运用信息化手段打通教育精准扶贫最后一公里

　　做好新时期的扶贫工作、全面打赢脱贫攻坚战的关键在于“精准”，要害在于“精准”。2013年11月3日，习近平总书记在湖南花垣县排碧乡十八洞村调研座谈时，首次提出了新时期“精准扶贫”的基本方略，作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。湖南作为“精准扶贫”的首倡地，全省教育系统坚决贯彻落实习近平总书记提出的“精准扶贫”指示精神，围绕“精准”两字努力探索、大胆创新，开发建设了湖南教育精准扶贫“一单式”信息系统，通过大数据比对，在打通教育精准扶贫最后一公里，实现控辍保学和学生资助的“精准化”上，走出了一条独具特色的湖南教育扶贫“精准”之路。

立足实际 因需而建

　　湖南历来高度重视信息化建设工作，坚持践行“让数据多跑路、让群众少跑路”的理念，通过互联网+政务服务的方式，努力实现精准服务、方便群众的目标。教育扶贫工作开展以来，精准识别每一名建档立卡贫困学生的在读状态并给予资助，一直是省委省政府和全省教育系统念兹在兹的目标。省长许达哲专门作出批示，要求“进一步做好信息核实、数据更新、因病因残辍学人员帮扶工作，不落下一人”。省委副书记乌兰对利用信息化手段做好教育扶贫工作，给予亲自指导。在省委省政府的高度重视下，湖南省教育厅立足全省教育实情，根据教育扶贫需求，瞄准“两精一单”的目标（“两精”，即精准识别适龄贫困人口去向、精准资助在籍在校贫困人口；“一单”，即为在籍在校贫困人口提供资助政策及落实情况“一单式”查询服务），于2018年6月启动研发教育精准扶贫“一单式”信息系统。

　　经认真研究，确定了系统开发的基本原则。一是依托骨干，补充开发。以省教育数据中心、湘教云认证体系、数据中间件等平台系统为依托，根据教育精准扶贫的工作需要，在省级云计算环境基础上，开发教育精准扶贫“一单式”信息服务系统，实现业务功能，避免重复建设。二是数据共享，力求精准。基于省教育数据中心已有数据，通过建立数据共享机制，实现建档立卡家庭经济困难学生各级各类学生学籍信息与扶贫、民政、残联等部门贫困人口信息数据关联及融合，建立教育扶贫学生信息库，为扶贫工作提供精准、客观、科学的决策支撑。三是功能合理，创新服务。强化系统的顶层设计，以适应教育精准扶贫各项业务变化的通用性为原则，满足业务工作的精准化、标准化、过程化管理要求，创新教育精准扶贫服务机制，提升服务能力，防止出现信息孤岛、重复建设和低水平应用。四是统一建设，分步实施。按照教育信息化建设的总体思路，依托“湘教云”，采取“数据集中、系统集中、基础设施集中、安全运维集中”的模式，通过云服务方式，为市州、县市区教育行政部门、学校和贫困学生提供应用和数据存储服务，实现基础设施与应用系统的共享，逐步实现教育扶贫工作的精准化、智能化管理。

　　湖南教育精准扶贫“一单式”信息系统开发工作顺利，2018年6月立项，9月底即完成系统主要模块开发与测试，10月即上线试运行，2019年初实现全省全面推广使用。开发与应用之速令人赞叹。

科学设计 补齐短板

　　系统正式开发前，湖南省教育厅针对教育扶贫领域存在的一些短板，如疑似失学辍学情况底数不清、资助对象存在遗漏现象和信息共享机制不完善等，开展认真研究，明确系统需要解决的问题正是补齐教育扶贫工作中的短板。以补齐短板、解决问题为导向，在功能模块设计上进行合理架构、科学设计。经科学研发，加上后续的功能完善，湖南教育精准扶贫“一单式”信息系统共设定了8个主要功能子系统。

　　一是扶贫数据处理服务子系统。接收省公安厅、人社厅、扶贫办、民政厅、残联等相关人口数据，通过与各级各类学生学籍信息比对，准确掌握全省各级教育贫困学生数据。结合扶贫政策信息库，通过对贫困生信息和扶贫政策及帮扶落实信息进行关联、筛选和撮合等数据处理，形成全省家庭经济困难学生教育帮扶数据画像，为贫困学生帮扶服务提供依据。

　　二是教育扶贫对象数据管理子系统。实现处理后的教育扶贫学生数据的逐级下发或上报，允许各级教育行政部门和各级各类学校对下发的教育扶贫学生数据进行数据采集补充和导入导出，通过几下几上对疑似问题数据进行处理，确定每一个建档立卡的贫困学生的去处，也为后续构建贫困生其他情况数据打下基础。

　　三是扶贫政策数据管理子系统。整合各级教育、扶贫、残联、民政等部门学生资助、招生培养、残疾人保障、雨露计划等相关帮扶项目政策，实现扶贫政策数据的批量导入和学生扶贫属性标引，允许各级教育行政部门补充录入本区域或本校扶贫政策数据。可根据所查询教育扶贫人口所处的学段、年龄段，精准权威的呈现其应享受的扶贫政策。

