西藏：努力让边疆民族地区每一个幼儿都享有普惠优质的学前教育

西藏自治区教育厅党组成员、副厅长 达娃卓玛

　　西藏深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，加强学习贯彻新颁布的《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》），以幼有所育、幼有善育为目标，努力让边疆民族地区每一个幼儿都享有普惠优质的学前教育。现将我区学前教育发展情况报告如下。

　　一、发展经验成效

　　（一）坚决贯彻党中央决策部署

　　认真落实国家对学前教育的重大部署要求，坚持把学前教育纳入全区经济社会发展规划，制定出台《西藏自治区“十四五”教育发展规划》《关于进一步规范学前教育发展的意见》《西藏自治区新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案》《“十四五”学前教育发展提升行动计划实施方案》等重要文件，大力实施多期学前教育专项行动计划，构建起学前教育科学健康发展的“四梁八柱”。

　　（二）普及普惠水平大幅提高

　　我区着力构建起地（市）、县（区）、乡（镇）、村（居）四级幼儿园布局体系，不断扩大学前教育资源供给。目前，全区近90%的行政村（居）单独或联村建有幼儿园。全区达孜区等19个县（区）通过了县域学前教育普及普惠发展国家认定，占比达到25.7%，位列西部省区前列；32个县（区）通过县域学前教育普及普惠发展自治区评估验收，占比达到43.2%。2024年底，全区共有幼儿园2609所，在园幼儿15.03万人，学前教育毛入园率达到91.33%。

　　（三）保障水平不断提高

　　坚持普惠公益性原则，从2011年起，将学前纳入教育“三包”（包吃、包住、包基本学习费用）补助范围，目前年生均补助标准4120元，自2025年秋季学期起提标后达到年生均补助标准4200元。从2012年起，对城镇幼儿园实行免费教育，现行标准年生均3600元。从2018年起，农村学前免费教育纳入财政补助范围，现行标准年生均380元。普惠性幼儿园占比达100%。坚持多措并举，采取“转、招、聘、支、引”等途径，每年持续补充幼儿园师资。2024年底，全区共有幼儿园教职工2.43万人，其中专任教师1.14万人，专科及以上学历的专任教师占比达到99.17%。

　　（四）保育教育质量不断提升

　　认真落实国家和自治区办园保教规范要求，督促指导各地认真落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《西藏自治区推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案》《西藏自治区幼儿园保育教育质量评估标准（试行）》等一系列文件，全力推动办园保教水平逐年提升。积极推进幼小科学有效衔接和家园共育工作，通过家长会、家长学校、家长委员会等沟通渠道，转变家长观念，规范办园行为，坚决纠治“小学化”倾向。建立和推动优质幼儿园同薄弱幼儿园结对帮扶关系，全区已建立帮扶关系的幼儿园有2000余所，占比达80%以上。

　　（五）全力推动保教质量提升实验区工作

　　加强推进全国保育教育质量提升实验区工作，指导那曲市嘉黎县研究制定《嘉黎县学前教育保育教育质量提升实施方案》，积极创造条件组织试点县学前队伍赴区外学习，先后组织多批园长、教研员、教师等学习团队赴海南学习和交流保教质量提升工作，同时邀请海南学前教育专家进藏指导，成功举办琼藏保教质量提升联合教研活动。围绕“放手游戏，发现儿童”这一主题，积极研究制定全区幼儿园保育教育质量提升“1+N”计划方案，以国家级实验区工作成效辐射带动全区幼儿园提升保育教育水平。

　　二、学习贯彻《学前教育法》的体会

　　《学前教育法》的颁布，标志着我国学前教育进入“有法可依”“有章可循”的新阶段，对于我国学前教育事业发展具有重大而深远的意义。这部法律明确了学前教育的法律属性和定位，强调学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。在西藏这样的边疆民族地区，这部法律的出台显得尤为重要。它特别强调民族地区、边疆地区和欠发达地区的学前教育发展，这有助于缩小我们和其他兄弟省市之间学前教育发展的差距，不断促进教育公平。

　　《学前教育法》的颁布，不仅是对我国学前教育领域长期实践经验的总结，更是对未来学前教育发展方向的明确指引。作为省级教育行政部门，我们更加坚定了发展全区学前教育的信心和决心。下一步，将通过举办培训班、座谈会、专家讲座等多种形式，组织全区教育系统深入学习《学前教育法》，切实提升其法律素养和依法治教能力。工作中将以此法为依据，以问题为导向，采取切实有效的措施，不断缩小区域、城乡差距，努力让每一个幼儿都享有优质学前教育，为他们的终身发展奠定坚实基础。

　　三、下一步考虑

　　（一）贯彻落实《学前教育法》

　　将采取多种形式组织深入学习《学前教育法》的基础上，结合区情实际，着手研制实施办法，推动该法落实落地。

　　（二）持续实施普及普惠工程

　　深入推动县域学前教育普及普惠发展，组织开展自治区督导评估和国家评估认定工作，确保全区所有县区尽早通过国家评估认定。立足教育强国建设目标，科学谋划研制“十五五”学前教育顶层规划方案。

　　（三）加强学前队伍建设

　　通过五级培训以及“请进来”“走出去”等形式加大学前教师培训力度，转变幼儿园教师的保教理念，提升幼儿园教师的保育教育能力和水平。加强学前教育教研队伍建设，培养学前教育骨干教研员，逐步构建区、市、县、校四级学前教育教研体系。

　　（四）持续深化保教质量提升试点工作

　　按照教育部基教司的要求，统筹谋划做好国家和自治区级保教质量提升实验区（园）创建，积极争取相关资源对我区的支持和指导，积极探索“放手游戏，发现儿童”等保教实践，发挥示范引领作用，以点带面助推提升我区学前保教质量。