政府主导 城乡统筹 大力扩增公办学前教育资源

日照市教育局

　　日照市高度重视学前教育工作，积极落实政府责任，多措并举扩增公办学前教育资源，“政府主导、公办为主、民办补充”的学前教育公共服务体系基本建立，“入公办园难、入民办园贵”问题得到基本解决。目前，全市有幼儿园662所，其中公办及公办性质幼儿园占比达到77%，农村公办及公办性质幼儿园比例已达到90%以上。

　　一、统筹规划，镇村一体，确保农村学前教育有质量、全覆盖

　　日照市把公办园“全覆盖、保基本”作为农村学前教育发展的底线要求，全面推行“镇村一体化”发展模式，努力提升农村办园水平和质量。

　　（一）明责任、严落实。

　　2009年，市政府召开了全市农村学前教育工作现场会议，出台《关于进一步加强农村学前教育工作的意见》，明确政府特别是乡镇政府发展农村学前教育的主要责任，乡镇政府主要负责人是本乡镇幼儿园建设的第一责任人。在制定实施学前教育三年行动计划中，进一步完善学前教育管理机制，同时明确各级政府的投入责任，把责任厘清，把任务压实。2011年以来，市政府连续5年把乡镇中心幼儿园和社区幼儿园建设作为经济社会发展重要项目，纳入对区县的目标管理绩效考核。设立专项经费奖补公办园建设，解决了长期以来农村学前教育发展责任无法落实、投入无可靠来源的难题。

　　（二）抓建设、扩资源。

　　实施两期学前教育三年行动计划，将重点放在农村，制定了“在每个乡镇驻地至少建设一处公办中心幼儿园，每个社区（村）建设一处公办或公办性质幼儿园”的规划布点标准。同时，因地制宜、因园制宜，一乡一案、一园一策，在土地征用、园舍设计、质量监督、施工进度、资金拨付、竣工验收、资料入档等整个建设过程、每个建设环节，都有专人负责，实行园舍质量终身负责制，严把建设质量关。在两期三年行动计划期间，全市共投入资金8.5亿元，其中市级财政2亿元，新建、改扩建公办、公办性质幼儿园504处，新增5.3万个公益性学位，每个乡镇都建成至少1处达到省级示范园标准的公办中心幼儿园，每个社区都建成至少1所达到省定办园标准的公办性质幼儿园，全市农村幼儿园面貌焕然一新。

　　（三）建机构、强保障。

　　长期以来，因没有建立起实体机构，导致政府财政经费无法拨付，幼师编制无法核定，有关政策措施不能有效落实。为破解这一发展难题，日照市创新实施“镇村一体化”发展模式，强调乡镇中心幼儿园对辖区内幼儿园的管理责任。近年来，日照市积极推动落实乡镇中心幼儿园的独立法人地位。2015年，市委市政府下发《关于推进基础教育综合改革实施意见》，提出改革乡镇基础教育管理体制，每个乡镇原则上设立初中、小学、幼儿园三个并列法人，幼儿园法人是一个联盟集合体，由中心幼儿园和其它的农村社区幼儿园共同组成一个法人，在园所规模、岗位设置、人员配备等方面作出明确规定。幼儿园法人实行中心幼儿园负责制，中心幼儿园对其他社区幼儿园实行“五统一”管理，分别是统一规划建设，统一教师管理、统一经费管理、统一设施设备的配置、统一保教管理，进一步激发了农村学前教育的活力，保障了农村学前教育持续健康发展。

　　二、聚焦普惠，精准施策，确保城区学前教育普惠性、规范化

　　针对城区学前教育需求层次差别大的状况，在城区实行多中心、跨区域、分片区管理模式，在大力扩增公办学前教育资源的同时，积极引导支持民办幼儿园提供普惠性服务，实现城区学前教育普惠健康发展。

