重庆：深入学习贯彻学前教育法，加快构建“幼有优育”高质量学前教育体系

重庆市委教育工委委员、市教委副主任 江鹏

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，实现幼有优育，关系亿万儿童健康成长。《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）的颁布，标志着我国学前教育进入了“有专门法可依”的新阶段，为学前教育高质量发展提供了有力的法律支撑和重要法治保障。

　　一、充分认识学前教育法的重大意义，切实增强发展学前教育的责任感和使命感

　　（一）学前教育法是落实党中央、国务院决策部署的需要

　　习近平总书记多次就学前教育改革发展作出重要指示，强调推进学前教育普及普惠安全优质发展。党的二十大要求“强化学前教育普惠发展”，党的二十届三中全会强调“健全学前教育保障机制”。《学前教育法》的颁布，明确了我国学前教育发展的原则、方向、基本制度，从学前儿童、幼儿园、教职工、保育教育、投入保障、监督管理和法律责任等方面推进了依法治教、依规办园，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，让学前教育发展更加有章可循、有法可依，为促进学前儿童健康成长提供了坚实的法律保障。

　　（二）学前教育法是回应人民群众社会关切问题的需要

　　习近平总书记在全国教育大会上强调，“坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”。全市教育大会提出“以满足人民群众美好教育需要为根本出发点，全力打造西部基础教育排头兵”。办好学前教育、实现幼有优育，既是党和政府为民办实事的重大民生工程，也是人民群众关心的急难愁盼问题。学前教育法坚持以人民为中心，以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，围绕保障入园机会、减轻家庭负担、守护幼儿安全、提供有质量服务等方面作出全面规范，切实回应了社会关切和群众期盼。

　　（三）学前教育法是促进学前教育优质普惠发展的需要

　　《学前教育法》明确指出，立法目的是“促进学前教育普及普惠安全优质发展”。该法强化落实政府责任，坚持促进学前教育普及普惠的立法导向，不断扩大普惠性资源供给，健全学前教育保障机制，关注特殊地区和群体发展，明确有关主体的法律责任，坚持以幼儿为本，遵循幼儿身心发展规律，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，推动“幼有所育”转向“幼有优育”，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

　　二、准确把握工作形势，切实增强发展学前教育的积极性与主动性

　　近年来，重庆市坚决贯彻党中央、国务院关于学前教育的重大决策部署，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，推进学前教育取得新的发展和成效。

　　（一）增加学位总量，有效解决“有园上”问题

　　围绕打造“15分钟高品质学前教育服务圈”，通过加大公办园建设力度、发展普惠性民办园、开展小区配套园治理等三项举措，以“新建一批、移交一批、回收一批、回购一批、改建一批”等方式增加普惠性资源供给，有效满足适龄儿童就近入园的需求。重庆市学前教育毛入园率为93.06%，高于全国水平1.96个百分点，较2012年增长了18.07个百分点，提前完成“十四五”规划目标。普惠性幼儿园覆盖率94.61%，高于全国水平3.8个百分点，较2012年增长了32.61个百分点。公办园在园幼儿占比为56.56%，较2012年增长了28.69个百分点。

　　（二）加大财政投入，有效解决“入园贵”问题

　　加大财政经费投入，完善学前教育成本分担机制，出台《重庆市政府购买学前教育服务项目指导目录》，设立学前教育扩大资源建设专项资金，以提供普惠性服务为衡量标准，合理确定分担比例，统筹制定财政补助和收费政策，动态调整普惠性幼儿园生均公用经费财政补助标准，全面落实学前教育资助政策。2023年，全市学前教育总投入和财政性投入，分别较2013年增加72.3亿元、37.7亿元，分别增长222.46%、336.61%。全年资助贫困幼儿10.5万人次，落实资助资金1.39亿元。同步提高全市公办园生均公用经费财政拨款标准，并建立动态调整机制。

