精准扶贫 主动作为 推动“农校对接”工作落细落实

　　安徽省宿州市泗县是国家级贫困县、农业大县，泗县陡张村是典型的皖北贫困村，总人口近8000人，主要从事小麦、玉米、大豆等种植的种植业，当地贫困户自身发展动力不足，再加上缺少扶贫项目资金等配套支持，产业扶贫工作开展极为困难。作为泗县和其所属村陡张村的对口帮扶单位，合肥学院根据现有18000余名师生，8个食堂，师生对优质农产品有现实需求的实际情况，按照省委省政府、省教育厅的要求，结合地方产业扶贫政策，开展了多层次、多途径的帮扶工作，为“农校对接”产业扶贫模式作出了有益的探索。

　　一、合肥学院“农校对接”扶贫工作开展情况和成效

　　扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。合肥学院开展定点帮扶工作以来，结合帮扶点实际和自身智力资源，紧扣“精准扶贫”工作要求，在增加贫困户收入，转变贫困户的思想，带动贫困村内产业结构调整的同时，逐步探索出一条具有自身特点的“农校对接”产业扶贫新路径，受到了地方的欢迎。具体情况如下：

　　（一）开展种养帮扶和订单种植项目，实现帮扶模式从“输血”到“造血”的转换

　　1.坚持开展种养帮扶和扶贫捐购活动。从2016年开始，学校结合包保村贫困户的种养习惯，在有能力、有意愿的贫困户中开展种养帮扶项目，签订种养帮扶协议，三年来共投入种养帮扶资金33万元。具体做法是学校出资，村委会和驻村工作队代为购买种苗、代建种养设施、加强种养监督，乡畜牧站做好技术服务，产品由学校组织教职工捐购和学校食堂采购，运输费用由学校承担。该项目把学校的慰问金和教职工的捐款转化为贫困户的种养资金，使扶贫工作精准到户，在贫困户增收的同时，有力地提升了贫困户自我脱贫能力。

　　2016年有47户参与该项目，共养殖鸡1300只、羊70只，教师捐购总额达14万元，户均增收5000元；2017年有55户参与该项目，共养殖鸡2850只、羊124只，教师捐购总额达27万元，户均增收6000元。2018年，学校帮扶的陡张村和惠庙村共64位贫困户参与该项目，共养殖鸡3000只、羊200只、鹅750只，种植土豆等农产品共23亩，预计户均增收5000元。

　　合肥学院立足贫困户分散的既有农产品，由学校在种子、运费等方面提供补贴，通过后勤食堂，定期委派专人到村收购贫困户的土鸡蛋、蔬菜、大豆等农产品，两年来通过教职工和食堂的参与，已投入20多万元用于到户捐购活动，提高贫困户的收入，增强贫困户自身发展动力，拉近了与贫困户的感情。

　　2.实施农业订单种植项目。学校联系泗县德强现代农业、江淮园艺等龙头企业到村宣讲，组织村干部实地参观，制定年度种植计划。目前土豆-红薯-冬菜的订单种植项目已经实施，该项目技术含量较低、容易普及，农户以土地和劳力入股，企业以资金和技术入股，全程负责技术指导、提供种子、肥料等，并负责产品的保底回收，学校在销售上也将给予帮助，解除了贫困户的后顾之忧，目前有15户贫困户参与种植近150亩土地，户均收益3000元/亩。

　　（二）培育主体带动，建立示范基地，助推从分散经营到集约管理的提升

　　学校注重产业扶贫的质量和可持续性，协调引入优质资源，带动贫困户参与产业发展。确立以“企业主体、基地带动、集约管理、学校参与”的思路，组织干部、贫困户参观学习，调动积极性，由驻村工作队协调引进泗县德强等农产品企业带动贫困户参与产业发展，整合上级扶贫资金投入195万元（其中县农委资金150万元，村集体选派资金入股5万元，县扶贫办扶贫工厂40万元），建立了陡张村千亩扶贫种植示范园，并最大程度发挥扶贫示范带动效应，目前流转贫困户土地17户77亩；日常参与务工贫困户24户；2018年初，基地完成辣椒，青刀豆，南瓜，黑土豆出口订单400亩，并带动贫困户利用闲散地种植南瓜100亩，实现收入过万元，学校也参与保底回收贫困户的农产品。该项目既有利于贫困户的增收，也推动了扶贫点的产业发展。

