构建“致富带头人+村集体+农户”产业联合体 打造特色山地农业产业发展新模式

重庆邮电大学

　　重庆市城口县位于重庆市最北端，集“老、边、山、穷”一体，县内山大沟深坡陡，“有天无地、有山无田、有人无路”，是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山连片特困地区。城口县蓼子乡当阳村是市级贫困村，条件差、基础薄、贫情深，是有名的空壳村、产业空心村、后进村。全村幅员面积9.6平方公里，其中耕地面积1160亩，仅占幅员面积的8.06%， 90%以上的耕地全为坡度为25度以上的山地。全村建卡贫困户43户183人，低保户20户52人，五保户10户10人，残疾人25人，有效劳动力278人。

　　学校2019年开始帮扶当阳村，选派政治素质高、工作能力强、头脑思维活、带动效果好的同志到村担任第一书记，全面推进该村脱贫攻坚工作。在摸清村情民况后，学校领导班子、相关职能部门、学院与乡政府、村支两委一道研判形势、分析问题，驻村第一书记充分利用自身优势，发挥在宏观经济分析、人力资源管理等方面的特长，针对全村的薄弱环节，紧紧抓住人才匮乏这个“牛鼻子”，产业发展这个“关键点”，精准发力、科学施策，坚持扶贫与扶“智”扶“志”相结合，抓住关键少数，发挥“鲶鱼效应”，以本土人才的发展带动产业发展提档升级，构建“致富带头人+村集体+农户”产业联合体，取得了显著成效，形成了良好的示范和辐射效应，为决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴提供了有力支撑。

　　一、仔细研判民情，找准致贫问题关键点

　　“火车跑得快，全靠车头带”。脱贫攻坚关键是激发人的活力，开展帮扶工作后，驻村第一书记带着学校的任务白天走村入户、晚上梳理问题，仔细研判村情民况，建立农户台账、形成问题清单，分析找准致贫的关键点，弥补脱贫的薄弱环节。分析发现全村劳动力人口学历偏低、技能不足、闯劲欠缺，是该地区农村的一个缩影。缺人，特别是缺有头脑、有志向、有干劲的年轻人是制约乡村发展的首要问题。发展没有智力的支撑，没有科技的赋能，在现代信息社会，一切都是空谈。因此，如何发现人、培养人、塑造人、激励人，是农村发展的基础。其次，贫困地区产业发展大多存在“小、散、乱”的特点，全村没有支柱产业，仍然是传统的玉米、红薯、土豆，被称之为“三大坨”。虽然有得天独厚的生态优势，但受地理条件限制，耕作现代化程度低，主要以人耕为主，产量低、产业链短、商品附加值低。三是原有的产业运作完全靠市场主体的模式，靠输血式扶贫、资金的堆积，购买任务行政命令式的下压，固然能够取得短期的增长效应，但一旦投入的资金链断裂、购买帮扶的脱钩、市场化经济行为的介入，产业的发展会出现断崖式下跌，而且无法从根本上解决产业发展的问题，更无法从根上解决贫困的问题。最后，由于劳动技能普遍低下，贫困地区劳动力外出务工主要是从事风险大、收益低、易致病的重体力工种。到了50岁左右年龄，均不同程度出现了诸如矽肺病等一系列职业病，劳动力丧失，造成严重社会问题，这种贫困的代际传递依然无法打破。大量的调查实践发现，农村缺人是具有普遍性的问题，要巩固脱贫成果、推进乡村振兴，关键还是得靠人。因地制宜选准产业，利用产业回引返乡农民工和致富带头人，同时充分发挥致富带头人的引领作用，把产业做大做强，又用产业发展把在外务工的劳动力慢慢吸引回来，形成产业发展和人才成长的双向循环、良性互动，从根上解决问题。

