借高考改革带动农村教育发展

　　探讨高考改革是不是让农村学生“边缘化”，需要明确一个基本切入点，即高考改革与农村教育之间到底是什么关系？是放手让高考按照教育规律，突破体制瓶颈前行，并由此带动基础教育尤其是农村教育前行，还是迁就农村教育现状，困守高等教育的“愁城”，让中国教育止步不前，进而无法呼应中国经济发展和科技创新的迫切要求，并反过来阻碍社会进步？所有关心中国教育和农村学生的人士应该先在这个问题上取得共识。

　　多年来，我国现行基础教育被诟病为“应试教育”，言下之意是教育体系都围绕着学生考进大学这一最终也是最高目标运作，高考因此被称为“指挥棒”，所谓“农村考生被边缘化”的说法也是在这层意义上才有讨论价值：由于中国基础教育资源配置存在城乡、地区不均衡，所以身在农村的孩子在高考中处于劣势地位。

　　由于基础教育存在的问题，高等教育在国家投入不断增加的情况下，培育的人才和产生的科研成果远不能满足经济发展、科技创新、文化繁荣的需要。因此，以高考这根“指挥棒”为切入点的教育改革反复冲刺，力图突破现行体制瓶颈，但效果并不尽如人意。这就是“一次次高考改革让农村考生更趋边缘化”观点的由来。

　　高考改革设计不够科学合理，甚至存在脱离中国现实的问题，这都有可能，但更可能是因为高考改革同教育之外的社会改革不相匹配造成的。在中国现行教育体制下，高等教育大致上可以由教育主管部门在法律规定的职权范围内自主安排，而基础教育部分则更多地受制于地方政府乃至国家整体财政制度。比如，关心教育的人士都知道，影响农村地区人口受教育权利最大、最明显的因素是基础教育资源配置极其不均衡，而这就不是教育主管部门一家做得了主的事情。所谓“边缘化”，根本上是因为农村地区所拥有的基础教育资源供给跟不上高考改革对学生的综合要求，包括考试要求。

　　既然这层关系明白了，那么解决“边缘化”问题就可以有两条思路：一是尽快实质性改变基础教育资源配置不均衡的现状，增加对广大农村地区的资金投入，尤其是在国家层面上统筹教育资金，减轻地方政府负担，并强化依法行政和财政纪律，杜绝地方将教育资源挪作他用，促进农村教育事业发展，确保农村学生的平等受教育权利，进而改变农村学生在高考中的不利处境；二是为了不进一步加剧农村学生的不利地位，在不增加各级财政对教育投入的情况下，“冻结”高考改革，眼睁睁地看着中国教育同发达国家的差距不断拉大，对国家和社会要求教育改革的呼声听而不闻，以“保住”农村学生遭受多次侵蚀、所剩不多的“高考机会”。

　　两条思路孰优孰劣，一目了然。任何一位有良知的明智之士都会选择第一条路径，来自农村地区的人民代表也应该会作出同样的选择，因为它解决的不只是增加高考录取机会，更在于这个机会本身的含金量：基础教育资源优化所带来的积极效应绝不会仅限于考大学这一个方面，更能带来农村学生综合素质的提高，也更有利于实现教育助推个人全面成长这一核心功能。（顾骏 作者系上海大学教授）