　　（三）搭建供需平台，开展面向采购，打开从田间地头到学校食堂的通道

　　学校按照省教育厅关于实施“面向采购”的部署要求，精心组织，认真谋划。为让泗县更多的农产品顺利进入学校食堂，经过与泗县政府多次磋商并达成共识。确立以农产品龙头企业——泗县慧佳农业负责组织泗县农产品货源（包括贫困户种养产品），泗县相关部门开展卫生检疫，学校食堂根据需要予以采购，企业和食堂双赢的运行机制。同时，建立了“合肥学院-泗县‘农校对接’产品供需”微信平台，食堂经理根据需要发布产品需求信息，慧佳农业根据市场价格负责采购和运送产品，泗县政府领导和学校相关部门负责人加强监督和协调，确保了采购工作的常态化运行。自2017年10月与泗县慧佳农业达成面向采购协议至今，已有100多吨蔬菜农产品进入学校食堂。

　　为加大对此项工作的推进力度，学校把食堂参与采购泗县农产品工作列入对食堂考核的一项重要指标加以固化，进一步提高学校食堂参与采购的积极性。同时，每个食堂还主动设立了泗县“爱心菜”窗口，专门销售泗县的农产品菜肴，得到师生的广泛关注和好评。

　　（四）发挥学校优势，促进农产品从“好产品”向“名商品”的转变

　　学校与地方积极对接，充分发挥工业设计优势，联合台湾铭传大学、云林科技大学等高校，连续三年开展“海峡两岸大学生包装设计WORKSHOP”项目，已为包括泗县7家农产品企业在内的皖北10余家企业开展50多个产品包装和形象设计。通过该项目，让农产品走向“互联网+”，拓宽了销售渠道，提升了销售量和品牌影响力，有力促进了贫困地区的农产品向名商品的转变。2018年，学校将继续为泗县农产品企业开展此项活动。

　　二、合肥学院“农校对接”项目的主要特点

　　2018年5月，安徽省贫困地区农产品产销对接会在我校召开，既是对我校此项工作开展情况的肯定，也是对“农校对接”工作的一次全面总结和推进。合肥学院“农校对接”工作经历了从无到有、从有到优的过程，从开展精准到户的种养业帮扶、订单农业种植、扶贫捐购项目，到协调企业、基地带动贫困户参与，再到校县合作开展面向采购工作，这样的路径探索是一个层次递进、系统发展的过程，具有自身的特点。

　　（一）注重帮扶人、基层干部和帮扶对象思想的转变，是项目得以开展的基础。合肥学院党委高度重视扶贫工作，思想统一，思路清晰。强调扶贫工作不是学校的负担，而是学校负责任的表现，项目实行中要精准务实，把扶贫与扶志相结合，强调扶贫而非养贫。在实际做法中，学校改变传统送钱送物的方式，把慰问钱款、“扶贫日”捐款、社会捐赠等统筹用于项目帮扶中；避免走过场，依靠政策兜底等情形的发生。同时，依靠驻村工作队，激发地方干部的干劲和贫困户的自身发展动力，通过实地参观园区、企业宣讲和抓党建促脱贫等工作内容，开阔他们的视野，激发他们的干劲，确保基层堡垒作用有效发挥；对贫困户认真做好思想动员工作，分类施策，通过发展产业、务工、土地流转和资金入股等方式帮扶带动。

　　（二）注重从双方到多方合作平台的构建，是项目畅通运行的条件。精准扶贫下的“农校对接”工作，一开始只是驻村工作队与贫困户的交流，慢慢的企业、政府、高校才参与进来，对接平台不断扩大。为确保该项目畅通运行，合肥学院通过建立““农校对接”工作”微信群，积极构建校政搭桥、企业主体、贫困户参与的多方合作平台，建立沟通协调机制，将高校对所属食堂的监督管理、泗县政府的配套政策支撑和监管、经营主体的沟通协调和贫困户的参与等等方面，纳入到这个平台协调机制里，确保该项目真正高效运转。

