形式颁布实施《山东省学前教育规定》，2019年省人大出台《山东省学前教育条例》，从法律层面对学前教育发展的问题进行了有效规范。《学前教育法》的颁布以更高的站位、更全的视野、更实的举措为地方法规提供了坚实的法理基础，必将对推动学前教育高质量发展产生重要深远影响。

　　二、学前教育立法是拓展学前教育改革发展成果的战略之举

　　习近平总书记在全国教育大会上强调“坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕学前教育改革发展，作出一系列重大决策部署。山东连续实施三期学前教育三年行动计划，接续实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，聚焦幼儿园规划建设、师资配备、财政保障、规范管理、科学保教等方面，创新工作体制机制，密集出台一系列支持政策，在固本培元、守正创新中扩资源、调结构、增普惠、提质量，学前教育整体面貌发生了格局性变化。《学前教育法》将党中央、国务院关于学前教育改革发展的重要精神、理论成果和成熟举措转化为法律制度，是用法治思维和法治方式保障学前教育高质量发展的战略举措，有助于推动学前教育改革发展行稳致远。

　　三、学前教育立法是强化学前教育公益普惠属性的刚性约束

　　习近平总书记在全国教育大会上强调“坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”，要求促进学前教育普及普惠发展。党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。公益普惠一直是党和国家发展学前教育事业的价值追求。截至2024年底，山东省有幼儿园1.97万余所，在园幼儿252.13万人，公办率62.29%、普惠率94.34%、毛入园率95.15%，比2012年提高了个19.86百分点，充分解决了人民群众“入园难”“入园贵”问题。《学前教育法》从法律层面强调，要牢牢把握公益普惠基本方向，进一步规定国家推进普及学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系；特别是，结合当前出生人口下降的态势，明确鼓励支持有条件幼儿园开设托班，既解决了幼儿园生源不足问题，又回应了群众入托需求。2025年1月，为及时贯彻《学前教育法》精神，山东省政府办公厅印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》，创新制定了大量惠民利民政策，进一步完善了普惠育幼服务体系，推动了生育友好型社会建设。《学前教育法》的出台，必将进一步筑牢学前教育的公益普惠属性，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，更好地以教育之力厚植人民幸福之本。

　　四、学前教育立法是健全完善学前教育发展机制的重要保障

　　《学前教育法》以“推进学前教育普及普惠安全优质发展”为主线，深刻、全面、具体阐述了落实政府发展学前教育责任的法律规定和实现路径，对于加快学前教育高质量发展、实现现代化目标、为2035年建成教育强国贡献力量，具有十分重要的意义。我国学前教育之所以能在短时间内取得举世瞩目的重要成就，与以公共财政投入为主的学前教育普及普惠发展道路分不开，这一财政投入和成本分担机制符合中国实际，体现了中国特色社会主义制度的优越性，体现了党和政府坚定人民立场、解决人民群众急难愁盼问题的决心。《学前教育法》在办园体制方面，提出发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育，鼓励、引导和规范社会力量参与；在管理体制和投入体制方面，明确了省市县乡四级政府主体的管理和投入职责，并设专章进一步论述了投入保障和监督管理的具体要求；最具特色的是，强调尊重儿童人格和主体地位，以法律保障儿童受教育权的实现。《学前教育法》系统擘画了中国特色学前教育制度体系，对于加快学前教育高质量发展、支撑2035年建成教育强国具有十分重要的意义。

　　下一步，山东省将深入学习宣传贯彻《学前教育法》，切实提高行政管理人员、教研人员以及广大幼儿园园长和教师、家长的法律意识、法律素养，切实做到依法治教、依法执教、依法家教。同时，进一步扛牢政府责任，坚守人民属性，加强资源保障，坚持儿童为本，创新教育治理，以更高站位、更严标准、更实举措推进学前教育改革发展，力争到2035年毛入园率达到99%、100%的县（市、区）建设成为全国学前教育普及普惠县、公办幼儿园在园幼儿比例达到80%以上，显著减轻家庭养育教育负担，切实办好人民满意的学前教育，为教育强省、教育强国建设作出新的更大贡献。