这样办教育百姓交口称赞

――沈阳政府主导推进义务教育均衡发展之路

　　沈阳教育史上曾有两次“大轰动”：一次是2002、2003连续两年，教育系统在全市民主评议行风中倒数第一，在全国引起轰动。另一次是2006年，也是行风评议，教育系统终于甩掉后进帽子，进入先进行列。这一年，群众对教育的满意度达89.5%，比2003年上升26.8个百分点。据统计，出现这一变化之后，各类媒体对沈阳教育3900篇次的新闻报道中，正面报道也占95%以上。

　　上篇：让政府行为到位，市场行为退位

　　沈阳，曾经是建国后全国著名的重工业城市，也曾经是改革开放后全国经济转型最困难的城市。

　　“择校热”、“乱收费”……这些刺耳的名词，传达出的不仅仅是老百姓的批评声音，也反映出困扰一个城市发展的社会问题。择校热以及由此引发的乱收费，根源在于校际办学水平的不平衡，而责任首先在政府，解决的办法就是全力推进义务教育均衡发展――这是沈阳市委、市政府反思后得出的结论。

　　综合改造薄弱学校――为义务教育均衡发展奠基

　　“野草丛生、破败不堪”这样的词句竟用来描述沈阳市142中学！当然这仅适用于2003年以前。现在，142中学可是大东区校园文化建设示范校。

　　2003年夏天，沈阳市教育史上规模最大的一轮薄弱学校改造工程正式启动，22所城区初中被确定为首批综合改革试点校。

　　22所学校大多地处老工业区，弱势群体聚居，办学条件极差。因此，要彻底摘掉它们的“薄弱”帽子，必须动真格的。市教育局局长李梦玲说：“当时市教育局能动用的人力、物力、财力都用上了。”

　　首先，为22所学校重新配备校长。每位校长都要经过层层选拔，竞聘上岗，要么是劳模，要么是专家，个个学历高、素质高，都是教育战线的杰出人物。接着，从优质学校选拔100多名优秀骨干教师，派到22所学校任教，发挥他们的教学带动和示范作用；从北师大、华东师大请来数位博士生导师级专家，对22所学校集体“会诊”，对症下药；发动在沈22所大专院校与22所学校结成帮扶对子，提供各种支持和帮助；市教科工委和市教育局班子成员及各处室都“承包”一所试点校，帮助他们解决改革中遇到的各种问题；严格执行“划片招生、就近入学”政策，保障生源的均衡分布。改造薄弱学校最需要的是经费投入，市、区两级政府均列专项，市政府给每所学校每年资助20万元，各区配套。

　　3年时间里，22所学校建设水平率先达到“双高‘普九’”标准。先进的多媒体教室、电子备课室、理化生实验室、体育馆、塑胶操场等一应俱全。当改革试点校158中学的学生们，在塑胶操场上用一双双小手爱惜地抚摸着柔软翠绿的人造小草时，透过孩子们欣喜与满足的眼神，谁都能掂量出“公平”这两个字的分量！

　　功夫不负有心人。3年改革周期里，22所改革试点校一年一个进步，初一新生报到率逐年攀升，中考报名率、升学率都大幅提高。以2006年为例，22所学校中考报名率达到86%，升学率达到96%，分别比2003年提高了18%和21%。特别是90中学、172中学、92中学、161中学等12所学校更实现了办学史上“零”的突破，彻底改写了从没有学生升入辽宁省实验中学、沈阳二中等名校的历史。

　　现在，22所学校生源稳定，办学条件明显改善，教育质量大幅度提高，学校周围的房地产价格甚至都因此而上涨。

　　沈河区一位赵姓家长，孩子2004年要上初中，已经认定一所民办公助学校，择校费都交了。但邻居们都说，99中学现在可好了，校长能力强，老师责任心强，办学条件改善了。这位家长几次去99中学看，不断向周围居民打听，反映都不错。她终于下决心把孩子送到99中学。“因为99中学离家近，还能省钱。现在看来我的选择真是太正确了。”事实证明，99中学在改革的第二年，就有19%的学生升入省重点高中，比改革前的2003年提高了6个百分点。2006年，升入市以上重点高中的学生已经达到90%，其中56%是省重点高中。

