教育优质均衡 发展普惠于民

江苏省如皋市教育局

　　江苏如皋，地处苏中，滨江近海，总面积1477平方公里。全市现有中小学90所（其中，小学54所，初级中学19所，九年一贯制学校3所，普通高中8所，职业学校 2所，特教学校1所，少年体育学校1所，通用技术教育实验学校1所，青少年素质教育实践基地1个），幼儿园73所（含16个办园点），在校生15万人，在职教职工1.01万人。如皋有着优良的教育传统，从南唐保大年间兴办儒学，到理学先驱胡瑗创立“苏湖教法”，到晚清进士沙元炳拓荒兴学，到当下教育现代化建设不断加快，崇文重教作为一种文化基因和文化自觉长盛不衰。

　　近年来，我市把推进义务教育优质均衡发展作为教育现代化建设的战略任务，在办学条件、教学改革、教师队伍、教育管理等方面做了一些尝试和探索，收到了较好的效果。全市义务教育阶段实现“零择校”，“优质均衡”成为广大老百姓心中的满意品牌。我市建成全国义务教育发展基本均衡县（市）、江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区），并被教育部确定为“首批义务教育教师队伍‘县管校聘’管理改革示范区”，被江苏省政府确定为“江苏省首批教育现代化县级示范区”建设单位。中央人民政府门户网、新华网，以及《新华日报》《中国教育报》头版头条等，纷纷以《江苏如皋：这里的孩子为何实现了“零择校”》《“零择校”，最大的受益者是百姓》《好学校办到学生家门口》等为题，对我市义务教育优质均衡改革发展情况进行专题报道。在江苏省委组织部、江苏省教育厅举办的全省深化基础教育改革专题研究班上，我市作为县级政府的唯一代表，应邀介绍了推进学前教育、义务教育改革发展的经验和做法。我们推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的做法主要有：

　　1.实施条件改善均衡工程，促进办学条件一样好。条件均衡是义务教育优质均衡发展的基础。近年来，我们始终坚持教育优先发展，持续加大教育投入，在发展中促进均衡，在均衡中促进发展，全面推进城乡学校办学条件一样好。

　　一是统筹布局调整。认真研究未来人口的变动状况，结合小城镇建设、农民集中居住区建设等，对全市中小学（幼儿园）规划布局进行优化调整，力求每所学校生态环境相当，布局规划合理，方便老百姓就近入学。目前，义务教育学校调整为78所，初步形成了每镇1－3所初中、2－4所小学的办学格局。同时，完善学校公平入学机制，全市义务教育阶段实现“零择校”。对外来务工、进城务工人员随迁子女，确保其100%在公办学校就读，并设立流动儿童教育研究基金，搭建“希望来吧”“留守儿童生活体验馆”等成长平台，为其健康成长构建良好环境。我市成为“江苏省留守流动儿童安全守护行动”试点县（市）。

　　二是统筹学校建设。以农村学校为重点，全面推进城乡学校标准化建设。同时把学前教育作为义务教育的基础，每所中小学、幼儿园按照国家、省颁布的学校建设标准和素质教育要求进行建设。近五年，我市教育经费总投入达99.8亿元。全市中小学校、幼儿园近2/3的建筑面积为近五年新建，90%为农村学校建设工程，80%的学校达到了江苏省现代化学校建设标准。同时，生均公用经费基准定额统一，2016年小学、初中生均公用经费预算标准分别达700元、1000元，超过江苏省定标准。此外，每年安排200元/生，对寄宿制学校进行公用经费补助；对规模较小学校实施倾斜，生源不足300人按300人安排公用经费。我市被评为“江苏省农村义务教育经费管理示范县（市）”。

　　三是统筹装备提升。大力推进数字化、信息化、现代化校园建设，教育装备均衡提升工程被列为政府为民办实事工程，80%的学校教育装备达到江苏省Ⅰ类标准。创建南通市数字化校园31所。我市成为“国家数字教育资源公共服务平台规模化应用试点单位”，并圆满完成试点任务。江苏省区域教育现代化建设水平提升工程试点工作现场会、江苏省基础教育信息化应用与推广现场会在我市召开。

　　2.实施教学改革均衡工程，促进教育质量一样优。质量均衡是义务教育优质均衡发展的核心。我们以区域推动教育教学改革为引领，着眼于“三个追求”，努力推动教育优质均衡发展走向内涵提升。

　　一是追求教学模式科学化：继承与创新并举。我们立足本土实践，在继承教育教学核心价值的基础上大胆创新，总结提炼出“活动单导学”教学模式，并成立全国首家活动教学研究中心，推动教学模式科学化。“活动单导学”教学改革获国家级基础教育教学成果二等奖、江苏省首届基础教育教学成果一等奖。世界著名课程专家小威廉•多尔等来我市调研，认为“活动单导学”教学模式解决了区域教育教学均衡发展的问题，是“一种中国模式（而非俄罗斯或美国模式）的诞生”（《对五次中国学校之行的反思》—— 小威廉•多尔）。

　　二是追求教学改革一体化：指导与引导同行。在经过反复实验、多方论证后，在全市各级各类学校推进“活动单导学”教学模式，整体推动教育质量均衡提升。全市一万多名教师、十五万学生整体联动，投身于课堂教学改革，义务教育质量抽测、高中学业水平测试、普通高考、职教对口高考等均在全省名列前茅。近三年，本二以上上线率分别达71.7%、73.9%和79.71%，均列全省县(市、区）榜首。2014年，如皋城区教师调配后的首届初中学生参加中考，全市22所初中校际最大分差由三年前的170多分缩小为50多分，且有20所学校均分居南通市所有初中的前50%。近两年，各初中继续保持适度竞争、和谐共进的良好态势。

