沈阳市稳步抓好义务教育学校就近免试入学

　　沈阳市为控制“择校”，是在1990年进行初中招生制度改革，取消初中入学考试，小学毕业生免试就近直升初中；2012年，为控制“择师”，开始全面实施“阳光分班”。目前，沈阳市已全部实行划片就近入学政策，100%的小学、初中实现划片入学；每所小学100%生源由就近入学方式确定，每所划片入学初中90%生源由就近入学方式确定。

　　从沈阳走过的历程来看，作为一个大的省会城市，推进就近免试入学所面临的矛盾、问题、困难和压力，比其他中小城市多得多，但沈阳能做到平稳，坚持得长久，重点抓了三方面工作：

　　一是，义务教育阶段学校区域内做到了基本均衡。自1990年起，沈阳市在推进这项政策时，有过不稳定，问题的关键是学校间的差距大。为此，沈阳下大力气推进均衡发展。通过学校标准化建设、办学条件综合提升、校安工程等，累计投入近60亿元，改造新建学校1000余所，改善了校舍、教学设备设施，铺设了塑胶操场，建设了学校食堂，硬件均衡了，城乡学校和区域内校际间差距明显缩小。同时，通过大学区、集团化发展、教师交流、城乡学校结对子等一系列措施，全力促进软件的基本均衡。特别是在2013年开展了为期三年的义务教育学校综合提升工程，又在软硬件均衡建设上，以信息技术为重点进行了新一轮更大幅度的调整与改革，效果非常显著。软硬件办学条件的基本均衡是沈阳市义务教育学校就近免试入学越走越稳，越走效果越好的基础。

　　二是，科学划分学区。学区划分既要考虑现在，也要考虑历史，不能完全按照距离，一刀切，应在充分考虑入学距离的前提下，让广大学生及家长都能从心里接受。沈阳做到了每所学校的学区相对稳定；集团发展的学校，以年级分校区，避免出现热点校。同时，学区划分的方案要经当地政府研究确定，上报市教育行政部门，并统一在全市主要媒体上公示，接受社会监督。这是义务教育学校就近免试入学平稳推进的关键。

　　三是，出台配套制度。制度保障是平稳运行的关键。为此，结合工作实际，严格各项制度规定，明确要求全市义务教育学校招收适龄儿童、少年入学实行零门槛限制，严禁举行或变相举行选拔性考试，严禁以特长班、快班和重点班招生，停止“幼小衔接”的入学方式等；要在划定的学区范围内招生，任何学校均不允许跨学区招生，不允许招收共建的学生，不允许招收赞助生。同时，还规定无论是本地学生、外来务工人员子女还是留守儿童学生，在入学升学、学籍注册、评优选先、招考指标等方面完全等同。对违反政策的学校，严格追究有关责任人的责任，有违法、违纪现象的，一经发现严肃处理。

　　通过这些年的实践，沈阳在推进就近免试入学上有两点体会：

　　一是，推进义务教育就近免试入学，一定要政府主导。沈阳市委、市政府把办人民满意、推进教育公平，作为抓好民生大事的重中之重，有关重大政策、决定都是政府主导并实施。义务教育就近免试入学政策的出台，就是如此。比如，沈阳市政府提出的创建教育强区县，就把义务教育均衡发展作为了一票否决的先决条件。

　　二是，稳定是义务教育就近免试入学工作首要考虑的问题。沈阳市在启动这项政策时，出现过多次家长上访，面临的压力非常大，也出现过好学区房价的上涨、更改户口等次生社会问题，面临社会各方面的不理解和指责，后来通过限制户口及居住年限等各种办法，都一一化解了。现在看，沈阳市当初如果不把稳定提前想到位，就近免试入学也是很难平稳地坚持到现在。

　　今后，沈阳市严格按照教育部的要求，将就近免试入学作为化解义务教育阶段诸多热点问题的一个倒逼机制，继续坚持取得的成功经验，全面保持高压态势，重点是抓好四方面工作，带动学校发展，降低择校热度，确保中小学招生入学工作平稳发展。

　　一是用好政府投入，建设现代化学校。从今年开始，沈阳将全面加快推进教育现代化建设，其中将开展新优质学校、标准化学校、数字校园等高水平均衡发展，作为了核心内容。通过建设，让我市义务教育学校成为办学更专业、内涵更丰富、百姓都满意的身边学校，让更多学生、家长主动选择“就近入学”。

　　二是用好名校，推动优质学校集团化发展。我市2009年开始实施教育集团化发展，五城区已建设30个教育集团，名校资源服务范围已达到城区学生总数的三分之一。今后，通过名校建分校、名校并弱校、委托管理等形式推进名校集团化发展，使名校资源服务范围要扩大到城区学生总数的半数以上。

　　三是用好教师，推进义务教育教师轮岗交流。我市将进一步完善教师补充和交流机制。面向社会和高校公开招聘优秀毕业生，优先安排到薄弱学校和农村地区。完善教师交流机制，积极开展集团内、大学区内名师交流及城乡支援等活动。设立教师培训专项资金，着力提升教师专业化水平。力争把择师这一择校的根本原因处理好，从而在根本上控制择校。

　　四是深化课程改革，减负提质。高质轻负的模式才是符合教育规律的，也是受家长、学生欢迎的。为此，我市把深化课程改革作为控制择校热的根本出路。沈阳将以培养学生创新精神和实践能力为核心，深入推进课程体系、教学内容和教学方法改革，提高课堂效率和质量，降低学生过重的课业负担。同时，还将通过高中招生制度调整，促进中小学办出特色；通过改进学校评价方式，开展家长满意的优质学校评选，建立起对学校的发展性评价等，让学校真正的成为“好学校”。

　　总之，沈阳市在现有工作基础上，继续深入落实国家各项规定和要求，把控制择校作为重点工作，继续坚持取得的成功经验，全面保持高压态势，以民办学校招生、严控择校为重点，以办好每一所学校为根本，切实把义务教育学校就近免试入学政策落实到位。（沈阳市教育局局长 苏文捷）