坚持依法治教 深化义务教育招生入学改革

　　巩固和深化义务教育招生入学改革，是人民群众的热切期盼，也是依法治教的必然要求。按照教育部统一部署，西安市认真执行《义务教育法》、《民办教育促进法》各项规定，紧密结合全市教育实际，严格落实义务教育免试就近入学相关政策，全市基本实现免试就近入学，划片规范入学，受到市民群众的普遍认可。目前西安市已经对2015年义务教育招生入学工作做出安排部署，努力推动改革向纵深迈进。

　　一、认真执行义务教育免试就近入学各项政策

　　针对近年来义务教育招生入学工作出现的新情况、新问题，我市今年切实落实区县管理责任，严格执行政策规定，公办小学按照所划定的学区办理入学,公办初中按照“单校划片，一个入口，对口直升，不得择校”的规定办理入学，学校不得择生，学生不得择校。其中，着力抓好以下四个关键环节的工作：

　　一是实行义务教育学区动态管理。全市义务教育公办学校坚持按学区入学，学区划分实行“适应发展的动态管理机制”，即以服务发展需要、服务民生需要为基本要求，以教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区为重点，根据经济社会发展变化实际，及时适当调整学区服务范围。

　　三是进一步做好登记入学管理。在做到学区服务范围全覆盖的基础上，严格执行“划定学区、学校登记、区县审查、派位到生、全部入学、公示公告”的登记入学程序并及时向社会公布办理流程各项要求和时限。严把学籍关口，严格执行“一人一籍，籍随人走，终身不变”的学籍管理规定要求，禁止学校以任何理由和名义为不符合入学条件的学生建立学籍，切实维护学籍管理制度的严肃性。

　　三是积极稳妥做好随迁子女入学工作。西安市积极顺应城镇化进程不断加快的趋势，高度重视随迁子女入学工作，将常住人口纳入区域教育发展规划，将随迁子女教育纳入财政保障范围，不断增大学位供给和资金保障。进城务工人员随迁子女入学坚持“以流入地为主、就近入学，以公办学校为主、免试入学”原则，实施“四证审核”政策制度，由区县教育行政部门协调派位，切实保证每位适龄儿童及时入学。

　　四是认真研究和解决义务教育入学中的特殊问题。目前我市正在研究制定特殊教育发展提升计划，依法保障全市残疾儿童、少年接受义务教育。对现役军人子女，我市在学区划分时将工作单位和住宅地列入学区选择范围，妥善安排军人子女接受义务教育。对于城市集体户代管户主子女，实行在居住地按学区划分范围入学，逐步紧缩非就近入学比例和空间。对于农村留守儿童以及孤儿入学工作，不断加强与相关部门的协作配合，共同关心其生活和学习，确保其按时入学。

　　二、依法规范民办学校招生秩序

　　2012年以来，我市按照《民办教育促进法》相关规定，对义务教育民办学校小升初素质教育综合评价进行大胆改革，有效遏制了“奥数班”与招生入学挂钩现象，维护了正常的教育教学秩序，社会各界及学生家长普遍反响良好。2015年，我市继续着力做好义务教育阶段民办学校招生工作。

　　一是继续稳妥实施民办学校初中招生改革。进一步完善“市级协调指导，区县组织实施”的组织管理机制，实施区县监督下的民办学校“自主招生”。严格按审批的学校规模核定招生计划，招生办法按“小学生成长过程评价与小学毕业全面发展学习水平阶段评价相结合的综合素质评价”的方式进行。其中，小学生六年成长过程性评价权重占70%，以《西安市小学生综合素养发展评价标准》进行赋值，由毕业学校如实记载并提供《小学生素质教育报告单》；小学生毕业全面发展学习水平阶段性评价权重占30%，其内容注重从道德品质、行为习惯、审美情趣、心理素养、思维方式、学习能力等方面综合评价发展能力，淡化纯知识的记忆性评价，严禁出现“奥数”内容，由各区县按照统一网上报名、统一时间评测、统一公布录取结果的步骤、程序、环节有序实施。

　　对于参与民办学校招生而未被录取者，由各区县教育局按照免试就近入学原则，直接向公办学校分派学位。

　　二是规范民办学校小学招生收费行为。西安市在总结往年工作经验的基础上，今年提出民办学校招生工作不得向报名学生收取任何费用，正式录取的学生严格按照物价部门审定的收费标准执行。接受政府委托承担义务教育任务的民办学校，对相关学生按照公办学校费用标准执行。

　　三、加快构建治理义务教育择校问题的新常态

　　巩固深化义务教育招生入学改革是教育系统落实“四个全面”任务的重要内容和关键环节，必须坚定信心，选准策略，采取切实有效的手段，不断加快构建治理义务教育择校问题的新常态。

　　一是切实加强组织领导。西安市将“依法保证适龄儿童、少年免试就近入学”纳入区县教育局年终目标考核，切实加强各区县对义务教育免试就近入学工作的组织实施，认真制定本区域适龄儿童少年入学工作的实施细则方案，建立健全划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度，依法保障每名适龄儿童少年接受义务教育的权利。

　　二是强化政策舆论宣传。我市将政策宣传贯穿招生入学全过程，多管齐下，全力推进，为招生入学工作营造良好的舆论氛围。市教育局及时召开新闻发布会，向社会全面公布义务教育入学政策。各区县通过报纸、电视、网络等多种形式，加强对义务教育入学政策的解读和宣传，做到家喻户晓、深入人心，让社会了解，让家长理解，让各界支持，让政府放心。

　　三是加强全程监督检查。全面加强对学校招生行为的管理和督查，重点纠正违规考试招生、随意接收择校生及乱收费行为，严肃处理违规行为并追究相关单位和个人的责任。及时向社会全面公布市、县（区）两级投诉举报电话，主动接受群众对义务教育招生工作的投诉监督。

　　四是切实促进均衡发展。西安市在加快推进义务教育标准化建设和“全面改薄”工作步伐的同时，重视加强新建城区和开发区学校规划建设，2015年将完成开发区36所学校新建任务和50所原有学校提升改造任务，努力扩大学位供给，缩小校际办学差距，切实解决城市新增人口就学需要。继续深化大学区管理制改革，通过积极组建跨行政区大学区，进一步加大大学区校长教师转任交流力度，加快推进优质教育资源信息化共享平台的建设与应用等举措，整体提高义务教育学校办学水平，办好每一所学校，为继续深化招生入学改革创造条件。

　　我市将按照教育部的统一部署，继续坚持从实际出发，积极稳妥地推进义务教育阶段招生入学改革工作，努力破解教育发展难题，不断完善运行机制，确保各项工作在依法治教的轨道上规范、平稳、有序地实施推进，确保国家教育改革政策落实到位，促使义务教育健康发展、均衡发展、科学发展，努力办好人民满意的教育。（西安市教育局局长 李颖科）