辽宁：以“三个聚焦”为牵引，在学习学前教育法中“思责 知责 尽责”

辽宁省教育厅党组书记、厅长兼省委教育工委分管日常工作的副书记 王庆东

　　辽宁省深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以及党的二十大和二十届三中全会、全国教育大会精神，始终坚持以人民为中心，统筹推进学前教育普及普惠安全优质发展，立足省情、勇于创新，不断提升学前教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，办好人民满意的教育。

　　一、聚焦学思践悟，在学习《学前教育法》中“思责”

　　《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）的颁布，标志着我国学前教育已进入“有专门法可依”的新阶段，对学前教育改革发展具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。一是《学前教育法》将习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，转化为促进学前教育高质量发展的法律规范，在全面总结多年来学前教育发展政策经验的基础上，明确了学前教育的发展原则、方向、基本制度，为办好学前教育提供了根本遵循和法律依据。二是坚持以人民为中心，以保障学前儿童基本受教育权益为落脚点，专设“学前儿童”一章，对全面、全员、全过程保障学前儿童权益作出规定，围绕保障入园机会、减轻家庭负担、守护幼儿安全、提供有质量服务等方面作出全面规范。三是聚焦解决学前教育深层次瓶颈问题，作出系统制度设计和规范，比如，对幼儿园的规划和举办作出规定，专设“幼儿园”一章，明确幼儿园的规划布局、举办条件、举办限制等具体要求。对幼儿园开设托班指明方向，明确幼儿园应坚持积极稳妥原则，既要帮助家庭减轻负担，又要避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题。对幼儿园人员配备、聘用管理、待遇保障、培养培训进行规范，坚持教师为基，提升队伍素质。四是聚焦学前教育普及普惠安全优质发展总目标，以此为立法导向，对加大普惠资源供给、强化投入保障、关注特殊地区和群体等进行规范，明确“构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系”的发展原则。辽宁将组织全省教育系统深入学习《学前教育法》，通过多种渠道向社会广泛宣传《学前教育法》的核心精神和主要内容，形成全社会关注学前儿童、关注学前教育、关注《学前教育法》实施的良好氛围。

　　二、聚焦薄弱环节，在总结经验反思不足中“知责”

　　党的十八大以来，辽宁认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及教育部的具体要求，聚焦“办好人民满意的教育”，连续实施四期学前教育行动计划，推动全省扩资源、调结构、提质量，构建起公益普惠的学前教育公共服务体系。一是实现了基本普及。2023年全省幼儿园8397所，在园幼儿72.9万人，学前教育毛入园率91.3%，比2012年提高5.8个百分点，比全国平均水平高0.2个百分点，有力保障了广大适龄儿童公平受教育的机会。二是做到了广泛普惠。2023年全省普惠性幼儿园6782所，在园幼儿65.5万人，普惠性幼儿园覆盖率达到89.9%，比2021年提高2.9个百分点。三是建立了财政投入机制。在中央财政支持学前教育发展专项资金基础上，省级进一步加大财政投入，2012到2024年省级以上资金累计投入43.9亿元。四是建强了教师队伍。2023年全省幼儿园园长和专任教师6.9万人，生师比从2012年的18.9:1下降到2023年的10.6:1。专科以上学历的园长及专任教师占比为89.4%，比2012年提高了22.6个百分点，教师队伍的配置水平显著提高。五是推进了科学保教。持续开展宣传指导，引导广大幼儿园不断强化专业自信，深入观察、理解幼儿，转变师幼的互动方式，最大限度地激发并保护幼儿好奇心和探究兴趣，促进幼儿主动学习。但总体上看，学前教育仍是辽宁各级教育的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾依然突出，投入保障、师资队伍建设、规范监管等方面的体制机制仍不完善。放眼长远看教育，全省人口呈现少子化、区域人口增减分化的趋势性特征，辽宁还需进一步做好人口变化监测预警和普惠性学前教育资源布局调整，以满足人民群众在家门口“上好园”的需求，办好人民满意的教育。

　　三、聚焦民生所需，在办好人民满意教育中“尽责”

　　辽宁将抓住贯彻实施《学前教育法》的契机，牢牢把握公益普惠的基本方向，加快完善学前教育公共服务体系，健全学前教育保障机制，提升学前教育的发展水平，重点抓好五个方面的工作。一是扩大普惠性学前教育资源。适应人口变化和城镇化发展需要，优化普惠性资源布局，科学配置学前教育资源，开展普惠性学前教育资源建设情况月调度，推动各地大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，保障普惠性资源特别是公办资源供给，有效满足学位需求，提升普及普惠水平。支持有条件的地方结合当地实际优化班额和生师比，改善办园条件，实现更高水平资源优化配置。二是完善普惠性学前教育经费投入机制。统筹安排好省级以上学前教育发展资金，支持各地扩大普惠性资源，保障普惠性幼儿园运转，改善幼儿园办园条件，资助家庭经济困难幼儿更好接受普惠性学前教育。三是稳步扩大优质学前教育资源。以开展幼儿园保育教育质量评估、幼儿园园长教师专业成长促进行动，实施农村学前教育补短板工程为抓手，推动各地不断缩小城乡间、区域间学前教育发展差距，提升幼儿园办园品质，扩大优质幼儿园总量，不断满足群众“上好园”的期待。四是推动幼儿园安全规范发展。贯彻落实《学前教育法》，依法规范幼儿园办园行为，指导各地严把幼儿园资质审核关，联合有关部门加大对幼儿园教师资质、保育教育、卫生保健、安全防护、招生宣传等方面的动态监管，推进幼儿园与小学教育有效衔接，切实纠正“小学化”倾向。五是提升师资队伍水平。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，营造尊师重教浓厚氛围。指导各地优化教师队伍结构，严格教师聘用管理，强化培养培训，切实保障教师待遇，为教师专业成长提供支持。

　　推进学前教育普及普惠安全优质发展，办好人民满意的教育，是新时代赋予我们的历史使命。辽宁将坚持目标导向和问题导向相结合，深入学习贯彻《学前教育法》，全面落实全国教育大会、全省教育大会精神，扎实工作，努力拼搏，推动辽宁学前教育发展迈上新台阶。