全力以赴 打好治理教育乱收费工作的攻坚战

－－在全国治理教育乱收费工作视频会议上的讲话

教育部党组书记、部长  周济

（2003年8月14日）

同志们：

　　今天，教育部再次就治理教育乱收费工作召开视频会议，主题是总结今年上半年各地治理乱收费工作的情况，按照党中央和国务院的要求，进一步部署下半年的治理工作，特别是要紧急动员，全力以赴打好八九攻坚战，也就是八、九两个月的攻坚战，确保治理教育乱收费工作取得明显成效。刚才，天津、江西、福建、湖南、青海5个省、市教育行政部门的负责同志介绍了前一阶段开展治理教育乱收费工作的情况，交流了经验和做法。大家讲得都很好，听了以后，我很受启发。下面，我讲三点意见。

　　一、治理教育乱收费工作取得了新的进展

　　今年以来，全国教育战线的同志们认真贯彻中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，将治理教育乱收费列为2003年教育部和各地教育行政部门的重点工作之一，进行了认真研究和全面部署，确定了2003年教育系统治理学校乱收费的总体要求、工作目标和重点，提出了十项治理措施，制定了实施方案，有计划、分步骤地开展治理工作。教育部先后召开了全国教育纪检监察工作会议、全国教育系统治理中小学乱收费工作电视电话会等会议。教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署等7部委，建立了治理教育乱收费部际联席会议制度，国务院办公厅转发了7部委制定的《关于2003年治理教育乱收费工作的实施意见》。6月26日，国务院7部委召开了全国治理教育乱收费工作电视电话会议，国务委员陈至立同志出席会议并作了重要讲话，有力地推动了治理工作在全国的深入进行。

　　各地政府、教育行政部门和学校积极行动，认真落实各项治理措施，今年的治理工作正在见到成效。主要表现在，各方面对治理教育乱收费的思想认识有了新的高度，各有关部门齐抓共管有了新的力度，标本兼治有了新的深度，依靠群众治理有了新的广度，对教育乱收费的查处有了新的强度。

　　一是各地都加强了领导，强化了治理工作领导体制和工作机制。大多数地方的主管省长、市长和主席亲自抓治理教育乱收费工作，有的地方的党政一把手多次对做好治理乱收费工作作出批示。上海市市长要求经过若干年努力，率先将上海建设成为教育收费规范的城市。黑龙江省副省长担任治理教育乱收费工作领导小组组长。绝大多数地方建立了治理教育乱收费联席会议制度，一些省份的市(地)、县(市、区)政府也层层建立了联合治理机构。各联席会议成员单位分工负责，齐抓共管，共同开展治理教育乱收费工作。

　　二是治理乱收费的重点工作取得实质性进展。按照统一要求，各地都把坚决落实“一费制”收费制度和“三限”政策作为今年教育系统治理教育乱收费工作的两个重点。目前已有17个省、自治区、直辖市全面实行了“一费制”，其余有国贫县的5个省、自治区、直辖市也已决定在秋季开学时全面实行。在今年教育部办公厅发出《关于公办高中严格执行招收“择校生”“三限”政策的通知》后，到目前已有23个省、自治区、直辖市对公办高中招收择校生的“限分数、限人数、限钱数”作出了明确规定，使择校生招生和收费工作进一步规范。

　　三是各地注意标本兼治，治本工作取得新的进展。在加强治标工作的同时，绝大多数省份结合当地实际情况，着力解决治本问题。确保农村义务教育持续健康发展的投入保障机制正在逐步形成，薄弱学校得到改造，优质教育资源不断扩大。天津、北京等地加大了城市薄弱中小学校改造的力度。辽宁省政府今年投入3000万元进行教育信息化建设，以改变落后学校的状况。为保证“一费制”的实施，河北、湖北、湖南、江西、贵州、青海等省都增拨了专门经费，加大了投入力度。

　　四是加强了舆论宣传，广泛接受群众的参与和监督。许多省主管教育的副省长和教育厅长“走进”电视，宣传治理乱收费的政策。中国教育报、中国教育电视台组织了专门报道与直播节目，许多媒体积极宣传教育收费政策和治理乱收费的措施，方便人民群众了解有关规定，扩大群众监督和参与的范围，取得了较好的宣传效果。

