“九微工作法”乡村治理新模式

　　2017年8月，蚂蚁堆村因基层组织管理松散，被列为重点帮扶村。

　　2019年10月，村党总支获评为云南省“规范化建设示范党支部”；2021年10月，获评临沧市 “先进基层党组织”。

　　2022年4月，中组部调研组赴蚂蚁堆村开展驻村调研，评价村级工作运行机制顺畅，农村社会治理有序，群众满意度非常高。

　　从历史性消除绝对贫困，到昂首迈向乡村振兴；

　　从曾经的治理不力，到现在的先进示范；

　　五年蝶变路，山村展新姿。

　　自2017年10月起，华中科技大学根据中央安排，连续向云南省临沧市临翔区原深度贫困村蚂蚁堆村派驻三任第一书记。针对帮扶村党组织统筹领导缺魄力、服务群众缺能力，强村富民缺实力的实际困难，坚持问题导向，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，创新实施“九微工作法”，为加强和改进现代乡村治理模式提供了一种典型范式。

　　一、案例背景

　　蚂蚁堆村位于云南省临沧市临翔区大山深处，属于边疆地区。2016年，全村农村户籍人口超过三分之一是贫困人口，属深度贫困村。村里基础设施差、水利设施落后、农户居住分散、村民受教育程度低，收入主要靠传统种植养殖或外出务工。产业发展壮大难、贫困群众增收难、村集体经济发展难，是当地面对的主要问题，资金、技术短缺、内生动力不足、疾病、教育落后等是主要致贫原因，村基层组织管理松散、村干部没有群众基础、百姓没有发展信心是制约脱贫和发展的核心症结。

　　二、工作举措

　　华中科技大学紧紧围绕破解掣肘蚂蚁堆村实现脱贫振兴关键问题，抓党建引领促乡村治理，深入实施“九微工作法”：深化基层党组织体系网和社会治理体系网“双网”融合，从政治能力提升实现思想到位、科学决策能力提升落实制度到位、治理能力提升确保行动到位，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

　　（一）健全“微组织”，统一领导强抓手

　　“你莫铺”（临沧方言：你别吹牛），这是学校派驻蚂蚁堆村第一书记刚到村时常听到的一个词。部分村干部号召力弱、干事缺乏动力，村民有事找不到组织，党员在村不敢亮身份，怎么办？改！

　　基层组织是治理基础，也是治理依托。第一书记到村后的第一件事就是抓村班子建设，配合上级党委对村党总支进行调整，建立完善以村民委员会和村务监督委员会为基础，群团组织、集体经济组织为纽带，其他经济、社会、服务组织和群众组织为补充的村级组织体系。加强村党组织集中统一领导，设立5个片区党支部，将142名党员分组，推行“党总支辖党支部——党支部辖村民小组——村民小组（党员户）辖网格户”联动，强化工作落实的组织抓手，夯实工作推动的基本单元，实现党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”。优化村党群服务中心功能，改造村级党员活动室，累计建设村民小组活动场所10个，实现12个自然村全覆盖，为村民学习、议事、文化活动提供了阵地保障。

　　（二）建立“微制度”，分类施策讲规矩

　　村干部原来“会都不知道怎么开”，现在依规议事办事，做事首先“看文件、学精神、查制度”。

　　建立适当“规矩”，为治理提供法理支撑，也匹配等效约束。针对村级基本制度空白，第一书记牵头成立了村脱贫攻坚工作领导小组，及时建立“四会联席制”，畅通村“两委”、村监委会、驻村工作队集体议事机制。明确脱贫攻坚目标“时间表”，开列任务清单，逐项挂账销号，开展“三讲三评”。建立了《村资金管理和财务开支审批制度》《村集体经济收益分配管理办法》《村规民约》《村民（代表）大会议事规则》等制度，实现了办事有章可循，村务公开透明。村民参与村里事务的积极性、主动性显著增强，形成了支部引领、干部带头、全民参与的自治局面。

　　（三）开设“微讲堂”，改进思想转作风

　　“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，2019年10月21日开展“不忘初心、牢记使命”主题教育送学到村组，一位老党员充满底气的念到。当天临翔官方媒体“微播临翔”转发蚂蚁堆村主题教育《每日一学》做法。

　　思想进步引领发展方向，作风转变展现实干担当。学校重点聚焦 “领头雁”培养工程，开设“蚂蚁讲堂”，累计举办7期覆盖800余人。驻村第一书记、村“两委”班子带领党员，走进田间地头，宣传国家政策、领学振兴战略、宣讲发展规划，提升村组干部宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，激发带动百姓共同致富的内生动力和信心。选派专家学者干部赴村讲学，提供专项“菜单式”课程，提高村组干部科学决策和治理能力。制作“每日一学”微视频，组织村“两委”干部、驻村工作队员等，每人录制一条学习教育短视频，通过网络分享给全村党员学习，直击年老体弱党员不识字或不便于阅读、在外务工党员不便参与集中学习的痛点，形式上更生动，理解上更直接。

