广西壮族自治区北海市海城区进一步做好控辍保学工作实施方案

　　为贯彻落实《义务教育法》《未成年人保护法》《广西壮族自治区义务教育学籍管理办法》等法律法规，依法实施九年义务教育，保障适龄儿童、少年接受义务教育，全面推进素质教育，切实做好控辍保学工作，确保我区顺利完成控辍保学工作目标任务，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以办人民满意的教育为出发点和落脚点，认真执行《中华人民共和国义务教育法》，进一步强化政府履行提高义务教育普及水平的责任，全面提高我区义务教育普及水平，推进义务教育均衡发展，构建和谐稳定的海城教育，办人民满意的教育。

　　二、目标任务

　　根据海城区教育事业的发展情况，进一步做好学校布局调整工作，使学校布局更趋合理，既满足辖区儿童少年入学的需要，又适应教育教学质量提高的需要。不断提高教育经费的投入，实现教育资源的最佳配置，特别是重视农村学校的建设，使农村学校、薄弱学校的办学条件有明显的改善，进一步缩小校际差别。采取有效措施，加强学校教育教学工作的管理，深化教育教学改革，推进教育教学评价改革，研究制定提高教育质量的办法和措施。通过课堂教学改革，面向全体学生，提高学生的学习兴趣，努力提高教育质量。让学生“进得来、留得住、学得好、学有所得、学有所长”，使我区义务教育普及水平和教育教学质量明显提高。完成控辍保学工作的指标任务：小学适龄儿童入学率达99.8％，辍学率在0.8％以下；小学毕业生入初中的升学率100％，初中辍学率1.8％以下。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2018年1月—2月）

　　制定控辍保学工作的实施方案，召开相关会议，层层部署动员，确定工作目标。

　　（二）自查自纠阶段（2018年3月）

　　（1）建立健全制度。建立健全辍学学生报告制度、动员辍学学生返校制度、控辍保学情况动态管理周查月报制度、区和街道及村社区多线与教育局和学校及班级多线的双线控辍保学责任制等制度。

　　（2）落实双线责任。按控辍保学政府线、教育局线双线责任制的要求，层层签订控辍保学目标责任书。

　　（3）加强学生学籍管理。各中小学依据户籍管理部门提供的学龄人口花名册，认真做好摸底、排查、取证工作，真正摸清学龄儿童数量和接受教育的情况。

　　（4）做好自查自纠工作。各学校及相关部门要做好自查自评工作。

　　（三）集中核查阶段（2018年4月）

　　（1）开展防控工作。控辍保学领导小组成员单位及各学校积极采取有效措施做好控辍保学各项工作。

　　（2）集中核查工作。区教育局组织控辍保学工作督查组到海城区各中小学通过听取学校汇报、查阅资料、现场操作系统、访谈等形式进行集中核查。

　　（四）巩固提升阶段（2018年5月—12月）

　　认真总结经验，完成整改工作。进一步做好控辍保学工作并形成长效机制，力争现固提升我区控辍保学工作成果。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导，明确部门工作职责。

　　义务教育实行以“县”级人民政府为主的管理体制，区政府是推进义务教育均衡发展的第一责任人，海城区控辍保学工作领导小组要发挥牵头抓总作用，加强工作统筹和业务指导，及时协调解决工作推进中的困难和问题。推动形成各职能部门相互协作，家庭、学校、社会密切配合的保障体系，充分发挥合力，共同做好控辍保学工作。区教育局和义务教育学校要切实担起义务教育控辍保学工作的牵头责任，落实义务教育入学、复学、保学、劝返基本制度，要将控辍保学作为教育工作的重要任务，列入学校、校长、班主任、教师年度考核内容，全面落实压实教育线四包责任制。扶贫部门要将控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务，严格落实贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽涉及义务教育控辍保学考核标准，实行一票否决制，加强督促考核，切实推动控辍保学工作落到实处。综治、公安、工商、文化等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所进行整治，进一步净化社会环境。司法部门要做好面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育，为未成年人及时提供法律援助等服务，对未依法送子女入学接受义务教育的学生家长，要依法采取强制措施，确保义务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。人力资源和社会保障部门要加大对违法招用未成年人务工行为的查处力度，彻底切断学生辍学后非法务工的渠道。共青团、妇联、残联等群团组织要切实发挥自身优势，认真履行职责，关爱困境儿童，协助做好控辍保学工作。