　　对于22所改革试点校，过去，家长们害怕孩子分到这些学校。现在，家长们害怕的是怕划不进这些学校所在的学区。

　　学生受益、家长满意和社会赞誉，更加坚定了沈阳市决策者们均衡发展教育的信心，2005年又确定24所初中和60所小学为第二批综合改革试点校。目前，沈阳市还有84所初中和小学正在进行综合改革，基本涵盖了全市城区的薄弱学校。

　　与此同时，沈阳市在农村启动九年一贯制学校建设，计划用3年时间结合布局结构调整建设100所功能、设施、设备齐全完善的九年一贯制学校，让农村孩子也能坐在宽敞明亮的教室里上课。到2006年年底，全市50%的乡镇拥有了达到“双高‘普九’”标准的九年一贯制学校。到2008年，一乡一校的建设任务将全部完成。

　　 政府挑起更重的担子――改革成本全部承担

　　“义务教育均衡发展改革成本全部由政府承担起来。”这是沈阳市委书记陈政高在全面启动义务教育均衡发展工程大会上说的话。这句话说起来掷地有声，做起来令人刮目相看。沈阳市在坚守教育投入“三个增长”底线不动摇的同时，2007年对教育的预算安排达到45亿元，比2002年的16亿元多出29个亿！

　　――薄弱学校改造，市政府设立专项资金，每所初中每年40万元，每所小学每年20万元。这项投入目前已达2.2亿元。

　　――农村九年一贯制学校建设，全市已经建设完成60所农村九年一贯制学校，总计投入近7亿元。

　　――设立义务教育均衡发展综合改革实验区，安排年度专项经费1500万元；创建义务教育均衡发展示范县，安排专项经费300万元；大学区管理专项经费420万元等，目前都已按计划全部到位。  ――民办公助学校转制带来的经费缺口1.74亿元全部由政府“买单”。

　　――教师结构工资由各区政府统筹发放，缩小校际间同职级教师收入差距，确保教师交流平稳运行。

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　　正是这样的大投入，才保证了教育的正常运转，保证了沈阳市一系列教育改革的成功。

　　老百姓关心的教育热点难点问题，政府迅速出手解决。2006年4月，为有效遏制城区中小学中愈演愈烈的择校热和高收费，辽宁省人民政府酝酿已久的《关于进一步规范中小学办学行为的意见》出台了，这是该省义务教育发展史上最大的一次政策性调整。这份文件，对义务教育阶段各类体制改革试验学校作出明确规定：或者实现真正“四独立”后转为民办学校；或者退回到公办学校序列，取消高收费，实行按“学区招生、就近入学”的招生办法。

　　在辽宁省61所“民办公助”类学校中，沈阳占将近一半，转制的压力自然很大，但沈阳却是全省行动最积极最迅速的一个市。市委、市政府果断决定，全市“民办公助”学校全部转为公办性质，同时决定，将重点高中60%的招生指标分配给各初中。因恢复公办性质所造成的1.74亿元经费缺口，由市、区两级政府共同承担。

　　就在当年新学期开学，沈阳市便完成了全部“民办公助”类学校的转制工作，真正实现了“公办不择校，择校找民办”。

　　 下篇：实施义务教育均衡发展工程让百姓满意

　　  一下子取消择校之源可以，但却不能一下子取消人们的择校之心。毕竟，名校条件好、会聚了名师名校长等意识在老百姓心中已经根深蒂固了。

　　2006年7月27日，在沈阳市委、市政府召开的全面推进义务教育均衡发展大会上，省委常委、市委书记陈政高的一番话振奋人心：“义务教育均衡发展工程意义重大。和谐社会首先是公平。教育公平是社会公平最基础的条件，没有教育公平就没有社会公平，没有社会公平就不可能建设和谐社会……我相信，我们能够抓好这项惠及千家万户的重要工程。”

　　这次会议确立了到2008年实现区域内义务教育均衡发展的目标，并确定和平区、沈河区、皇姑区、铁西区、大东区为教育均衡发展综合实验区。市政府每年设立1500万元专项经费，对工作突出的实验区予以重奖。