　　（四）搭建“微网格”，兜起民生大小事

　　“哪条钢压在哪条道口上，你们领导看着办了”，群众会上，村里老百姓心底经常期盼着村干部帮忙拿主意。

　　提升治理精度，传递民生温度。为了实现把村党组织作为民生公共服务资源落实的主渠道，第一书记指导村里实施“支部建到网格、党员联系农户”，织密织牢“行政村-自然村-村民小组-网格户”四级“微网格”，推行“党建＋网格”基层治理，把信息采集、诉求受理、巡查走访、便民服务、政策宣传、矛盾调处等责任明确到网格。建立“1＋N”联系制度，每个网格推选1名党员或热心农民担任微网格长，联系10至15户，对网格内“人、事、房、地、物”等全面负责，小事即刻办，大事快速办，构建了“以党组织为核心、以党员为纽带、以网格为单位、农户共同参与”的网格化自治格局。

　　（五）推行“微服务”，真情关爱暖民心

　　“这个被群山环绕的村庄就是我的家乡云南省临沧市临翔区蚂蚁堆乡蚂蚁堆村，我想顺着这个方向不停的翻山，那里肯定就是一座大城市。” 2020年12月29日，村里建档立卡户、单亲家庭中学女生在湖北卫视《童声朗朗》节目上自信地讲述家乡脱贫振兴故事。

　　服务是最好的治理，服务到心坎、治理才能上水平。村党组织主动对接华中科技大学开展教育帮扶、医疗帮扶，聚焦“急难愁盼”，直达民心关切，解决实际问题，融洽了党群关系，赢得了村民“点赞”。增进城乡互动，邀请华中大师生与村老百姓同吃、同住、同劳动，开展“我在滇西有远亲”活动；通过书信交流的形式促进大学生和小学生的精神交流，“笔‘喻’临翔，心‘园’梦想”，激发山里孩子的奋斗动力、帮助树立远大理想。改善办学条件，筹措200余万元建设小学运动场、校园文化墙等基础设施，更新食堂和教室桌椅、智慧黑板、打印设备等教育教学设备，小学的教育硬件得到全面提升。拓展学生视野，2021年4月，校地联合策划“大山里的小画家”临翔蚂蚁堆公益画作展在华中大展出，激发了蚂蚁堆村儿童的绘画兴趣，募集价值14万余元爱心资金及物资，为村完小全体学生购置“七彩盒子”绘画包、改造美术工作室，云南日报、云南网给予重点报道。结对帮扶困境家庭，近两年，在学校和村班子对接联系下，全村28户34名困境学生得到一对一结对帮扶。华中大医院、公共卫生学院、附属协和医院每年赴蚂蚁堆开展专家医疗周、免费义诊等20余次，受益人群千余人。协和医院专家为罹患眼部肌肉纤维瘤的6岁低保户女孩免费手术并持续关注。

　　（六）汇集“微积分”，激发动力齐参与

　　“感谢党和政府引进了一个这么高科技项目，给我们了一个就近务工的机会，给家里增添点收入。”在“云雾培”项目务工的字美兰感叹道，现在日子好过了，住着好房子，兼顾照顾娃娃，每个月还能有2400多元收入。

　　民有所呼，我有所应。驿亭新村是临沧市最大的易地扶贫搬迁安置点，168户农户分别来自蚂蚁堆乡14个行政村、涉及8个民族。如何才能让搬迁群众 “搬得出、稳得住、能致富”，村班子通过“微积分”破解治理 “老大难”。研究制定村民积分管理制度，年初设基础分值为100分，有加分18项、扣分16项、一票否决5项，按年度积分确定比例，年底召开“向善向美小积分，乡村治理大能量”积分管理表彰大会，对应产业效益以表现换积分、积分兑奖励，激发群众内生动力。引进华中大校友企业海力特无土栽培技术，建成“云雾培”蔬菜基地，通过积分高低就近遴选村民进基地工作，提高搬迁群众的劳动技能，保证群众的稳定务工收入，累计使用临时务工人员2100人次，每人每天可获得收入80元。“微积分”制度实施以来，极大地鼓舞了群众参与和支持基层治理的积极性，也提升了村班子的管理服务效能。

　　（七）创建“微庭院”，美丽家园共同建

　　“我们要发展乡村旅游，我作为一名党员，要带头把自家的庭院打扫干净，种上点花花草草，种上点蔬菜，给来玩的游客有个好的体验。”正在院子里浇花的龙洞组组长李金明说。

　　围绕“生态美、发展美、风气美”的目标，蚂蚁堆村立足“临沧城北大门”区位优势，组织动员拉祜族小寨——龙洞组易地扶贫搬迁点开展庭院改造和景点打造，建设生态宜居“美丽庭院”。 村班子积极对接华中大建筑与城市规划学院团队，邀请专家帮助编制《蚂蚁堆村乡村振兴2021-2025发展规划》，提出《葫芦为媒，亲子为要——龙洞拉祜族亲子文化研学策划案》，为科学推进美丽村庄建设绘好“施工图”。当前，龙洞项目已列入临翔区乡村振兴示范点，以“锦簇山河间 诗意拉祜园”为主题建设拉祜族风情文化体验园，通过挖掘少数民族文化民俗，突出拉祜“竜节”元素，扮“靓”龙头井、开通跨河溜索、民族文化展示馆、大力推进有花、有果、有树、有菜的“四有庭院”建设，引导村民办农庄、开餐饮。2022年5月一经开放就迎客上万人，现已成为市区周边的网红打卡点。2021年蚂蚁堆村获评云南省森林乡村，2022年驿亭新村获评云南省首批绿美乡村，蚂蚁堆中心完小获评临沧市第一批绿美校园建设示范点，龙洞组申报临沧市绿美乡村示范点。