　　五是加强了制度建设，加大了检查和责任追究力度。各地都建立了治理教育乱收费责任制。有的省份建立了中小学收费监察员制度。湖北省委、省政府提出，治理中小学乱收费，主要责任在各级政府，强化了政府的责任。今年1至7月份，各地组织了6628个检查组，发现和解决乱收费问题2566个，清理和取消了一些乱收费项目。各地教育、纪检监察等部门密切配合，严肃查处和通报了一批乱收费案件，追究了有关责任人和领导的责任，对近千人给予了党纪、政纪处分。湖南省还专门召开了全省治理教育乱收费案件通报会，对查处的10个乱收费典型案件进行了公开曝光。

　　二、治理教育乱收费工作仍然面对一些突出问题和困难

　　尽管今年1至7月份在各地教育行政部门以及有关方面的共同努力之下，治理教育乱收费工作取得了新的进展，但是治理工作离党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望还有很大差距，治理工作中还存在一些困难和问题，完成年初确定的任务还相当艰巨。

　　1.一些地方的基层教育行政部门和学校的主要领导，对治理乱收费工作的重要性和紧迫性认识不到位，态度不坚决，工作跟不上。有的同志认为年年都在强调治理教育乱收费的重要性，年年都在抓治理工作，今年应付一下就行了，对治理乱收费存在侥幸心理，对治理工作持观望态度。有的强调客观理由多，查找自身原因少。有的同志对治理乱收费信心不足。因此一些地方的治理工作还没有取得实质性进展。

　　2.已经出台的治理乱收费的政策和措施在一些地方还没有真正落到实处。按规定，2002年所有国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中均要实行“一费制”收费办法，但有的地方并没有全面实行，只在部分国家扶贫开发工作重点县或在国贫县的部分乡镇进行了试点。一些大中城市的义务教育学校不仅违反规定招收择校生，还以“赞助”、“共建”等名义高额收取费用。按规定各地应研究制定落实“三限”政策的具体办法，但到目前为止，仍有8个省未做出“三限”的具体规定，有的省份虽然已有规定，但是当地的一些公办高中在省级教育、物价、财政部门规定的“择校费”之外，还试图收取其它费用。一些地方的基层政府、部门和单位向学校搭车收费和摊派费用的现象仍然没有得到完全制止，学校对此也举报、抵制不力。有的学校违反取消除课本费以外的一切代收费的规定，强行向学生收取各种名目的代收费。

　　3.受利益驱动的影响，一些地方的教育等部门和学校乱收费现象仍然时有发生。有的地方的基层教育行政部门强迫学校订购教辅材料、课外读物，或随教材搭售教辅材料，收取回扣。有的学校擅立收费项目，乱办班、乱补课屡禁不止，向学生多收费，用于发放教职工的福利和补贴。有的基层政府、有关部门的个别人甚至千方百计，巧立名目，打学校和学生的主意，争发“教育财”。

　　对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

　　三、全力打赢八九攻坚战，确保治理教育乱收费工作取得明显成效

　　八月和九月，是今年治理教育乱收费的关键时期。各地教育行政部门一定要积极会同当地治理教育乱收费联席会议其他成员单位，组织力量，集中精力，突出重点，抓住关键，全力以赴打好八九攻坚战，也就是要打好今年八、九两个月的攻坚战，确保治理乱收费工作取得明显成效，取信于民。

　　1.从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性

　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。各地教育行政部门的负责同志和学校领导同志，都要按照“三个代表”重要思想的要求，真正做到执政为民，自觉实践为人民服务的宗旨，从努力办好让人民满意的教育的高度，进一步提高认识，增强作好治理教育乱收费工作的责任感、使命感、紧迫感。

