加大资金管理力度，实现“一补”资金规范化管理

　　一、合理分担“一补”资金

　　在“一补”政策的资金分担中，中央财政对资金的分担是以对地方财政落实资金情况给予奖励补助的方式进行的。中央财政对中西部地区按照落实基本标准所需经费总额的50%，给予奖励性补助。对于东部地区，中央财政根据其政策落实情况及财力状况等因素，给予适当奖励。中央财政应承担的资金每年通过转移支付下达省级财政；地方财政应承担的部分，由省级财政负责统筹落实，地方各级财政部门确保资金落实到位。财教〔2006〕3号文也提出，“省本级财力比较充裕的，省级财政应负担全部或大部分补助经费”。在中央确立了大的资金分担原则后，云南省根据本省实际，对资金的分担进行了有益的尝试。

　　《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金管理办法》中详细地介绍了该省“一补”资金的分担比例：昭通、文山、德宏、怒江、迪庆、临沧等地由于经济原因，“一补”资金全部由省级承担，其中迪庆所需经费由中央和省级承担；保山等三州（市）的资金省级承担80%，州（市）承担20%；楚雄等三州市资金省级承担60%，州（市）级财政承担40%；红河等两州市省级承担一半；昆明及玉溪由市级财政自行承担。云南的做法值得借鉴主要是因为以下几点：一是省政府对资金管理非常重视，专门出台了针对寄宿生生活补助的资金管理办法；二是将省级与下级财政“一补”资金分担比例直接写在资金管理办法中，以地方行政法规的形式，将比例确定下来，这对于约束州（市）级财政，督促其足额落实分担资金有非常积极的意义；三是针对不同地区的经济状况，省级财政提出了五种不同的分担比例。特殊困难地区省级全部承担，经济发达地区市财政自行承担，经济情况处于中间位置的地区又根据经济情况的细微差别，进行了更细致的划分，提高了资金的使用效益，有利于该省使用有限资金资助最多的学生。

　　此外，云南省进一步强化资金的管理与发放，真正实现了一补资金的规范化管理。

　　二、规定资金拨付方式和流程

　　云南省的“一补”资金管理办法里规定，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助实行专户管理。中央财政安排的生活费补助资金，由省财政厅通过“零余额帐户”直接拨入县级财政开设的“XX县/市财政局中央专项资金”特设专户，省财政安排的生活费补助资金，由省财政厅通过国库资金调度方式拨入各州（市），再由各州（市）将省级和本级承担的资金下达各县开设的“XX县/市财政局地方专项资金”特设专户；特殊教育学校寄宿学生生活费资金由省级直接拨款到学校。预算的下达程序是：州（市）在接到省级资金下达文件后，应将本级承担的农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活费补助资金连同省级资金一起下达各县。这样做的好处一是明确了来源不同资金的划拨方式，二是预算下达有据可依，三是明确了州（市）级在操作过程中的程序，中央财政资金直接划拨入县，省级财政和州（市）级财政资金汇总后划拨入县级专户。

　　三、开设专项资金专户

　　云南省为加强“一补”专项资金管理，提高资金支付效率，各县在财政部门开设了“中央农村义务教育财政专项资金”和“地方农村义务教育财政专项资金”两个特设专户，各级财政对各项保障机制经费实行专户管理、集中支付，坚持按时足额拨付资金，并落实寄宿学生生活补助地方承担资金，由县（市、区）教育部门根据实际情况及时将名额分配到各乡镇中心学校和中学。

　　四、加强资金发放管理

　　云南省采取了三种做法加强资金发放管理。一是对“一补”工作实施台账管理。如：红河州把学生管理台账建到班级，做到一个班级一本台账，一人一卡一证，向社会张榜公布。台账主要包括“班级学生数汇总卡”、“学生登记卡”、“学生两免一补登记证”，三卡（证）必须一致，做到有学生则有卡证，学生持证，学校存卡。学生持“两免一补”学生登记证报到注册，登记证中的内容由其班主任进行填写，家长签字，卡（证）随学生流动而流动。二是推行校园“一卡通”管理。如：保山市结合义务教育阶段学生年龄小、用钱没有计划性的特点，在生活补助费发放管理中不断改革和探索，目前，部分学校正在推行校园“一卡通”管理试点工作，通过“一卡通”管理，一方面可以保证资金及时安全地拨付到学生手中，减少了资金周转次数，提高了工作效率；另一方面也避免了挪用资金的情况发生，让受助学生从生活补助资金中得到真正的实惠，让资金彻底用到实处；第三是既有效地解决了学生“留得住”的问题，又防止了个别学生乱花钱的现象。三是对生活费补助资金实行存折管理。如：曲靖市罗平县与农村信用社联合对发放给学生的生活费补助资金实行存折管理，每个学生按照身份证号开设一个账户，每个月发放的资金直接通过银行打在学生的存折上，既方便了学校对资金的发放管理，不需要到银行提起大额的现金，又方便了用钱，同时可以有效地加强资金管理，可以检查资金是否按时足额发放，教育局和中心学校可以通过对存折的检查，发现流失学生的问题，及时把补助资金转发给未享受生活补助的同学。