　　（八）布局“微产业”，线上线下拓销路

　　“现在我每天最高兴的事，就是收到手机微商城APP上一个个订单提醒，心里别提多乐呵了，每天一早拿着订单货物，一单单送到快递点发货，每发一份货，村里账上又多了一点收入，心里就又踏实一点。” 2020年11月18日，第一书记参与云南广播电视台《金色热线》节目——《决战决胜2020》直播，为村里产品代言。

　　立足破解市场对接不畅、农户小微产业发展散、能力弱等问题，学校不断探索，在生产和销售两方面持续发力。学校投入360万元建设蚂蚁堆茶厂，指派生物工程领域专家团队为茶厂探索普洱熟茶发酵技术路径、建设标准化生产线、研发贴近市场需求的新型产品，采用“村集体主导、村民参与、企业支撑”的模式以订单式进行生产，年产茶20吨，产值达到200万元，帮助群众增收1000元每户。今年还成功引进沪滇合作资金390万元，用于新增咖啡精深加工生产线，进一步扩大蚂蚁堆茶厂的经营范围，提升当地农特产品附加值。牵头搭建“驿亭好物”微商平台，以高于市场10%至15%的价格，从本村农户和小微个体企业收购初级农产品原料，帮助对接扶贫车间提供符合国家SC食品安全认证的产品代加工服务，先后推出了“驿亭百花蜂蜜”“临沧姬松茸”“驿亭老树茶”“忙杏老树茶”等村自有品牌产品，实现了从产品到商品、从商品到品牌的转变，累计实现助农销售80万余元；探索异地创业，支持蚂蚁堆村在华中大校内开设咖啡店，销售当地茶叶、咖啡及农特产品，经营3个多月销售额突破15万元，并建设大学生教育基地，成为大学生基层实践、展示脱贫攻坚和乡村振兴成果、展示地方特色文化和农产品、大学生劳育和美育四结合的示范。

　　（九）塑造“微乡风”，向上向善续传承

　　“今天我们乡村面貌的改善，首先衷心感谢中国共产党治国有方”。一位李姓村民网友在村视频号短片《教育之花绽放的村庄》评论区激动地留言道。

　　乡风是灵魂，是溯源历史，是浸润现在，更是面向未来。学校帮助蚂蚁堆村塑造文明乡风，充分发挥文化的传承作用，营造向上向善发展氛围。凝练“蚂蚁搬家文化”。以全村党员干部群众在脱贫攻坚中形成的“团结一致（方向）、迎难而上（态度）、聚沙成塔（做法）”的“蚂蚁搬家文化”，凝聚广大村民精神共识、心理认同和发展信心。构建“向上的蚂蚁”文化生态，建立村标识系统，由学校统筹专业团队，打造向上的、奋斗的“蚂蚁家族”文化IP生态，用农人、农言、农语，讲好蚂蚁堆村乡村振兴故事。搭建村级媒体平台，开设村委会公众号、视频号，推出“蚂蚁先锋”系列《云岭茶人》《移动的土地》等20多个短视频，拍摄《蚂蚁向上》宣传片，累计全网播放量90万+。2020年10月17日国家扶贫日，蚂蚁堆村驿亭新村登录央视三农频道“好看乡村”网络慢直播。

　　三、实施成效

　　“一只蚂蚁的力量虽然微小，倘若汇聚同伴的齐心和努力，就会有聚沙成塔的勇气。单个家庭的兴旺只是起点，集齐全村百姓的智慧和汗水，必将开启共同富裕的大门。”

　　——蚂蚁堆村村委会公众号宣传语

　　如今，蚂蚁堆村实现了组织有力、治理有策、惠民有方。2018年末村顺利脱贫出列，2019年末建档立卡户“清零”。 村级产业实现“从0到1”的突破，村集体经济固定资产达到799万，每年稳定收入28万元以上。2022年，村民人均可支配收入首次超过全省平均水平，达到14475元。

　　近五年来，村干部年龄学历结构逐步改善，为民办事服务能力得到有效提升，村人居环境得到有效改善，获评云南省“森林村庄”、“社区服务管理示范安置区”和“绿美乡村”。

　　村集体获评云南省规范化建设示范党支部、临沧市先进基层党组织等荣誉。原村党总支书记获评临翔区脱贫攻坚优秀村干部，驻村工作队获评2022年临沧市优秀驻村工作队。

　　2022年4月，中组部调研组赴蚂蚁堆村开展驻村调研，评价“村级工作运行机制顺畅，农村社会治理有序、议事决策规范化、监督效能最大化，群众满意度非常高”。