　　  教师实质性交流――从“学校人”变成“职业人”

　　办学条件好的学校，往往也是师资力量配备相对较强的学校。“择校”说到底就是“择师”。取消“民办公助”学校，实际上是堵死了一部分人“择师”的需求。在综合改革实验区内实行教师交流，被沈阳市教育局认为是“缓解择校倾向给教育秩序带来冲击”的最有效办法。

　　  2006年暑期，沈阳市教育局决定在义务教育均衡发展实验区内进行教师交流。规定校长、教师在一所学校工作6年，都要分批在大学区内进行异校交流；每年教师交流人数要达到专任教师编制数的15%，每所学校起始年级要配备50%的交流教师，确保起始年级师资在学历结构、职称结构、年龄结构以及骨干教师数量等方面实现基本均衡的要求。交流时调转人事关系。

　　这项改革意义深远。从此以后，沈阳市的教师不再专属于哪一所学校，教师从“学校人”变成了“职业人”。

　　李英是首批交流的一名教师，交流前在铁西区优质学校腾飞小学工作了15年，是区优秀教育工作者、区优秀共产党员。2006年秋季开学，李英来到兴华二校报到。眼前的兴华二校早已经不是几年前操场坑洼不平、教学设备陈旧的样子，办学条件不比腾飞小学差多少。特别是市里对交流教师政策的真正落实，使李英的心彻底放了下来。

　　“一颗好种子，到哪都发芽。”李英在新学校毫无保留地将自己业务上的体会与大家交流。她熟悉信息技术在教学中的应用，便积极主动地教身边的老师使用，既提高了效率，又减轻了教学负担。由于她各方面表现都比较突出，很快得到学校领导和同事们的认可，成为支撑新集体的骨干力量。

　　从薄弱学校82中学交流到名校沈阳七中的孙雪，对自身差距十分清楚。她积极吸纳七中的优秀教学经验，取长补短，短短半年，就形成了自己的独特教学风格，各项工作名列前茅，被评为区优秀教师。

　　毕竟是“人走关系动”的实质性交流，老师们普遍心存疑虑，担心交流后地位降低、待遇下滑等问题。沈阳市就调解收入分配杠杆，统筹发放教师结构工资，缩小校际间收入差距；同时规定，中小学校长参评教育专家、教师晋升高级职称，必须有到薄弱学校任职、任教或到农村九年一贯制学校支教一年以上的经历。

　　这些政策保障了沈阳市教师交流工作的顺利展开，目前，全市参加交流的中小学教师、校长达2055名。

　　正因为教师处于流动状态，也就是说，任何学校都可能有名师，所以，家长们对名校的期望值开始下降，认为孩子能就近入学当然好，这样倒省得负重去名校周边买房子了。

　　大东区104中学的一位张姓家长说：本来我想把孩子送到50中学（优质学校），可是我听说50中学的老师交流到104中学来了，那我的孩子就不用择校了。现在看，104中学还真不错。

　　大学区管理新模式――构建校际协作的“联合舰队”

　　有一句老话叫做“鞭打快牛”。尽管百姓对沈阳教育发展的满意度在逐年提高，但是，沈阳市教育决策者们却在社会的赞誉声中苦苦探寻着一种更新更有效的教育管理模式，以缩短义务教育均衡发展的工作周期，而且要快见成效。

　　2006年，在实施教师大交流的同时，沈阳市在城区启动大学区管理制度。将五个城区的260多所中小学，小学划分为28个大学区，初中划分为21个大学区。

　　大学区管理模式设计的初衷是将优质教育资源有序扩张。通过将区域均衡发展工作化整为零，先解决学区小范围内的基本均衡，再解决各学区之间的均衡，进而实现整个区域均衡的目标。

　　以往名校规模扩大后，必然产生优质稀释的问题。对此，沈河区南片学区学区长曹淑君开始时有一丝担忧。七中作为学区龙头学校，不仅自己要发展好，还要发挥名校优质资源，带动学区内各校共同提高。一年来，他们努力做了三方面工作：