　　“从严治教”是确保教育事业健康发展的必然要求。我们要深刻认识教育领域不正之风的严重危害，坚决制止行业不正之风的蔓延，努力营造青少年健康发展的良好环境。教育乱收费加重了学生和家长的经济负担，损害了广大人民群众的切身利益，伤害了人民群众对教育事业的感情，影响了教育工作的社会形象，破坏了教育事业赖以生存和发展的社会环境，违背了全心全意为人民服务的根本宗旨，人民群众对此反映强烈，表示不高兴、不满意、不答应。教育领域存在的种种乱收费问题以及由此引发的腐败现象，干扰了学校正确的办学方向，滋长了歪风邪气，腐蚀了少数教育管理干部和教师队伍；特别严重的是，伤害了青少年学生的幼小心灵，影响了青少年学生诚信品德的形成，不利于他们的健康成长。关于这个问题，我有一次亲身体验。我在武汉市工作的时候，有一次，某个乡政府想在学校开学时把农民的税收通过学校征收，家长不交税就不让学生上学，这叫做搭车收费。结果学生家长群情激愤，有个别的学生家长就做了出格的行动，堵了国道，堵了交通，当然这是违反了法律。我们还做他们的思想工作，说“你们因为交费就做堵国道这样的坏事，对孩子们是怎样的教育? ”他们反过来问我们，“你们学校乱收费，对小孩又是什么教育啊? ”这句话对我震动很大。教育乱收费实际上损害了我们崇高而神圣的教育事业。学为人师，行为世范；教师的日常工作非常平凡，但教书育人的责任却极其崇高而神圣；教师的言传身教对孩子们的成长具有决定性的影响。学校乱收费，给我们孩子们的心中留下一个什么样的印象?这对我们的老师形象是一个打击，对教育形象是一个打击，对孩子们的心灵是一个打击，损害太大了。校长乱收费、老师乱收费，本身就是不诚实，就是不讲信用，那样，我们的孩子们怎么可能接受到好的诚信教育，怎么能够形成好的诚信品格呢?所以，我们要把这个问题提高到教育的本质问题来认识。“教书者必先强己，育人者必先律己”，我们一定要坚定不移地坚决治理教育乱收费。坚决治理教育乱收费，是“努力办好让人民满意的教育”的具体体现，是“从严治教，规范管理”的客观需要，更是全面贯彻党的教育方针的需要，对于保证教育事业持续、健康发展具有重要的意义。

　　党中央、国务院领导高度重视治理教育乱收费工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次指示要求坚决治理教育乱收费。最近，吴官正同志又几次作出重要批示，要求教育部会同有关部门进一步加大工作力度，督促各地做好治理教育乱收费工作。各省、自治区、直辖市教育行政部门要增强政治意识和全局意识，切实树立大局观念，对治理乱收费态度要坚决、措施要过硬、工作要落实。这里的关键，还是认识要提高，思想要统一。要坚决克服某些干部头脑中存在的糊涂认识和侥幸心理。

　　对这个问题，有的同志认识上有两个误区。第一个误区是把积极发展和规范管理对立起来，觉得乱收费是为了发展，治理乱收费就妨碍了发展。不容置疑，发展是硬道理，是我们的第一要务，我们始终要把持续发展作为主题。但是，我们一定要认识清楚，在新时期、新形势下，在积极发展的同时，必须强调规范管理，发展需要规范，规范为了发展。“积极发展，规范管理”应该是我们指导性的方针。这两者之间应该是辩证统一的。实际上，到了现阶段，如果不抓好行业不正之风的治理，不解决教育乱收费的问题，我们的教育就不可能得到人民群众的支持，就不会有良好的发展环境，就不可能得到很好的发展。同时，多少事例都充分说明，教育乱收费往往都与行为失范以至于腐败联系在一起的，有些人打着发展的旗号，实际上收费后出了很多问题，害了很多干部。不仅发展不了，反而倒退了。所以，我们必须要抓好行业不正之风的治理，以保证教育事业的健康持续快速发展。第二个误区，有的同志说，我们要抓大事，不要在这些小事上纠缠不休。他们把治理教育乱收费看着是拘小节，不抓大事。什么是小事?群众利益无小事。什么是大事?对我们教育战线来说，办好让人民满意的教育就是我们最大的事。本届政府今年把治理教育乱收费作为一件大事来抓，是人民群众的强烈要求，是党中央给我们提出的要求。这件事作为工作重点，摆在全国各行各业纠风工作的首位，是党中央决定的。为什么会这样决定?因为教育乱收费已经成为当前人民群众最为关心的热点问题之一。因为这个问题已经相当严重，已经影响了我们教育的发展。我体会，要贯彻十六大精神，贯彻“三个代表”重要思想，教育要为人民服务，就必须积极主动、满腔热情地着力解决发生在老百姓身边的、损害群众切身利益的、群众反映强烈的问题。而在我们教育战线，就是乱收费问题。所以，我们必须要坚决治理教育乱收费，而且要做到言必信，行必果，用我们的实际行动取信于民。