　　（三）提高保教质量，有效解决“入好园”问题

　　持续开展学前教育公费师范生培养工作，切实完善学前教师培养体系，积极支持学前教育教师职后发展，建立了国培、市培、区县级培训和园本培训四级幼儿园教师发展体系，2024年度国培、市培规划实施学前教育相关项目12个，培训学前教育教师及管理干部800余人，有效提升了培训人员的师德修养和保教能力。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，加强对教师指导用书、幼儿用书等教育教学资源管理，常年防止和纠正“小学化”现象。通过优质园领办园、科研所示范园、集团化共建园等方式，努力打造一批园舍标准化、管理规范化、教师专业化、活动游戏化的“四化”优质幼儿园。实施幼小科学衔接攻坚行动，确立沙坪坝区、大渡口区等11个幼小衔接实验区。渝中区、云阳县成为国家级完善普惠性学前教育保障机制实验区。

　　然而，受少子化、城镇化发展等影响，学前儿童的总体规模和区域分布发生了重大变化，导致全市学前教育发展不平衡不充分，加之财政经费投入不足，优质资源供给紧张等问题，不能很好满足人民群众对优质学前教育的期盼，这是当前学前教育发展面临的新形势和新挑战。

　　三、建立健全工作体系，切实增强学前教育的服务力与支撑力

　　重庆市将以实施《学前教育法》为契机，围绕“优供给、抓规范、提质量、强队伍”的思路，以落实评估指南为根本，以推进“新优质园+”联合发展机制为抓手，以保教质量提升为主线，向着“安全优质、惠民有感”目标前进。

　　（一）建立适应人口变化的资源供给体系

　　结合人口发展趋势，优化普惠性资源布局，不断提高公办园在园幼儿占比、优质园占比，到2027年公办园在园幼儿占比达到60%，二级及以上新优质园占比达到80%以上。依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理，确保城乡学前教育资源全覆盖。科学规划配置区域资源，调整普惠性资源学位结构，根据入园需求变化，稳步增加公办优质资源供给，积极稳妥消除“大班额”，构建以普惠性资源为主的办园结构体系。开展民办学前教育发展风险主题调研，引导部分民办园结合自身情况，有序退出或转型为托育服务。

　　（二）建立素质精良的教师队伍体系

　　健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度。健全常态化师德师风教育与多元化监督长效机制，深化市、区县、园分级培养、协同推进教师发展支持体系建设，从师德践行、观察促进、“一日活动”实施、环境育人、协同育人、自主发展等六个方面实施幼儿园教师保教实践能力提升计划。优化幼儿园教师队伍结构，逐步推进教师学历转变为以本科及以上为主。构建“四库一系统”，通过抓好学前教育教研员、幼儿园园长、骨干教师和保育员四支队伍建设，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化幼儿园教师队伍。

　　（三）建立优质均衡的保教质量体系

　　坚持以游戏为基本活动，加快推进幼小科学衔接。深化教育改革，以问题导向改进保育教育实践。深化教研改革，每个区县至少配备一名学前教育专职教研员，建立完善片区教研指导制度，公办园带动引领民办园，实现教研指导全覆盖。实施“新优质幼儿园”提升计划，建立“新优质园+”联合发展机制，到2027年创建新优质卓越园50所，通过“1+N”模式以卓越园辐射带动薄弱园转变提升，加快缩小区域、城乡、园际之间办园差距，推动全市幼儿园优质均衡发展。

　　（四）建立组织有力的制度保障体系

　　依据《学前教育法》研制《重庆市学前教育条例》。每年下达学前教育目标任务，把学前教育发展情况纳入对区县年度绩效考核的重要指标。指导区县加大财政经费投入，动态调整公办园收费标准、普惠性民办园最高收费限价。完善对幼儿园安全防护、卫生保健、收费等方面的动态监管机制。统筹开展幼儿园保教质量评估和督导评估。推进全国学前教育普及普惠区县创建，2027年达到10个，2029年达到25个。推动重庆市“入园一件事”数字化建设。持续开展“学前教育宣传月”活动，举办贯彻落实学前教育法管理干部和教师培训，宣传学前教育法和有关政策，为幼儿身心健康发展营造良好社会环境。