　　二、开展智志双扶，培养发展致富领头人

　　习近平总书记强调：“扶贫要和扶志扶智相结合，既富口袋也富脑袋，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志摆脱贫困、改变命运”。作为智力资源集散地的高校，在培养人、塑造人方面具有得天独厚的优势。抓住村里面的关键少数，加强政治引领、转变思想观念、扩宽思维眼界、提高劳动技能，以点带面、以面带体，全面提升老百姓素质的同时激发其内生动力，实现发展的可持续。我校充分利用自身优势，在“发现、培养、引领、激励人”上下功夫，选优培强致富带头人，利用致富带头人成熟的经验、敢闯敢拼的韧劲、吃苦耐劳的品格、不折不扣的执行力，形成良好的示范带动作用，来带动全村的产业发展，辐射全乡、全县产业发展。2019年，我们分析研判全村所有在外务工的老百姓，与其逐一沟通交流，了解其思想动态、回村发展意愿等，并选准在外务工并有回村发展意愿的致富带头人王守令同志回家创业。在经过与其长时间的沟通交流，对现状、未来的分析后，说服其决定带着资金回村发展，为自己的家乡建设添砖加瓦。确定好致富带头人后，学校成立专门的教授顾问团队，采用明方向、聚资源、搭平台、建环境、强能力的方式，加强对王守令及其管理合伙人员的培训。一是加强政治引领、思想武装，不断深化其家国情怀、为民情谊，并将其作为党员的发展对象全方面培养；二是加强对劳动技能培训，联系并支持其到专门的职业机构、国有大型企业脱产学习技术，不断增强技术本领；三是加强对市场营销、企业管理等方面的培训，帮助其规范企业主体行为；四是成立专门的专家顾问团，为其企业在生产经营中遇到的问题攻坚克难；五是协调好县乡相关部门，为其产业运行、手续办理提供有力的帮助。

　　三、选准发展方向，争做产业振兴排头兵

　　城口山大坡陡，自然条件差，全是鸡窝地、巴掌田，单纯的做农业产业，上不了规模、用不了机器，全靠锄头和人工，完全不现实。而且城口交通不变，运输成本太高，传统农作物从生长到成熟再到推向市场，中间的周期太长，不具竞争优势。同时，整个产业发展“散、弱、慢”仍未得到有效解决，原有经济发展模式无法给老百姓带来持续、稳定、高效增收，唯有因地制宜，利用其比较优势，在县里确定的支柱产业下，做深、做精、做实，延展产业链，提升产品附加值。我们花了3个多月调研市场、仔细研判，从经济发展的普遍规律出发，考虑到致富带头人和农村抵御风险的能力，把目光投向了老百姓生活必需品上。人要生存首先得考虑吃的问题，而且随着人们生活水平的提升，吃的要求越来越高，于是我们从人的嘴巴入口，来打开这个产业发展的突破“口”。

　　第一书记带领致富带头人、村主任、村里乡贤等人先后到城口各地市场调研发现，城口的腊肉全国有名，是国家级非物质文化遗产，但熏制腊肉的生猪却长期短缺，不少需要从陕西、四川等地进口，每年的缺口在4万头左右。而老百姓普遍具有生猪养殖的经验，这个产业推广起来也相对容易，参与度高，带动老百姓发展特别是贫困户发展的利益联结机制也更加紧密。在中国传统的饮食文化中，猪肉一直是必需品，在没有大规模疫情的情况下，需求也相对稳定，只要技术把握得好，是有前途的。通过生猪产业发展，还可以把乡亲们原来的“三大坨”也充分利用起来，这样从供应链到生产链到产出链，老百姓都可以参与，都可以从中得利。同时，当阳村海拔高、地理偏远，如果自己“关起门”来养猪，不但可以有效避免猪的疫情，还可以利用这种机会把产业做大做强。