　　春季开会时，我讲了一句话：“学校乱收费，校长要撤职”。这句话绝大多数干部群众是支持的。也有的同志说，这样是不是打击面太宽了，是不是太严了?对这句话，我反复想，我认为还是要讲这句话。我是相信“从严治教”的，相信绝大多数的群众、绝大多数的干部、绝大多数的教师是支持这样做的。教育乱收费，危害这么多，我们难道还能让它蔓延下去吗?我们还处于社会主义初级阶段，我们的教育投入还很不够，我们的办学确实很困难，但是，再困难也不能搞乱收费。乱收费会害了学生，害了老师，害了学校，毁了教育。不同意这句话的同志，实际上是对治理教育乱收费没有信心，我想，我们如果连这点信心都没有，我们还搞什么教育，还搞什么让人民满意的教育!同志们，在中央三令五申的情况下，在群众强烈要求的情况下，如果哪个学校还顶风而上，继续搞乱收费，这样的校长还能再当下去吗?乱收费，就是不诚实，就是不讲信用，就失去了当校长的资格。所以，我在这里再次重申：今后，学校乱收费，校长要撤职。这是一个要求，是一条纪律。事实上，乱收费背后往往牵连着行为失范，甚至于贪污腐败。我们昨天刚刚收到吴官正同志批给我们的一份文件，文件中反映出那些贪污收贿的大多都与乱收费有关。他们收了费以后干什么?贪污了!实际上也害了这些校长、老师，也严重地损害了教育事业的发展。最近，至立同志连续就好几个文件作了批示。例如，在《××大学艺术专业招生工作存在问题》的材料上批示：“对招生中的腐败行为要严肃查处，必要时应请纪检组介入，查个水落石出”；在《‘点招’黑箱操作，收费管理混乱――原××高等商业专科学校‘点招费’贪污案调查》的材料上批示：“此件所反映的问题恐怕不是个别现象，要将其纳入治理乱收费的重点之一，严加整治”。当前这个阶段，一定要更加强调“从严治教”。这次我们治理的重点在中小学，其实高校也存在着不少问题。高校的乱收费要查起来，也会查出不少问题。总之，我们要坚决贯彻落实中央领导同志的这些指示精神。

　　希望各地同志们进一步提高认识，统一思想，态度要坚决，措施要过硬，工作要落实。今天是8月14日，9月1日开学。今年的治理乱收费之所以提出八九攻坚战，是因为治理教育乱收费能否有成效，关键在这个时候，所以，今天这个会议的意思就是要希望大家进一步动员起来。现在，已进入今年治理教育乱收费的关键阶段，各地要分批对当地基层教育行政部门和学校的领导进行培训，进一步统一思想，提高认识，明确要求，约法三章，使他们深刻领会治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性，主动、自觉地加强收费管理，规范收费行为，认真做好治理乱收费的各项工作。