　　三是追求学校发展特色化：全面与差异共生。优质均衡是在全面发展基础上的差异化、特色化发展，我们从特色项目到学校特色，再到特色学校，分层次、分阶段推进特色学校建设，促进各学校向着优质均衡的更高层次迈进。深入开展“体艺2＋1项目”、阳光体育运动、“馆校衔接”活动、社团活动等，促进学生健康快乐成长。如皋市青少年素质教育实践基地开发95个门类的实践课程，成为中央专项资金支持的示范性综合实践基地。目前建成省、市特色学校43所，《空竹抖响校园》《泮水摇篮》《主人登场》等一批特色活动精彩亮相中央电视台，我市获得全国学校艺术教育工作先进单位、全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织单位等荣誉称号。

　　3.实施教师提升均衡工程，促进师资队伍一样强。师资均衡是义务教育优质均衡发展的关键。近年来，我市探索实施“全市统管、学区协调、学校聘用”的教师队伍“县管校聘”管理改革，不断完善教师培养机制、交流机制、管理机制，在实践中努力探寻教师成长的有效途径。《中国教师报》头版头条以“江苏如皋：让好老师流动起来”为题，对我市教师队伍“县管校聘”管理改革进行专题报道。

　　一是建立层次性培养机制。组织教师制订并实施成长规划，安排专项经费，通过分片展示等对教师进行全员培训，开展名师、名校长工程，实施每三年一周期的教师业务知识考试，逐步形成以名师为龙头，学科带头人、骨干教师为中坚，中青年合格教师为主体的优秀教师梯队。2012年以来，全市新增特级教师16名、南通市学科带头人110人、骨干教师136人，新增数量、增幅均列南通第一。

　　二是探索均衡性交流机制。建立校长、教师定期交流机制，城区义务教育阶段教师通过抽签实行统一调配，同时开展城乡支教、互派交流、顶岗学习和镇内、镇际教师交流等，全市义务教育阶段交流教师5374人，校级干部年均交流比例达20%以上。2011－2014年全市教师交流比例分别达专任教师的18.6%、16.3%、17.4%、12.6%，2015、2016年全市教师交流比例分别达应交流教师的29.3%、20.9%，均高于国家规定的教师流动比例。其中，2011－2012年，我们对如城城区符合条件的，所有义务教育学校教师进行“人走关系动”的统一调配，903名教师参加抽签，其中2/3的教师走上新的工作单位。教师交流促进了城乡、学校之间师资均衡，更激活了教师成长的动力系统，赢得了广大百姓的积极支持和大力拥护。

　　三是完善激励性管理机制。我市对所有教师统一人事身份，统一执行编制标准比例、岗位标准比例，探索实施“无校籍”管理，从根本上弥合城乡差异，提高乡村教师地位。全市小学城乡生师比分别为17.3:1、17.7:1，初中城乡生师比分别为13.7:1、11.7:1，小学、初中生师比差异系数分别为0.18、0.25，低于规定限值。同时，设立优秀教育人才奖励基金，对名优教师按月发放奖励补贴；定期表彰“德业双馨”优秀教师、教育均衡优秀教师、十佳乡村教师等先进典型。每年安排专项资金专门用于优秀支教人员交通等方面的补贴。为鼓励农村教师扎根基层，全市确定了23所边远中小学校教师享受特殊津贴。镇中心学校交流到边远中小学的教师，交流期间一并享受特殊津贴，并在职称评定、评优评先、绩效考核等工作中优先考虑。我市被评为江苏省首批教育人才工作先进单位。

　　4.实施管理创新均衡工程，促进管理水平一样高。管理均衡是义务教育优质均衡发展的保障。我们以“三个创新”为抓手，努力促进学校管理水平一样高。

　　一是依法治校创新推进。全面推进依法治校，编印《学校管理制度选编》，加强校长法治专题培训，并建立学校制度建设半月推进机制，促进各学校构建依法自主管理和发展学校的制度系统。各学校依法制定具有自身特色的章程，经过核准后，统一在如皋教育网站公布，成为学校改革发展、依法治校的基本依据。目前，全市建成南通市依法治校示范校87所。“法治、民主、平等、开放”等现代教育管理理念深入人心，教育管理正向教育治理转型，依法治校成为教育发展新常态。

　　二是联盟学区创新探索。以义务教育阶段市直学校、部分城区学校为领盟学校，集聚周边及农村部分义务教育阶段学校，建立联盟学区。目前，全市共建立8个联盟学区，小学阶段覆盖至所有镇（区、街道），初中阶段以点带面促进各学校共同发展。联盟学区主要开展教师交流、学科交流、项目帮扶、学校共建等活动，在学校工作综合考评中实行捆绑式考评，形成优势互补、共同发展的共建模式。

　　三是评价机制创新实施。成立“如皋市教育质量监测中心”，构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以学生综合素质为主要指标的评价体系。近年来，我市先后开展了学习素养、体艺素质、科学素养等10多个门类的监测，对促进教育质量均衡发展，引领、校正教育事业健康发展起到了重要作用。同时，我们着力于完善质量均衡考评机制，强化后30%学生均分的监控与考核，力求不让一个孩子掉队。

　　教育优质均衡，发展普惠于民。我们将继续把优质均衡作为教育现代化建设的战略任务，努力办好每一所学校、教好每一个学生，让每一个孩子都享有同样灿烂的教育阳光！