　　首先是向整个学区输出七中的办学思想和管理理念。他们一方面向薄弱学校82中学、86中学输出优秀的管理人才，一方面和学区内的薄弱学校18中学、86中学手拉手共建，实现校长、副校长、主任、教研组长、备课组长等多个层面的对等交流合作，使各校和七中在管理和教学上一脉相承。

　　其次，开放学区内体育馆、学术报告厅、多媒体教室、图书馆等硬件设施，供学区内各校开展教育教学活动。各校之间更多地开始接触和交流，彼此取长补短，互相借鉴，互相激励，互相合作，实现了各类教育资源的深度整合，并逐步形成了一种开放的教育文化。

　　第三，开展校际间名师送教、互动听课、统一备课、统一质量监测、统一质量分析以及教师代培等一系列“造血”工程，学区内逐步建立起开放、交流、共享的工作格局。

　　特别是教研活动，过去，全区统一组织，因学校层次多，难免针对性差，难度也大。而如果以一所学校为单位开展活动规模又太小。现在，以学区为单位组织教研活动，规模恰好适中，因而也收到了实效。原来各个学校“单兵作战”的教学研究方式变成了学校间、教师间的紧密合作，俨然一个教研“联合舰队”。

　　实行学区化管理后，七中生源构成发生了变化，但教育教学质量却稳步提升，依然保持优势。南片学区的各项工作都走在沈河区前列。因此，曹淑君校长深有感触地说，均衡发展绝不是削峰填谷，而是水涨船高。

　　实践证明，实施学区化管理，既把择校热等矛盾消化在机制创新中，又为推进名校内涵发展提供了重要平台。学区化管理已经成为符合沈阳实际的区域均衡发展的有效路径，受到社会普遍赞誉。“不花钱就能上这么好的学校！”老百姓为此欢欣鼓舞，拍手称赞。

　　如今，亲历改革的各学校开始回归本源，努力做强内涵、争创特色的办学风气正在全市迅速扩展开来。可以相信，实现真正意义上的义务教育均衡发展在沈阳市指日可待。

　　中国教育报短评：政府担起责任 功夫下在源头

　　一个时期以来，中小学阶段择校和乱收费现象在城市中较为普遍，人民群众对此是不满意的。如何治理这个难点和顽症，一直是社会关注的问题，政府和教育部门、学校也付出了艰苦的努力。沈阳市在2002、2003两年连续在全市民主评议行风倒数第一后，痛下决心，抓住择校等问题的源头，在“均衡”上下真功夫，经过3年多的努力，取得了明显成效。其经验和做法值得学习和借鉴。

　　  大力推进义务教育均衡发展，必须在认识上有一个新的飞跃，地方党委和政府要切实把教育放在优先发展的战略地位。沈阳从缓解经济转型时期社会矛盾的新视角，作出了全面推进义务教育均衡发展的一系列决策并付诸行动，真正把推进义务教育均衡发展作为密切党和政府与人民群众血肉联系的纽带，作为全面建设小康社会和推进和谐社会建设的基础性工作来谋划教育发展。

　　推进义务教育均衡发展，各级政府首先要承担责任，关键是承担投入责任，这是考量各级政府依法行政、落实教育优先发展的刚性指标。与其他省会城市和沿海城市相比，沈阳市经济总量和财政状况并不理想，但对教育真心投入、舍得投入。他们在保证政府教育财政投入“三个增长”基础上，进一步明确推进义务教育均衡发展的成本全部由政府“埋单”，这反映了教育决策者和领导者的远见和成熟，也透视出当地党委、政府持之以恒推进义务教育均衡发展的决心，结果也就必然不同。

　　推进义务教育均衡发展是一个系统工程，必须因地制宜，科学规划，讲求实效，狠抓落实。沈阳每年都有新目标，每年都有新举措，每年都有新突破，创造了分步实施、梯次深化、全面推进的沈阳模式。沈阳的成功实践，源于对改革目标、突破方向、实施路径、保障机制的科学设计，源于市、区两级政府、教育行政部门和学校的同心同德。正是全市上下这种认识上的统一，以及锐意进取的改革创新精神，才有了全社会共同支持义务教育均衡发展的大好局面。

摘自：《中国教育报》2007年6月8日