　　从产业的选取到产业发展的前段供应链、后端产出链，再到带动老百姓、辐射全县产业的发展，专家顾问团与村里面一道进行了详细的论证，最终选择选准了产业。

　　四、研究运作方式，构建产业发展新模式

　　产业要发展，模式是关键。农村产业发展有着其特殊性和历史使命性，它不仅带有发展性，更多的带有一种带动效应，是一种兼顾带动的结合体。大量事实证明，仅仅依靠外来市场主体发展产业，缺乏群众思维，短期行为严重，存在圈地套钱、赚钱走人的风险，无法真正的实现产业振兴。农村产业发展重在利益联结，事关产业发展的有效性和可持续性。按照分工原理，创新产业发展模式，充分发挥不同人群的特长，共同带动产业发展。要充分利用致富带头人的现代化思维方式，市场主体的资金优势，产业技能人才的技术优势，普通老百姓的劳动力优势，为传统产业赋能，走出一条自己的路子，推动产业的可持续发展。我们把建立合理科学的利益联结机制作为首要因素来解决，积极推行以“政府引导、群众参与、大户带动”的产业发展方式，推行“致富带头人（公司）+集体经济组织+农户（农业经济合作社）”的产业发展新模式，选准有家国情怀、有拼劲闯劲、有吃苦耐劳精神的致富带头人，着力培育产业发展示范大户，利用大户带动全村特别是贫困户产业发展。让农户、市场主体和村级集体经济组织形成产业化联合体，既给市场主体创造生产发展条件，又让农户在产业链中找到位置，同时还促进了村级集体经济的发展。一方面，致富带头人通过自己的市场主体和村级集体经济组织建立联系，并通过与农户（农业合作社）的联系，为农户发展提供技术支持、产品回购等，发挥市场主体的带动能力；另一方面，由第一书记、学校产业经济相关专家组成的智囊团，定期通过视频会议的方式，把握市场发展动向，完善管理薄弱环节，拓宽市场、培育营销人员等，为企业发展提供有力人才支撑；三是通过聘请用工、技术支持、让利带动养殖等方式，与老百姓建立紧密的利益联结机制，带动农户共同发展。

　　五、多方联动攻坚，合力共建产业显成效

　　乡党委政府、帮扶单位、村支两委、驻村工作队、致富带头人多方联动，分工协同，配合形成产业发展合力，将产业做成品牌、做出成效。帮扶单位与驻村工作队一道深入分析市场规律、把握市场行情，综合研判，选准产业发展带头人，明晰产业发展方向，并从产业发展规划、人员培训交流、管理体系建立等方面加强指导；乡党委政府在土地流转、场地测绘、防疫检疫等方面加强对产业发展的支持；村支两委、驻村工作队，协调相关场地建设，做好广大老百姓的工作，把政策宣传好、把做法实施好；致富带头人全身心投入，做好技术攻关、市场营销、企业管理等方面的工作，确保产业能落地生效。经过多方的协同配合，2019年全村生猪出栏达到1200头，产生直接经济效益80余万元，直接带动贫困户5户增收15万余元，间接带动农户增收近10万余元。2020年，全村建有3个生猪繁养殖基地，占地面积达到近300亩，能繁母猪近300头，年出栏生猪8000余头，猪仔4000余头，冷链物流10余吨，腊肉熏制2万余斤，形成了完整的仔猪繁殖、生猪养殖、生猪育肥、冷链物流、腊肉熏制的生态养殖产业链，带动周边农户50余户，贫困户20余户，产生直接经济效益3000余万元，促进农户增收近400万元。2021年，全村已逐步形成以带头人王守令为核心，辐射全县的现代化生猪繁养殖和腊肉熏制生态养殖龙头企业，成为技术领先、产业指导的核心，在全县范围内起到了良好的示范带动作用。

　　六、科学谋划未来，赢在产业发展终点线

　　我们始终坚信产业发展在当下，但一定是赢在未来。2020年，我们结合市县两级的十四五主要举措和国家十四五规划的改革方向，深入分析产业发展基础、面临形势、存在问题的基础上，研究制定了《当阳村产业发展十四五规划》，对未来产业发展的方向进行了评估预判，对产业发展模式进行了强化，深化了“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态发展、生态养殖之路，提出了“1+3+N”产业发展思路，巩固确立了“致富带头人+村集体+农户”产业发展模式，坚定了科技赋能传统产业的重要理念，以现代化的信息手段洞悉市场、把握市场，走出“科技+”农业发展新方式。同时，进一步加强学校与村集体在人才培养、产业指导方面的深度融合，培养好后备人才，为乡村振兴加快赋能。