　　（一）实施普惠性幼儿园建设工程“扩总量”。

　　一是立足长远抓规划。去年9月，市政府专门开展了学前教育大调研，利用三个月的时间，深入到每个区县各级各类幼儿园，全面摸清了全市学前教育发展现状，精准测算出未来三年幼儿园供需缺口。在此基础上，编制了《日照市主城区幼儿园专项布点规划（2018—2035年）》，对全市幼儿园进行了科学布点，为幼儿园建设预留了充足的建设用地，为构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系提供了科学依据。

　　二是着眼当前抓建设。为迎接城镇化进程加快和全面二孩政策放开等诸多挑战，缓解城区“入公办园难、入民办园贵”问题，我市将公办及公办性质幼儿园建设纳入重要日程，2018—2020年计划在主城区投资17亿元，建设普惠性幼儿园100所，每年设立2000—3000万元专项经费予以奖补，实现每个街道设立至少2所公办中心幼儿园，每个社区建设一所达到省定标准的普惠性幼儿园。其中，2018年规划建设44所，目前已全部开工，年底前将全部实现主体竣工。

　　（二）开展居住区配套幼儿园专项治理行动“优存量”。

　　一是实行新建小区同步建设。2013年，我市出台《日照市居住小区公共服务设施建设管理暂行规定》，提出将居住区配套幼儿园的用地位置、用地面积、建设规模、建筑标准、建设时限以及无偿代建、建成后无偿移交等内容作为新建小区、城中村改造开发地块出让的前置条件，配套幼儿园与居住小区住宅建设项目同步规划，同步建设，建成后无偿移交当地政府管理使用，办成公办幼儿园。截至目前，全市已规划建设小区配套幼儿园11所，已建成10所。10月23日，市政府召开小区配套幼儿园集体移交会议，召集开发商与区政府现场签订移交协议，一次性全部无偿移交当地政府办成公办幼儿园，共增加学位2610个。

　　二是开展已建小区专项整治。今年，我市成立主城区居住区配套幼儿园专项整治工作组，安排专项租金补贴960万元，按照“一园一案”原则，将已经出租、出售办成高收费幼儿园的，通过无偿移交、回购、回租、补贴等形式优先办成公办幼儿园，对没未按要求整改的开发商，取消资质，不予划拨土地，确保到年底前将所有已建成小区配套园全部移交办成普惠性幼儿园。自整治行动开展以来，已有7所小区配套园无偿移交给区县政府办成了公办幼儿园，2所由区县政府回租办成了公办幼儿园，29所办成了普惠性民办园，共新增普惠性学位1万余个。

　　（三）积极发展普惠性民办园“强补充”。

　　一是规范非营利性民办幼儿园收费标准。实行政府指导价，按类收费，省级实验、示范类860元/生·月，市级示范类700元/生·月，市级一类600元/生·月，市级二类480元/生·月，市级三类400元/生·月。

　　二是实行财政补贴政策。市财政局、教育局联合制定《日照市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，对认定的普惠性幼儿园进行升类达标验收，每升一个等级，每班一次性补助2万元，由财政承担幼儿园租金费用，按照每生每年710元的标准予以生均财政补助，并通过派驻业务能手、纳入国家省市培训、省级园结对帮扶等方式，支持普惠性民办园降低收费标准，提升办园质量。

　　三是加大认定力度。以乡镇为单位全面摸清民办幼儿园基本情况，建立台账，主动约谈每一所民办园，争取将所有民办园认定为普惠性幼儿园。目前，全市认定普惠性民办园97所，全市普惠性民办园占民办园总数的比例达到50%以上。

　　四是积极倡导企事业单位举办公益性幼儿园。目前，主城区机关企事业单位共办幼儿园8所。

　　大力发展学前教育，努力扩增公办、普惠的学前教育资源，是社会关注、群众关心的重大民生问题。我们将继续坚持学前教育的公益性和普惠性，大力实施第三期学前教育行动计划，加快构建以公办、普惠性幼儿园为主体的学前教育公共服务体系，进一步优化学前教育资源结构，提高学前教育普惠率，不断推动我市学前教育迈上新台阶。