深化大学区管理改革 整体推进义务教育优质均衡发展

吉林省长春市教育局

　　均衡是促进教育公平和提高教育质量的重要结合点，抓住了均衡，就是既抓住了公平又抓住了质量。大学区管理改革是实现教育均衡的有效载体，2008年，把握住改制校退回公办体制这一契机，长春市开始探索大学区管理改革，充分发挥优质学校的示范引领作用，着力将每一所学校都办成百姓身边的好学校，推进义务教育整体、优质、均衡发展。经过8年的探索实践，逐步形成了以大学区管理为切入点，推进义务教育优质均衡发展的新格局，取得了阶段性成果。

　　——全市义务教育实现大学区管理全覆盖。目前，长春市共有1396所义务教育学校（含村小）,共组建各类型大学区88个，将中、省、市直及民办学校全部纳入大学区管理，覆盖学生56.9万，实现了100%中小学校和100%在校学生全覆盖。

　　——全市义务教育学校办学条件明显改善。为提高校舍标准化、装备现代化、教育信息化水平，依托大学区管理平台，近五年投入62亿元，全市中小学校舍标准化建设全部达标；投入8.3亿元，实现装备仪器整体换代升级；投入2400万元，打造“三通两平台”，推进数字化、智能化校园建设。　

　　——全市中小学校校长、教师队伍素质整体提升。近五年投入5400万元教师发展经费，依托大学区开展校长教师交流、师徒结对、专项培训，推进教师理论和专业技能提升。五年来共有392名校级干部、5643名教师参与大学区内交流活动，交流达19198人次，省市骨干教师、省市级名师、特级教师比例大幅提高。

　　——全市优质资源总量大幅增加。依托大学区平台，三年共创建学区新优质校、教学常规管理先进校、三星素质教育特色校300多所，城区优质校覆盖面达80%以上，一批“新优质学校”脱颖而出，一批薄弱校学区生大幅回流，解决了部分学校大校额、大班额问题，基本实现适龄儿童少年就近上好学的目标。

　　——全市中小学教育综合质量明显提高。启动基础教育质量提升工程，在质量标准、评估体系、课程改革等方面重点突破，连续三年监测中小学教育综合质量，全市中小学生道德品质与公民素养、学习能力与学业水平、运动与健康、审美与表现、实验操作与社会实践等指标逐年提高。

　　——全市中小学办学行为进一步规范。依托大学区管理平台，建制度、立规矩，从加强师德师风建设、整顿考试招生秩序、控制办学规模、规范教学行为等教育热点难点问题入手，提高学校办学行为规范化水平，进一步促进教育公平和均衡。

　　通过实施大学区管理改革，提升相对薄弱校教育质量，促进校际均衡发展，不断满足广大百姓对优质教育资源的热切期盼，全市义务教育均衡度和社会满意度逐年上升。目前，我市15个县（市）区中已有13个通过国家义务教育均衡发展验收。

　　回顾大学区改革历程，我市从试点到全面推行到进一步深化改革，主要做法是：

　　一是创新管理运行模式。结合区域特点，深入开展优质带动的模式研究，采取优质托管、集团办学、联合办学、结对帮扶、“中心校＋村小”等不同形式，突破体制壁垒，创新运行机制，构建起“覆盖全员、突出重点、模式各异、共同发展”的大学区工作格局。2015年，又推出跨区联合模式，打破行政管理区划限制，突破部属学校与区属学校界限，启动了东北师大附中与长春市第二十六中学一体化管理，推动二十六中学驶入发展快车道。

　　二是着力提升办学品质。依托大学区管理平台和U－G－S协同发展平台，推进区域教育综合改革、学校教育质量综合评估体系、中小学生综合素质评价体系、中小学课程建设体系等工作项目的系统升级。强化载体建设，持续推进“三个一百工程”，即创建100所学区新优质学校、100所教学常规管理达标先进校、100所三星素质教育特色校，整体提升中小学办学品质，推进长春基础教育品牌的形成。

