贵州省黔南州福泉市控辍保学工作方案

　　为依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，切实做好义务教育阶段“控辍保学”工作，巩固和提高我市“新两基”成果，进一步落实“控辍保学”任务，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）、《省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（黔府办发电〔2018〕15号）文件精神，结合我市实际,特制定本工作方案。

　　一、 指导思想

　　坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院打赢扶贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，大力推进义务教育优质均衡发展，确保每一位适龄儿童少年接收规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。

　　二、目标任务

　　聚焦完善控辍保学联动工作机制，切实落实政府、学校、家长和社会等各方面控辍保学责任，依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育，全面提升适龄儿童少年受教育水平。到2020年，义务教育质量明显提升，普及程度明显提高，九年义务教育巩固率达95%以上。

　　三、具体措施

　　（一）成立领导机构，确保工作落实

　　为加强对控辍保学工作的领导，成立福泉市控辍保学工作领导小组，组长由分管教育副市长担任，成员由教育成员单位和各乡镇（街道）主要领导组成。明确了乡镇(街道)、教育局、部门、学校的职责；教育局、乡镇(街道)、学校也成立了相应的机构，责任到人，并层层签订责任状，乡（镇）政府、街道主要领导是辖区内“控辍保学”工作的第一责任人，中心校和中学校长是“控辍保学”工作的直接责任人。要求学校主动向乡（镇）政府、街道汇报，乡（镇）政府、街道认真履行工作职责。形成市→乡镇(街道)和部门→学校→教师合力控辍的格局。

　　（二）实施七种措施，抓好控辍保学

　　1.强化宣传动员，依法控辍

　　为形成“控辍保学”是重要民生的共识，增强做好控辍保学的责任感和使命感，要求乡镇（街道）和学校加大对《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》的学习宣传力度，充分利用每年二月八月“控辍保学”宣传月，通过法律讲座、家长会、电视、网络、赶场天上街宣传等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，增强广大群众、学生家长和学校教师依法实施义务教育的意识，在全社会营造依法控辍的良好氛围。

　　2.落实“七长”责任制，行政控辍

　　各乡镇（街道）及学校认真落实“七长”责任制，明确职责，建立奖惩机制，确保适龄儿童、少年依法接受九年义务教育，在全市义务教育阶段学校实行义务教育入学通知书制度，乡镇（街道）将入学通知书发给家长，督促学生入学。一是用行政手段层层签订责任状，落实“控辍保学”工作责任；二是建立辍学学生报告制度。每学期开学一周内实行日报制，对学生辍学情况进行统计，了解原因和去向，并将流失学生名单报当地乡镇（街道）政府。采取有效措施及时动员学生入学。在学校正常上课期间，学生无故未到校的，班主任和科任教师要及时家访或与家长（监护人）联系核实情况。学校核实后及时将未到校学生情况向当地政府报告，并配合乡镇（街道）、村（居）共同做好辍学学生劝返工作。对经多次劝返仍不返校的学生，由乡镇（街道）敦促辍学学生家长（监护人）依法督促辍学学生返校；三是严格义务教育阶段学生学籍管理。加强对辖区内中小学生学籍管理，规范学生学籍异动办理程序，中心校对本乡镇（街道）学生转入、转出、休学、辍学等情况进行及时统计，并上报教育局，做到“底数清、情况明”、相关佐证材料齐全、手续完备。四是规范学校办学行为。认真贯彻执行《省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》（黔教基发〔2011〕85号）文件精神，规范义务教育阶段学校办学行为。义务教育阶段学校要遵循教育规律和学生身心发展特点，开齐课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间，不得利用寒暑假、周末、节假日以及课余时间组织中小学生集体补课，不得以任何理由分重点班和未经省教育厅批准的实验班。严禁开除学生。因学校或教师教育教学行为导致学生辍学的，由有关部门给予严肃处理。

　　3.落实惠民政策，经济控辍

　　全面落实义务教育阶段经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，多渠道筹措助学经费资助贫困学生，用好社会爱心人士助学资金，不让一名学生因家庭贫困而辍学。

　　4.实施素质教育，质量控辍

　　在试点取得经验的基础上，全面推进跨越式课堂教学模式，高石中学173课改模式，积极探索、研究解决学生因学习困难产生厌学而导致辍学的有效办法，开设好各类地方课程、校本课程，促进课堂教学与生产生活实践相结合，激发“学困生”学习积极性和主动性。不断深化教学改革，改变传统教学模式和教学方法，增强课堂教学效果，关爱每一个学生，使他们进得来、留得住。

　　5.改善办学条件，环境控辍

　　一是积极争取中央、省、州的大力支持抓好项目建设落实，二是抓好“六化四园”建设，营造优美的校园环境和“爱”的人际氛围，让学生感到在学校就像在家中一样。

　　6.关爱特殊群体，情感控辍

　　①关注、关爱特殊群体学生，对“三类”残疾儿童、少年进行排查并建立个人档案，学校定人定员对这些学生进行经济资助、智力帮扶。教育局建立制度，统筹安排，有效解决了进城务工人员、随迁子女、农村留守儿童、适龄残疾儿童少年等特殊群体接受义务教育。

　　②用师生之情关爱学生，用同学之谊感染同学，以朋友之爱感召学生，用心换心，以情感情，教师通过家访，组织同学、朋友等动员进行保学。

　　7.实行四个暂不办理，制度控辍

　　落实四个暂不办理，补齐制度的短板。对经多次家访仍拒不送子女入学的家庭，一暂不办理贫困补助或社会救助；二暂不办理宅基审批手续；三暂不办理外出打工证明；四暂不办理工商营业执照。

　　四、保障制度

　　做好控辍保学工作的关键，在于夯实各级责任，形成工作合力。要严格落实制度，发挥制度保障作用，确保控辍保学工作成效。

　　（一）建立联席会议制度

　　由市政府分管教育领导召集，每月召开一次联席会，及时研究解决存在的问题，扎实推进工作开展。

　　（二）加大宣传力度，构建良好舆论环境

　　加强宣传工作，使社会关注教育、关心学生、关爱留守儿童，形成良好社会氛围。各学校利用假期大家访和每年二月、八月控辍保学宣传月为契机，采取多种形式开展“控辍保学”工作宣传，对涌现的先进典型、形成的先进经验给予大力宣传报道，让更多的人加入到“控辍保学”队伍中来，切实把“控辍保学”宣传工作做实做细，做出成效，在全县形成良好的社会氛围。

　　（四）建立问责机制

　　把“控辍保学”的实施情况纳入乡镇（街道）和学校年度绩效考评内容，对控辍保学工作不到位的乡镇（街道）和学校进行通报批评，对工作出色、成效显著的单位和个人给予表彰奖励。对因工作重视不够，落实不到位，措施不力，造成不良影响的，严肃追究有关人员责任。

　　附件：1.福泉市控辍保学制度（略）

　　　　　2.福泉市控辍保学工作责任追究制度（略）

　　　　　3.福泉市流失学生劝返制度（略）

　　　　　4.福泉市控辍保学承包制度（略）

　　　　　5.福泉市学生辍学报告制度（略）

　　　　　6.福泉市控辍保学校长责任制（略）

　　　　　7.福泉市家长控辍保学责任书（略）

　　　　　8.福泉市中小学辍学学生限期返校通知书（略）

　　　　　9.福泉市辍学学生档案卡（略）

　　　　　10.福泉市中小学辍学学生劝返工作记录表（略）

福泉市人民政府办公室