甘肃：多措并举、综合施策，推动学前教育法护航美好童年

甘肃省委教育工委书记，甘肃省教育厅党组书记、厅长 张国珍

　　2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。党中央、国务院高度重视学前教育改革发展，党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。学前教育立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供了法治保障。

　　扩充“顶部”，抬高“底部”，加快完善学前教育公共服务体系

　　近年来，甘肃省坚决落实党中央、国务院关于学前教育发展的决策部署，构建了“覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质”的学前教育公共服务体系，2023年全省学前教育三年毛入园率达94%、公办园在园幼儿占比达57.08%、普惠性幼儿园覆盖率达94.65%，均超过全国平均水平，实现了学前教育从发展滞后到赶超跨越的历史性变化。

　　一是筑基础强保障。省委、省政府将发展学前教育作为重大民生工程，先后出台《甘肃省关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》等文件，为促进学前教育发展提供了坚实政策保障。2012年以来，中央和省级投入学前教育经费190亿元，年均增幅17.5%，学前教育成为全省历史上投入最多、发展最快、幼儿得到实惠最多的学段。2016年起按照每生每年1000元的标准实施减免保教费政策，累计惠及幼儿715万余名。印发《甘肃省学前教育生均公用经费标准》，城市为1400元/生·年，农村为1200元/生·年。强化政府履行教育职责评价，建立“县级自评、市级审核、省级督导评估”的专项督查机制，已有30个县区完成省级评估。

　　二是聚重点强效能。连续4年实施城镇公办幼儿园扩容工程，新增公办园213所、园位8万余个；扎实开展城镇小区配套幼儿园治理及“回头看”，扩增普惠性学位8万余个。全省1000多所城区优质园结对帮扶近3000多所农村园和民办园，通过优质园带动，促进农村园提质。全面推进乡（镇）村幼儿园一体化管理，促进每个乡镇办好1所公办园。开展幼儿园分类评级认定工作，培育各级优质幼儿园3911所。

　　三是盯关键强师资。出台公办幼儿园编制标准，核定市县两级公办园教职工编制近2.7万名，近3年增加公办园专任教师12000余名，公办园在编教师占比达到75%以上。逐年在省内师范院校扩大本科层次学前教育招生规模，将学前教育专业纳入省级公费师范生培养范围，从源头上保障有质量的教师供给。保障乡村幼儿教师每月享受人均不低于400元的生活补助，幼教师资的稳定性和职业幸福感持续提升。

　　多措并举、综合施策，抓好《学前教育法》贯彻落实

　　学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。贯彻落实《学前教育法》，是在法治轨道上推进学前教育高质量发展的重要基础，也是促进教育治理体系和治理能力现代化的有力支撑。甘肃省将多措并举、综合施策，认真抓好《学前教育法》贯彻落实。

　　（一）推进普惠性资源扩容提质

　　优化普惠性资源规划布局，统筹考虑域内适龄儿童数量分布、变化趋势和现有幼儿园状况，完善县级幼儿园布局规划。实施公办幼儿园扩容提质工程，新建改扩建一批公办幼儿园，稳步增加主城区公办学前教育资源。实施农村幼儿园提质工程，有序推进乡镇、村幼儿园在资源调配、保育教育、教研指导、考核评价等方面的一体化管理，每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。规范城镇小区配套园管理，保障配套园与新建住宅小区同步规划建设和交付使用。落实普惠性民办园扶持政策，扩大优质教育资源覆盖面，推进省级示范性幼儿园创建工作。建立幼儿园结对帮扶长效机制，构建省市县乡村五级结对帮扶体系，促进城乡、区域和园际间均衡协调发展。鼓励有条件的幼儿园为2-3岁幼儿开设托班，提供托育服务。

　　（二）完善学前教育经费保障机制

　　压实各级投入责任，县级承担学前教育投入主体责任，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。鼓励市州设立学前教育专项经费，加大对县区特别是财政困难地区的支持。省级财政加大投入力度，统筹中央学前教育发展资金，通过转移支付对市县给予支持，保障普惠性学前教育可持续发展。加强幼儿园收费监管，动态调整公办幼儿园收费标准，普惠性民办幼儿园最高收费限价，对非营利性民办幼儿园实行政府指导价管理，坚决抵制过高收费和过度逐利行为。

　　（三）加强幼儿园教师队伍建设

　　依法依规配足配齐幼儿园教职工，落实每班“两教一保”的配备标准。完善幼儿园教师补充机制，实施省级公费师范生计划，每年招收150名公费师范生。推动省内师范院校深化学前教育专业改革，强化学前儿童发展和教育专业基础，在学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生融合教育能力。逐级制定幼儿园教师和教研员培训规划，加大培训力度。保障教师工资待遇，落实公办园教师工资待遇保障政策，将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围；合理确定民办园教职工工资收入，为教职工缴纳社会保险和住房公积金，保障教职工合法权益。打造骨干和名优教师队伍，鼓励各地设立名园长名师工作室，打造专业水平高、具有辐射带动能力和教研能力的名优教师团队，优化教师队伍结构。

　　（四）健全幼儿园规范管理机制

　　落实各级政府及有关部门的监管责任，提升跨部门协同治理能力，强化对幼儿园办园条件、教师配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面动态监管。加强办园行为督导检查，落实幼儿园办园行为督导评估制度，每3-5年对全省所有幼儿园进行一轮督导评估。治理不规范办园行为，加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训及其他违背儿童身心发展规律和接受能力的培训活动进行严肃查处。强化幼儿园安全管理，落实园长安全主体责任，加强幼儿园人防、物防、技防建设，健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度。健全部门幼儿园安全管理机制，联合公安部门优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，定期开展联合检查和集中整治。

　　（五）提升幼儿园科学保教质量

　　推进幼儿园保教改革，认真落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，全面提高幼儿园保教质量。定期面向全省幼儿园征集原创幼儿绘本故事素材，强化故事绘本使用，丰富幼儿园教育资源。推进幼小科学衔接，在幼儿园和小学全面推行入学准备和入学适应教育。健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长。推动学前教育教研改革，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，建立专业的教研团队，健全教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。

　　甘肃省教育厅将深入组织开展学习宣传，指导各地教育部门和幼儿园通过集中培训、专家讲授、内部研讨等方式开展学习宣传，将学前教育法纳入应知应会法律清单，作为教育系统干部学法用法的重要内容和必修课程。指导各地落实以政府举办为主、大力发展普惠性学前教育的法定要求，优化普惠性资源供给，巩固提升普及普惠发展水平，提高学前教育工作质量，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础。