　　（二）加强舆论宣传，营造良好教育氛围。

　　充分利用新闻媒体、标语、宣传栏等多种形式，广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，进一步明确教育行政部门、学校、教师、家长、适龄儿童和社会的法律责任，使社会各界广泛认识到适龄儿童接受九年义务教育的重要性，让广大群众了解义务教育的强制性规定，认识到中小学学生辍学的危害性，让广大适龄儿童少年认识到“不依法接受义务教育违法”的道理，让广大家长明白“不送孩子读书违法”的法律规定，让用工单位或个人增强“企业雇佣未成年人违法”的法律意识，做到家喻户晓、人人皆知，从而在全社会形成适龄儿童少年必须依法接受义务教育的共识，使家长送子女入学接受义务教育成为自觉行为，让广大适龄儿童少年清楚接受义务教育既是自己的权利，也是自己的义务，自觉接受义务教育，努力营造学校、家庭、社会共同控辍保学的浓厚氛围。

　　（三）加强部门协调，形成控辍工作合力。

　　1．要进一步完善工作目标责任制，分解任务，落实责任，形成齐抓共管的控辍保学工作格局。建立健全“控辍保学”的“双线四包”工作机制，层层签订控辍保学责任状，构建区政府包街道办、街道办包居（村）委会、居（村）委会包居（村）民小组、居（村）民小组包户；区教育局包学校、校领导包年级、班主任包班、任课教师包人的工作网络，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。

　　2．教育部门及学校要切实核查流失学生人数情况，建立名册，为城区开展控辍保学工作提供准确资料。组织开展“走进千家万户，动员学生返校”入学动员活动，通过组织校长、教师进家庭，对学生进行劝访，把握好小学升初中、初二升初三、初三春季开学、假期等关键时间节点，扎实做好各项控辍预防工作。把控辍指标完成情况作为教育行政部门、学校及其主要负责人绩效考评的重要指标，作为校长、教师绩效考评、评先选优、职务晋升的重要依据。

　　3．成立劝返学生工作组，加大学生劝返工作力度。区政府成立以分管教育工作的领导为组长，教育、综治、公安、司法、安监、工商、工会、团委、妇联、关工委等部门负责人为成员的劝返学生工作小组，劝导流失学生返校就读。区教育局和各义务教育学校要加强对返校学生的管理工作，从思想、学习和生活等方面给予关心、指导和帮助，确保返校学生不再流失。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年下发《限期入学通知书》，对经督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人员，区教育局责令限期改正。对未达到初中毕业程度的儿童少年不予办理外出务工的相关手续；禁止任何单位或个人招用未接受完九年义务教育的儿童少年就业，确保“在校生留得住，辍学生劝得回”。

　　（四）加强标准化建设，改善学校办学条件。

　　1．进一步完善义务教育经费投入和保障机制，提高义务教育发展保障水平。

　　将义务教育全面纳入财政优先保障范围，确保“三个增长”落实到位，做到财政拨款的比例高于财政经常性收入的增长比例。制定九年义务教育学校公用经费的标准和预算内公用经费拨款标准，并逐年提高，为义务教育向更高水平发展提供保障。

　　进一步完善义务教育学校财务管理体制，实行统一领导，统一管理，独立核算。建立健全中小学预算制度，将学校日常经费和保证事业发展的专项经费纳入预算，子以保障。加强对义务教育学校财务管理监督，防止教育经费被挤占、挪用，确保专项经费专款专用，提高教育经费使用效益。

