以革故鼎新之举 破解中小学择校难题

　　非常有幸参加全国部分大城市义务教育入学工作调研座谈会，聆听了各位教育界同仁的思考、建议、举措，特别是刘利民副部长关于新形势下义务教育免试就近入学工作的谈话精神，深有触动。南昌市教育局去年在义务教育免试就近入学工作中进行了初步探索，取得了一些成绩，现在又有了一些新的启发和思考。

　　一、2014年义务教育入学工作的启示

　　2014年，南昌市教育局在全面落实教育部、省、市有关义务教育入学工作精神，在加快推进招生制度改革，规范义务教育招生行为，全面实行“阳光招生”政策，全力推进义务教育均衡发展，率先在城区中小学实现了非政策性“零择校”，破解了择校难题，实现了历史性突破，得到了江西省委书记强卫和分管教育的副省长朱虹同志的高度认可，强卫书记批示我们“积极探索，形成特色，总结经验，示范推广”。主要做法如下：

　　一是做好顶层设计为“破题”奠基。

　　首先是市委市政府明确将破解择校难题作为深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、践行党的群众路线的重要举措和深化教育领域综合改革、促进教育公平和社会公平、净化社会风气的重要抓手；其次市委常委、宣传部长曾光辉同志亲自挂帅，成立破解“择校热”问题专项调研组，市政府副市长姚燕平同志统筹指导，精心设计调研方案，逐项细化工作任务，在找准问题、分析问题、提出对策上下功夫、出实招，提出了标本兼治破解“择校热”难题的对策建议，为实现中小学校非政策性“零择校”提供了理论依据；第三是市委、市政府两办印发了《关于严禁非政策性择校行为的通知》，为实现城区中小学校“零择校”提供了纪律保障；第四是加大宣传新政的力度，为禁止非政策性择校行为营造了舆论氛围。

　　二是出台系列新政为“解题”开路。

　　首先推行阳光招生政策，制定了《2014年义务教育免试

　　就近入学工作实施意见》、《南昌市城区小学升入初中免试就近入学划片决策制度和信息公开制度》等8个规范招生工作文件，确保招生工作阳光、公平、公正；其次在充分调查摸底的基础上，合理调整路段，严格划片招生。2014年调整了270条街巷及楼盘的学区，增加学位4500多个。三是规范办学行为，取消特长招生。南昌十中少年班和南昌外国语学校初中去年秋季全面取消“小升初”考试招生，实行免试就近划片入学。四是试点对口招生，探索招生改革。五是健全保障机制，促进教育公平。去年秋季，妥善安排25535名外来人员随迁子女相对就近就读公办义务教育学校，保障了其平等接受义务教育的权利。

　　三是实施多措并举为“答题”发力。

　　首先是优化网点布局，保障就近入学。二是改善办学条件，缩小城乡差距。三是多种模式并举，拓展优质资源。我局采取优质学校增量扩容、以优质学校为龙头联盟办学、优质学校跨区引入、购买服务等方式持续扩大优质资源；四是推进教师交流，整体提升质量。加大师资培训力度、整体提升师德师能水平。2014年开始在南昌县试点义务教育学校校长干部教师区域内交流轮岗工作；五是扶持民办教育，培育优质民校。

　　通过以上做法，2014年南昌市城区小学招收新生25008人，初中新生入学29600人,城区普通高中录取14300人，未出现一例非政策性择校现象，真正实现了城区中小学入学“零择校”目标，社会反响良好，人民群众对教育的满意度进一步提升。

　　二、2015年义务教育入学工作的思考

　　2015年，为进一步做好严禁非政策性择校行为创造条件, 巩固零择校招生政策成果。我们将通过优化义务教育学校布局，推进办学硬件资源配置标准化；转变办学管理理念，树立区域一体化发展意识；深化教师人事制度改革，合理配置教师资源；深化教育教学改革，加快义务教育教学质量提升。通过加大投入，加快扩大义务教育资源增量；通过机制创新，做强做优义务教育资源存量；解决义务教育资源总量不足和结构性短缺的问题。采取市区两级联动，城区一体化的方式整体推进，按照两年一阶段的步骤，有序稳步推进城区义务教育优质均衡发展，通过三个阶段的持续努力，到2020年实现城区义务教育由基本均衡向优质均衡的转变。

　　（一）全面推进义务教育优质均衡发展。

　　1.组建义务教育集团化联盟及名校大学区计划

　　全市组建40个城区义务教育集团化联盟、名校大学区、协作学区。其中，市级整合城区市属初中以及完中初中阶段资源，成立10个优质初中教育集团化联盟；区级整合各区义务教育资源，成立22个义务教育名校大学区；市区两级成立8个办学协作和帮扶学区。通过发挥义务教育学校集团化联盟或名校大学区优质资源扩散效应，全面提升区域内整体办学质量，扩大优质教育资源覆盖面。

　　2.加快推进城区义务教育学校建设工程

　　加大投入，消除义务教育服务盲点，扩充义务教育资源容量,完善城区义务教育布局。全市投入建设资金约17.6亿元，新改扩建35所城区义务教育学校，新增校舍面积66万平方米，新增校园用地面积1727亩，新增优质学位6万个。

　　3.启动校长教师轮岗交流计划

　　按照“科学合理，循序渐进，统筹安排，均衡发展”的原则，在符合现行机构编制部门管理规定的前提下，市直义务教育集团化联盟所辖学校校长、教师在集团联盟内部成员校之间轮岗交流。轮岗交流的校长、教师由市教育局与聘用学校共同管理。在同一所学校任职、任教达10学年以上的教师原则上纳入应轮岗交流范围。

　　另外我们通过启动名师带动计划、严格执行均衡生计划、加快推进小学直升初中贯通入学模式、实施优质民校义务教育资源补充计划等具体工作措施，进一步深化体制机制改革，全面提升质量内涵，让优者更优，让弱者转强，加快扩大优质资源配置，全面推进义务教育优质均衡发展。

　　（二）严格执行禁止非政策性择校的政策。

　　严格执行市委市政府关于严禁非政策性择校行为的规定，认真贯彻市政府办公厅印发的《关于进一步做好严禁非政策性择校行为的工作意见》文件精神，完善具体防控措施，防止投机择校行为发生。

　　设置义务教育入学工作非政策性择校的高压线，严禁任何人在义务教育入学工作过程中“踩红线、触底线、闯红灯、碰雷区”，严禁任何人借入学工作谋取个人利益，严禁任何学校不按规定招生，严禁入学工作宣传中恶性竞争、互相诋毁形象，严禁入学过程任何暗箱操作行为。

　　（三）规范操作流程确保招生公平。

　　建立科学的网上管理体系。在南昌市教育考试院门户网站开辟网上信息采集通道，实行网上集体采集信息报名，同时设立专门服务平台，提高工作透明度，全面实行 “阳光招生”。

　　积极主动邀请公安户籍和房产管理等相关部门对小学毕业生提供的户籍和房产等信息进行严格审核，确保采集到的小学毕业生信息的真实、完整和准确有效。

　　教育发展改革既是一项复杂的系统工程，也是一个动态的发展过程。面对新形势，面临新挑战，南昌教育人将深入学习贯彻调研座谈会会议精神，坚持把人民群众对教育的新期盼作为工作的奋斗目标，以励精图治、敢为人先的精神状态，创新思路，先行先试，不断推动教育改革发展向纵深推进，推动我市教育事业发展迈上新台阶。（南昌市教育局党委书记、局长 谢为民）