　　四是教育扶贫帮扶监督子系统。依托教育扶贫学生信息库，结合扶贫政策信息库，对标对表对人，提供各级教育行政部门和各级各类学校对贫困学生帮扶数据的伴随式收集和各项扶贫日常工作过程数据的采集，建立全省教育精准扶贫帮扶情况台账数据，实现对帮扶对象反向追溯和动态管理，确保入库的每一名教育扶贫人口及时、足额、精准地得到资助帮扶，实现全覆盖、不遗漏。

　　五是贫困学生“一单式”服务子系统。基于电脑浏览器或微信公众号，提供各级各类在校贫困生对扶贫政策、落实、监督情况“一单式”查询，允许贫困学生通过电脑“一单式”打印个人扶贫情况。

　　六是综合管控服务子系统。实现湘教云实名制和单点登录系统认证接入，提供系统用户权限、角色、组织机构、功能和认证管理，实现对各子系统的总体监控与管理。

　　七是扶贫数据安全监控子系统。实现对教育精准扶贫“一单式”系统采集的各类数据运用情况进行监控和日志记录，提供按时间、用户等关键词精准搜索数据使用状态，定时备份教育精准扶贫数据，保障教育精准扶贫数据数据安全。

　　八是问题动态清零子系统。设计疑似失学辍学和疑似未资助动态清零子模块，对通过系统比对发现的疑似失学辍学和未资助现象，在系统中直观呈现，要求各县市区按月进行动态清零上报，以确保实现“应学尽学、应助尽助”。实现对全部建档立卡贫困学生在校状态的动态监控，由学校操作员按月上报贫困生当月在校状态，实时掌握贫困生失学辍学和“三帮一”劝返复学情况。

　　通过8个子系统的科学设计，湖南教育精准扶贫“一单式”信息系统全面聚焦义务教育有保障的核心目标，建立起了省、市、县、校四级联动的建档立卡家庭经济困难学生等四类教育人口精准扶贫综合性信息服务网络体系，实现控辍保学和资助帮扶工作“一单打尽”，打通全省教育精准扶贫最后一公里。

强化应用 发挥效能

　　系统好不好，能否发挥作用，必须要通过应用去检验。要在应用中不断完善其功能，确保发挥实效。为强化系统应用，确保系统在教育扶贫领域发挥出“两精准一服务”的作用，湖南省教育厅利用系统定期开展大数据比对，对比对发现的问题实行交办考核。同时，大力加强与系统相关的制度建设和业务培训。

　　一是定期开展大数据比对，打造教育扶贫“利器”。系统数据比对的基本工作原理就是，从省扶贫办建档立卡贫困人口库、省民政厅农村低保、农村特困供养人口库，省残联残疾人口库中抓取6-15周岁的适龄人口数据，与教育系统所掌握的学籍数据库进行比对。学籍与身份信息匹配上的分派到校到人。学籍与身份信息匹配不上的，将数据派发至户籍地，由户籍地核实其真实就学状态和就读学校，从而发现失学辍学人员。系统上线以来，全省共开展了两次大数据比对，基本实现了精准确定每一名适龄贫困学生的就学去向，97%工作量可以通过计算机一键完成；精准呈现每一名贫困生资助落实情况。系统解决了教育行政部门近年来一直想解决而未能解决的“不精准”问题，在省级层面初步实现了数据比对的精准化，澄清了底数，减轻了基层教育行政部门在数据比对工作上的负担，为切实做好控辍保学工作、落实学生精准资助、实现“义务教育有保障”奠定了坚实的基础。

　　二是强化制度建设，打造“一把手”工程。“一单式”服务系统是由省委副书记乌兰亲自交办的课题，并全程指导系统的开发，对系统建设、使用和完善做出多次重要指示，组织各市州主要负责同志和市州委副书记组织观看系统演示，并要求作为各级教育行政部门“一把手”工程抓好落实。省教育厅先后下发《关于利用“一单式”信息系统加强全省教育扶贫工作的通知》（湘教通〔2019〕40号）、《关于加强教育扶贫“一单式”信息系统数据纠错进一步提高数据精准性的通知》（湘教通〔2019〕211号）等文件，对系统应用工作作出明确要求。组织全省14个市州教育局、140个县市区教育局的扶贫办主任、资助中心主任和“一单式”系统业务专干，大力开展业务培训。并将“一单式”系统应用情况纳入各市州年度扶贫工作绩效考核。

　　三是实现数据共享，协同多部门联运“零距离”。系统与省公安厅、人社厅、扶贫办、民政厅、残联等相关人口数据联动，按照每年春季、秋季两季，对部门原数据进行系统纠错、校正和清理，精准定位每一位建档立卡等适龄贫困人口信息，为精准开展数据比对提供支撑。系统数据配发各市州、县市区教育行政部门后，以县为单位每年组织春、秋两次数据匹配、核实、上报工作，核实后的数据将报送省政府发展中心、省扶贫办、省民政厅、省残联等多部门共享，深化各有关部门对建档立卡、残疾、特困供养等贫困人口的精细化、信息化管理。

　　2019年5月23日，国务院扶贫办主任、党组书记刘永富到湖南调研期间，观看了系统演示并听取系统建设工汇报，对湖南运用信息化手段推进教育精准扶贫工作，给与了充分肯定。湖南教育精准扶贫“一单式”信息系统，已成为我省促进教育扶贫政策落实的推进器、检验教育扶贫精准度的试金石、展示教育扶贫成效的宣传窗。