　　2．加大义务教育学校建设力度，确保校舍安全达标。

　　加快义务教育学校布局调整。协调市相关部门，严格落实城镇住宅小区配套建设学校政策，在城镇新建小区建设中，要严格按照国家的相关规定规划建设学校。城镇住宅小区学校配套建设必须与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　加快义务教育学校配套设施建设，改善学校办学条件。一是大力实施学校体育运动场、校园地板、功能室、校园文化建设项目，改善校容校貌；二是按标准配备教学仪器设备，补充图书，完善校园监控广播设备、饮水设备等；三是加强学校三通两平台及信息化建设，确保图书、仪器设备、生活设施等全部达标，不断提高义务教育装备水平。

　　（五）加强学校管理，全面提高义务教育发展水平

　　1．加强常规管理，完善义务教育学生就学制度。

　　进一步落实义务教育学校常规管理工作。要将自治区义务教育学校常规管理各项规定落实到每一所学校、学校的每一个部门、每一位教职员工，全面提高依法规范管理学校工作水平。要监督各学校严格执行课程方案，开全课程，开足课时，要特别重视农村学校音、体美等薄弱学科建设，立足当地实际，结合学生兴趣特点，开发建设富有特色的学校课程。

　　加强学籍管理。学生自入学起由学校按照要求建立纸质和电子学籍档案。区教育局、各学校要安排专人负责做好学籍管理工作。各义务教育学校要对本校学生进行一次全面清理，做到底数清、情况明。认真执行中小学校学籍管理制度，严格转出、转入、休学手续。所有学生变动情况，均应有相应的变动材料，并按学年度汇总，健全控辍台帐资料。

　　2．加强师资队伍建设，提高教师队伍整体素质。

　　按照中央和自治区有关中小学教职工编制标准核定义务教育学校教职工编制，按规定配齐校医、心理健康教育辅导员和特殊教育学校教师，解决规模较小学校的体育、音乐、美术、英语、信息教育等课程专职教师的配备问题，重点解决农村义务教育学校，稳定和补充农村义务教育学校教师队伍。充实教师队伍，并考虑农村学校的实际困难，注意向农村学校倾斜。鼓励和引导教师和大学毕业生到农村学校任教。完善城乡教师交流制度，促进区城内教师资源均衡配置。

　　3．加强教育教学管理，全面提高教育教学质量。

　　加强和改进未成人思想道德建设。开展丰富多彩的德育活动，加强活动的趣味性，建立学生发展指导制度，进一步提高学校德育的针对性，培养学生的社会责任感。

　　进一步深化基础教育课程改革，改进课堂教学方法，培养学生的学习兴趣和良好的学习习惯，调动学生学习的积极性和主动性。继续开展支教活动，坚持送教下乡工作，总结推广分片教研活动经验，努力实现教育资源共享，整体提高城区教育教学质量。

　　（六）加强扶困助学，保障困境学生入学。

　　困境儿童是辍学的高发群体，要建立关爱引导机制，强化情感控辍，严防困境儿童失学辍学。一是健全完善学困帮扶制度，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，加大帮扶力度，消除因学习困难而厌学、辍学的现象。二是完善扶贫助学工作机制，落实教育扶贫资助和义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，加强家庭经济贫困学生的资助，确保学生不因贫失学辍学。三是完善留守儿童、随迁子女、残疾儿童等特殊群体关爱体系，积极解决随迁子女、残疾儿童接受义务教育问题。落实关爱保护措施，对学习和生活困难的留守儿童随迁子女、残疾儿童进行特殊帮扶，避免因亲情缺失、学习困难而辍学。

　　（七）加强督查问责，确保全面完成目标任务。

　　建立健全控辍保学工作督导机制和问责机制，加强对推进控辍保学工作的专项督导，督促相关部门、学校进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，及时发现并解决工作中存在的问题，把控辍保学各项工作落到实处。要建立健全控辍保学工作考核和责任追究机制，对工作不实、整改不力的单位和个人，要进行通报批评、组织约谈、责令整改，严查各责任单位不作为、慢作为、懒政怠政等行为，确保各项政策措施得到全面落实。

北海市海城区人民政府办公室

2018年1月20日