把教育作为管长远的事业抓好

（2019年9月）

　　2016年7月，习近平总书记到宁夏视察工作时强调，“西部地区要彻底拔穷根，必须把教育作为管长远的事业抓好”。宁夏教育系统紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会部署，按照自治区党委、人民政府年度工作部署，坚持治贫先治愚、扶贫必扶智，把“发展教育脱贫一批”和“义务教育有保障”作为全区脱贫攻坚的治本之策和重中之重，精准聚焦贫困地区、聚焦建档立卡贫困户，抓投入、提质量、补短板、强弱项，坚决打好教育脱贫攻坚战，取得了积极成效。

　　一、基本情况

　　宁夏是西部地区、民族地区、革命老区和欠发达地区，发展不平衡不充分是最大的区情。全区22个县（区）中有9个贫困县，六盘山集中连片特困区所辖61县中有7县在宁夏境内。党的十八大以来，全区累计减贫83.4万人，贫困发生率由22.9%下降到3%，4个县实现了脱贫摘帽。目前全区还有5个贫困县、12.1万贫困人口，其中贫困学龄人口2.9万人。截止2018年，贫困地区学前教育毛入学率达到78.4%，比2015年提高了19.9个百分点；小学六年巩固率达到97%，比2015年提高了10.6个百分点；初中三年巩固率97.2%，比2015年提高了8.8个百分点。贫困地区教育发展水平与非贫困地区平均水平差距进一步缩小。

　　二、主要做法及成效

　　（一）切实加强顶层设计，研究部署年度脱贫工作。认真学习贯彻习近平总书记关于解决“两不愁三保障”突出问题重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步明确了教育脱贫攻坚的核心任务是“义务教育有保障”，坚决与习近平总书记对脱贫攻坚的要求、与党中央脱贫攻坚决策部署保持高度一致。今年以来，始终把教育脱贫攻坚工作当作头等大事来抓，先后召开厅党组会7次、厅长专题会1次，研究部署年度工作，筹划推进义务教育控辍保学等重点工作。根据《教育部2019年工作要点》（教政法〔2019〕7号）和《宁夏回族自治区扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚工作要点》（宁开发〔2019〕3号）安排部署，结合全区教育工作实际，制定了《2019年教育精准扶贫重点任务及分工方案》（宁教发〔2019〕91号），对2019年教育脱贫攻坚工作进行安排部署。要求各地各部门切实提高政治站位，进一步夯实打赢脱贫攻坚战的政治责任，严格按照任务分工方案，加强领导、压实责任，细化任务、强化措施，以关键之年的关键举措，确保顺利完成2019年教育脱贫攻坚各项任务，推动脱贫攻坚取得新成效。

　　（二）提升教育发展水平，夯实教育精准扶贫根基。一是全面加强义务教育控辍保学工作。先后制定下发了《自治区教育厅等5部门关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（宁教基〔2019〕10号）、《关于打赢脱贫攻坚战 进一步做好农村义务教育有关工作的通知》（宁教基办〔2019〕18号）、《关于义务教育控辍保学工作通报有关情况的通知》（宁教办函〔2019〕64号）等文件，对今年义务教育控辍保学工作进行安排部署。6月初，按照教育部在西宁市召开的全国控辍保学暨农村学校建设工作现场推进会精神，制定印发《关于做好辍学学生信息核查和劝返复学工作的通知》（宁教基办〔2019〕28号），要求各县（市、区）进一步做好摸排核查和劝返工作,并要求常态落实每月通报制度，强势推进各地控辍保学工作。截止9月3日，全区共计核查确定失辍学学生2259名（其中，建档立卡户学生514名）。目前，已劝返1892人（其中，建档立卡户学生478名）。二是认真做好贫困县退出评估检查工作。按照自治区党委、政府统一部署，2019年1月23日至1月28日，先后赴隆德县、泾源县、彭阳县等2018年退出县，开展行业部门实地专项检查。采取“查阅资料、随机抽验、实地核查”的方法，对上述3县6个乡（镇）12个行政村50户建档立卡贫困家庭进行了实地核查，经核查发现，3县适龄儿童少年都能接受义务教育，辍学学生中除3名学生因病休学外，其他均已劝返入学。三是持续扩大学前教育资源。根据各地学前教育实际需求，2019年，自治区统筹安排中央和自治区资金4.1亿元，安排新建、改建幼儿园41所，其中：城市县城幼儿园18所，农村幼儿园23所，新增幼儿学位1.3万个，并同步适当配备教玩具。目前，各市、县（区）正积极推进项目建设相关工作。四是计划启动新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。依据中央和自治区化解“大班额”总体要求和部署，在争取中央资金支持的同时，根据各地城市总体规划和城镇化发展情况，计划支持各地新建改扩建一批校舍、改善薄弱环节等工作。