　　三是盘活设施设备资源。结合实际，探索实行教育教学设施的所有权、管理权和使用权分离，变学校资源为大学区资源，推动科技馆、报告厅、体育馆、运动场、综合实践活动基地等教育教学设施资源在大学区内共用共享，以盘活闲置资源，实现校际间设施资源互通有无，满足各学校的使用需求，提高设施资源使用效率。

　　四是推进校长教师交流。制定大学区内校长、教师交流的具体措施和办法，要求交流比例要达到10%，促进校际间校长、教师的交流互动。推进优质学校有计划地向成员校输出优秀管理人才，不断优化成员校的干部队伍，帮助成员校加强和改进管理。建立完善大学区内教师教研和培训制度，组建联合教研组，开展教师集体备课、听课评课和观摩教学等。通过名师工作室、名师引领、师徒结对、专题培训、科研互动等不同方式，形成教研与培训的长效机制。

　　五是完善制度机制建设。将民办学校全部划入大学区，实施全员“学区化”管理。各县（市）区成立大学区管理专门机构，每个大学区设立学区长，试行学区长负责制，明确学区长职责，指导学区长履职，赋予学区长在学区内的校长和教师交流、经费管理与使用以及资源调配等方面的具体管理权限。适应实际需要，进一步推进大学区统筹管理。建立配套的大学区工作例会制度、调度制度、报告制度、监督制度和管理制度，促进大学区管理工作规范化、常态化、长效化。

　　六是加大财政扶持力度。建立市、区两级大学区管理专项经费，市政府每年为每个大学区拨付不低于30万元的专项补助经费，各县（市）区建立配套投入机制，保障大学区管理正常运行。专项经费主要用于大学区统一开展的教育教学活动支出，包括教育教学研讨、教育教学评价、课程资源开发、科研课题研究、师生活动、资料印刷，以及校长和教师的交流、培训、学习、交通等公用经费支出。

　　七是推动城乡一体共进。各县（市）区逐步建立城乡教育发展协作体，采取城乡“1＋1”、“1＋N”定向帮扶、“中心校＋村小”等形式，通过送培到县、送课到校、城乡联动，在协作体中实现教育软资源的互惠共享，逐步建立城乡教育教学一体化发展格局，推进城乡义务教育均衡发展。农安县的“温馨村小建设”取得突出成绩，被新华社、省电视台等多家媒体报道，产生了良好反响，已在全市范围内全面推广，加快推进义务教育城乡一体化发展。

　　八是发展现代信息技术。加强大学区信息化基础设施建设，协调成员学校共同开发、建设和利用包括文字、声像、电子信息、数据库等在内的各种形式的信息资源，提高信息资源应用能力和水平。构建基于互联网的大学区信息平台和网络平台，共享教育理念、课程资源、管理经验等，开展网上教学互动、网上教研和培训，推行在线学习和在线辅导，最大限度地满足大学区内每一所学校的教育教学需求，实现校际共享手段的现代化。

　　随着工作的深入推进和形势的不断发展变化，大学区管理改革工作需要深入破解的难题也越来越多，主要表现在：大学区管理体制需要进一步完善，大学区运行经费需要得到充分保障和科学使用，校长和教师交流的机制作用还需要进一步发挥。

　　下一步，我市将启动新一轮大学区管理改革。到2020年，实现大学区管理模式多样化，形成全市“一区（县）一品”的特色管理品牌；实现大学区保障机制制度化，形成一套财力、物力、人力保障制度体系；实现大学区共享手段现代化，推进区域间、大学区间、校际间各种优质资源快速高效共享；依托大学区平台，将大学区管理与学区制入学相结合，推进招生入学制度改革，试点进行大学区内多校划片、九年一贯制对口直升入学办法；依托大学区平台，推进新的优质资源生成，实现全市优质教育资源基本全覆盖。