　　七、经验与启示

　　当阳村通过创新完善农村产业发展基本经营制度，构建“致富带头人+村集体+农户”产业化联合体，大力实施生猪生态繁养殖主导产业行动计划，从主导产业布局、致富带头人培育、利益联结机制建立、带动老百姓融合发展等方面发力，着力解决传统产业“三大坨”“小而散”问题，探索“老、边、山、穷”地区怎么发展生态农业、产业怎么扶贫、产业扶贫效益怎么体现等问题的解决路径，有力地促进贫困户持续增收，为限时打赢打好脱贫攻坚战役奠定了坚实基础，为构建生态农业体系促进小农户和现代农业发展有机衔接积累了经验。

　　（一）创新产业发展模式迈出了“关键一步”

　　通过选准配强致富带头人来牵头带动产业发展，解决了产业发展长期无人领头，外来的和尚念完经圈完钱就跑的问题。巩固了“统”“分”结合的双重经营体制，把小农户组织起来，在致富带头人的带领下，采用集中管理、分散养殖的方式抱团发展，提高了农业生产组织化程度。对内：一方面，村级集体经济组织作为财政资金政策的承接平台，通过集中力量办事，提升财政资金政策配置效益。另一方面，通过村级集体经济组织能够更好地盘活村集体和贫困户的资源性资产，增加农户财产性收入。对外：通过发挥致富带头人的作用，能够明显提高小农户面对市场的抗风险和市场“谈判”能力，实现农户与市场的对接，解决农户一家一户干不了，干不好的事情。通过构建产业扶贫联合体，有效提高了土地、资金、市场渠道、生产技术等要素利用效能，激发了提高了各方积极性，实现了“多赢”。

　　（二）深化完善利益联结机制使出了“关键一招”

　　农户通过村级集体经济组织分红带动，分散化养殖技术支持与产品回购参与带动，致富带头人经营带动，完善了利益联结机制，共同分享参与产业链、价值链的成果。“贫困户+农业合作社”“贫困户+致富带头人”“贫困户+村级集体经济组织”三类利益联结机制，以土地流转带动、务工带动、技术服务带动、入股带动、订单收购带动等十种形式，针对性地解决了有意愿有能力的贫困户、外出打工撂荒土地的贫困户、失能的贫困户怎么参与扶贫的问题，实现了产业扶贫对贫困户的全覆盖。

　　（三）用好用活各方力量扭住了“关键一环”

　　通过政府保险等政策倾斜，提高生产技能，参与生产经营，流转承包土地，着力使农户尤其是贫困户成为适度规模经营的新型职业农民和家庭农场主。通过帮扶单位的人员培训、技术指导等形式农民在边学边做中提高了发展生态农业生产技能，既减少了培训成本，又提高了实践能力，还增加了农户“四金”收入，多头受益。通过发挥专家顾问团和第一书记的作用，帮众农户特别是贫困户对接政策、对接市场，“扶上马再送一程”，有效激发了内生动力，真正实现有“输血”向“造血”的转变，体现了产业扶贫对农户长期稳定增收的作用。

　　（四）推动生态养殖打好了“关键一役”

　　当前的中国正朝着生态文明阶段全面转型，伴随着城市中等收入群体的大规模崛起和生态、健康意识的觉醒，城口在工业化时代的劣势已经开始逐渐转化为优势，“穷山恶水”变成了“金山银山”，发展条件、发展水平和发展格局即将顺势翻转。生态发展是城口县最大的潜力，绿色产业与生态经济将作为城口发展新引擎，把山地农林、人文、生态资源利用起来，发展山地生态农业，将生态环保推向市场，推动山地农业“泉涌”是巩固脱贫攻坚成果，保障农民持续稳定增收，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键路径。