　　（三）办好教育民生工程，增强教育精准扶贫实效。一是实施农村义务教育学生营养改善计划。2019年下达膳食资金2.86亿元，惠及学生26万人，提高贫困地区学生营养健康水平。二是精心落实家庭经济困难学生资助政策。与自治区财政厅、民政厅、人力资源社会保障厅等6部门联合印发《宁夏家庭经济困难学生认定工作暂行办法》，不断健全学生资助制度，进一步提高学生资助精准度。截至8月底，全区各级财政累计安排学生资助资金5.83亿元。三是全力保障特殊困难群体受教育权益。认真落实“特殊教育质量提升计划”各项工作部署，对特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费，将各学段残疾学生优先纳入学生资助政策范围予以资助，并对重度残疾儿童开展“医教结合”“送教入户”活动。对教育部提供的42名建档立卡贫困残疾人中义务教育阶段适龄未入学残疾人儿童名单进行核查，目前各县（区）正在陆续安排入学。四是开展消费扶贫调研。落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018〕129号)和《商务部等10部门关于印发<多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案>的通知》（商建函〔2019〕25号)有关要求，对全区大中专院校“消费扶贫”需求进行了摸底调研，组织区属高校和厅直属中学参加了固原市农产品产销对接活动，实地观摩了贫困地区农产品种植基地和生产企业，为下一步实现“农校对接”奠定工作基础。五是加大高考志愿填报政策宣讲力度。召开2019年高考考务培训会，面向贫困地区宣讲国家专项、地方专项招生政策和照顾政策。高考后，教育考试院组织各地为学生填报高考志愿给予政策指导，帮助学生科学规划成长成才路线，科学合理填报志愿。

　　（四）加大倾斜政策支持，拓宽教育精准扶贫通道。一是认真落实高校招生倾斜政策。积极争取教育部支持，实施公费师范生、免费医学生、贫困地区学生专项、农村学生专项、地方专项等高校招生计划，持续增加贫困地区学生接受高等教育的入学机会。2019年教育部下达我区国家贫困地区定向招生专项计划为836人，比2018年增长了5.7%。我区安排地方专项计划180人，比2018年增长了12.5%，进一步提高了农村和贫困地区学生入学机会。二是继续推进高职分类考试招生倾斜。自2017年起，在区内高职院校分类考试招生中，面向建档立卡贫困家庭学生实施招生倾斜政策，2019年报名参加区内高职院校分类考试招生的1239名建档立卡贫困家庭学生全部予以录取（三年共录取建档立卡贫困家庭学生2785人）。三是建立“教育扶贫专项计划”。2018年制定印发了《自治区五年一贯制高职招生“教育扶贫专项计划”工作方案（试行）》，安排区内高职学院五年制专业招收建档立卡贫困家庭及低保户家庭初中毕业生，2019年下达教育扶贫专项计划708名，比2018年增长了136%，进一步拓宽建档立卡贫困家庭学生升学通道。

　　（五）实施技能致富计划，提升教育精准扶贫空间。一是加强贫困地区职业教育建设支持力度。按照“贫困地区原有投入保持不减，增量资金重点支持”的要求，在2019年中央和自治区职业教育专项资金分配上重点向贫困地区倾斜，下达建设资金6202万元，支持贫困地区职业教育学校进行校舍维护改造和产教融合实训基地建设。二是积极推进高职扩招工作。按照《国家高职扩招专项工作实施方案》要求，制定印发《关于加强职业教育宣传工作实施方案》《高职扩招宣传动员方案》，积极推进自治区高职扩招工作，认真落实党的十九大报告中“使绝大多数城乡新增劳动力更多接受高等教育”的重要精神。三是积极开展贫困生就业指导与帮扶工作。会同自治区人力资源社会保障厅、自治区团委分别做好3000名“三支一扶”和1240名“西部计划”高校毕业生到基层服务的招募工作，指导和帮助高校毕业生顺利就业。配合自治区人力资源社会保障厅为1.45万名享受城乡居民最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和获得国家助学贷款的高校毕业生发放求职创业补贴共2168.1万元。

　　下一步，我们将进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和最急需解决的问题，以实现“义务教育有保障”为目标，不断完善教育扶贫制度措施，精准聚力、靶向用力，为2020年全区如期实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。