　　（三）注重帮扶层次的提升，是项目内涵不断丰富的关键。精准扶贫要求下的合肥学院“农校对接”项目从刚开始的学校食堂和贫困户，到引进企业参与带动，再到地方政府和高校的全面参与推进，既有集前期投入、过程监管、后续销售一条龙服务的精准种养帮扶，也有培育企业主体带动贫困户入股、务工、经营的“四带一自”模式，更有在整个县级层面带动产业发展的“面向采购”、农产品设计包装、产学研融合的深度合作。而在学校里，则是发挥学校食堂采购、教职工扶贫捐购、学生志愿服务和社会力量捐赠等方面的合力共同助力。项目层次多样，内涵丰富，确保扶贫成效明显。

　　（四）注重因地制宜，结合实际，是项目常态化运行的要求。每一所高校有不同的特色和实力，每个贫困地区的区域发展情况也不一样，经过调研，合肥学院根据扶贫点种养习惯和贫困户的实际情况，结合泗县的扶贫奖补、小额信贷等惠农政策，开展“农校对接”帮扶项目。合肥学院的“农校对接”工作一是强调种养业帮扶、扶贫捐购等精准到户，注重有能力有意愿的贫困户自身动力的激发。二是注重培育小企业、合作社等经营主体，从项目申报、产品技术服务、产品包装等方面提供力所能及的帮助。三是结合地方种养习惯和食堂需求，选取技术含量较低、符合学校食堂需求的鸡、羊、土豆、红薯等常规产品进行帮扶和采购，不选择已经形成品牌的特色农产品和规模企业。

　　三、对开展“农校对接”工作的几点思考

　　探索如何实施“靶向精准”、接地气的“农校对接”项目具有新时期特有的意义。要保证“农校对接””项目常态化开展，任务艰巨，不仅需要高校自身的努力，更需要通力合作。总的来说应建立完善以下几个机制：

　　（一）调研工作机制。没有调查就没有发言权，农校对接项目涉及的单位多、人员多，贫困地区的农产品市场动态变化，更需要及时把握。校县层面主要领导应定期互访沟通，了解项目运行和扶贫工作开展情况，食堂和农产品企业应在互访调研中，充分沟通，了解彼此所需，及时调整种植结构和产品需求。

　　（二）考核机制。地方政府对企业主体的监督考核、学校对食堂企业的管理考核，应该将“农校对接”项目运行情况纳入指标考核体系加以固化，确保双方积极行动，相互配合扎实推进，保障扶贫工作的有效运转。

　　（三）价格补偿机制。目前价格协商机制已经基本建立起来，但扶贫工作要求下的该项目因为市场波动、公益性质、地域偏远等因素，使得农产品价格并不能完全遵从市场规律。高校食堂因为具有的公益性质，已经有一定的价格补偿机制，而且学校可以在扶贫资金中设立专项，为“农校对接”工作提供保障。地方政府可以考虑设置类似对农产品企业价格补偿机制，也可以通过加大对供应主体的培育，提供技术服务、道德法律培训、配套项目落实等方面的服务来代替。

　　（四）农产品质量安全机制。项目实施过程中，可以由地方农委等部门对供应主体的生产过程的质量安全加强指导，对进入高校的农产品制定标准，建立采购指南。在地方配送中心集中开展第三方检测，尤其是农药残留检测，加强过程监控，建立严格的农产品安全检查和追溯体系。加强冷库、冷链车等冷冻保鲜链的建设，建立合理的物流配送体系，保障农产品储存的质量和减少农产品的损耗。

　　（五）建立信息共享机制。主要是地方农产品数量、种类的供应和高校食堂等需求信息的共享机制，目前沟通交流平台和信息共享主要局限于具体对接的企业之间。如何利用大数据和大型批发市场等平台，建立贫困地区农产品信息库和食堂需求信息库，确保信息对称，确保农校对接不局限于一企一地等，保障贫困地区农产品有效运转。

　　（六）建立“农校对接”外延机制，扩大市场。农校对接项目是实现贫困地区农产品市场销售的补充，有利于促进贫困地区产业发展。应在总结农校对接模式的基础上，遵循市场规律，将贫困地区农产品市场逐步推广扩大。2018年5月，安徽省统一部署，尝试将“农校对接”项目拓展为农产品“八进”行动，即进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工领域，反响较好，这将有力地拓展贫困地区农产品的市场。