　　2.严格执行政策，规范收费行为

　　国家和省级人民政府已经制定了明确、具体的教育收费政策和治理乱收费的措施，各地教育行政部门必须不折不扣地执行各项收费政策，认真落实各项治理措施。重点还是两个方面：第一，对于国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段学校收费实行“一费制”。尚未全面实行“一费制”的地方，必须在所属国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中全面实行“一费制”，不得以任何理由缩小“一费制”的实行范围和突破“一费制”的最高限额标准。请尚未实行或尚未全面实行“一费制”的地方向省里领导反映一下，一定要坚决实行。第二，公办高中招收择校生必须严格执行规定的“三限”政策，择校生比例不得超过省级教育行政部门规定的上限；不得再以任何借口和方式收取限定金额之外的择校费用；不得招收规定的录取分数线以下的学生。同时，其他各级各类教育也要坚决治理乱收费行为。义务教育阶段学校不得招收择校生，不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”。高等学校招收的定向生、特长生、预科生、专升本学生，网络学院、软件学院和中外合作办学机构招收的学生，除按国家和省级人民政府规定的项目和标准收费外，不得再收取其他任何费用。这里要特别强调关于独立学院的问题，这是今年查处的重点。普通高校不得将国家下达的计划内招生指标转到独立学院，变相高收费；不得借独立学院之名搞“校中校”?搞所谓的“新机制”，变相“双轨”收费。不得假借中外合作办学名义，变相提高收费标准。

　　3.扩大舆论宣传，强化舆论监督

　　治理教育乱收费，必须依靠群众，把政策交给群众，听取群众的意见，广泛接受群众的监督。首先是要加强和落实教育收费公示制度，一定要把收费的政策公之于众，各个学校都要将收费的项目和收费标准公之于众，做到公开透明，接受群众的监督。通过新闻媒体扩大舆论宣传，加强舆论监督，是做好治理乱收费工作的重要手段。为此，各地要继续通过新闻媒体，进一步加大宣传工作的力度，广泛宣传学校收费政策，党中央、国务院关于坚决治理教育乱收费的决心和措施。要抓住正反两方面的典型，既要树立依法办学、师德高尚、收费规范的正面典型，又要对情节严重、影响恶劣的乱收费案件进行曝光和警示。这里特别强调，要依靠我们的新闻媒体，扩大舆论宣传。这段时间新闻界的朋友们对教育事业的发展作出了很大的贡献。今年我们在防治“非典”、毕业生就业等项工作上配合得非常好。在下一阶段，在今后的治理工作方面，我们还要依靠宣传，依靠新闻媒体，把工作做好。前些时，中国教育电视台组织了一个很好的访谈节目，讲的是治理乱收费，这个节目吸引了我，我看完了，深受启发。我想家长们都一定会关心这个问题、非常喜欢这个节目，当时好多教育厅长在电视上亲自回答学生、家长的问题，讲得很好，政策讲得很清楚。可惜中国教育电视台影响面不够大。如果在中央电视台播放，一定会受到大家的欢迎。我们的中国教育报、中国教育电视台工作人员很努力，但可惜影响面小了一些。收费这件事情可是关系到千家万户、老百姓人人关心的事，一定要把它宣传得家喻户晓。所以拜托新闻界的同志们、朋友们，我们一起把这个事情做好。另外，还有一件事情要做的，是要向人民群众宣传好政策，将政策界限讲清楚，做好解释工作。要区别好几个问题，义务教育与非义务教育是不一样的，公办教育与民办教育是不一样的，正常收费与乱收费是两个完全不一样的性质。要把这些政策规定和具体标准向群众反复地讲，要澄清社会上一些人对教育收费的模糊认识。宣传内容要丰富，形式要多样化。要通过宣传，使人民群众了解我们治理教育乱收费的决心和政策，使各级教育行政部门、学校和教师对治理教育乱收费工作树立坚定的决心和必胜的信心。

　　4.加强监督检查，加大惩处力度

　　治理教育乱收费工作已经开展了十年，有的地方和学校乱收费的现象仍然屡禁不止。这种局面今年必须从根本上得到改变。各地一定要把住今年秋季开学的关口，加强监督检查，加大惩处力度。秋季开学后，教育部将会同有关部门进行一次专项检查。在此之前，各地教育行政部门要会同有关部门进行自查，对乱收费比较严重的地区和学校要进行重点检查。要认真做好群众信访工作，有了举报，反应要快，查处要实，举报一起，查处一起，一查到底，严肃处理。对人民群众反映强烈、社会影响较大的乱收费案件，不仅要对直接责任者进行严肃处理，而且还要对其上级教育行政部门的主管领导按规定进行党纪、政纪处理。对顶风违纪、后果严重、影响恶劣的乱收费案件，要从严从重处理，该撤职的要坚决撤职，决不姑息迁就。今年下半年，各省、自治区、直辖市教育行政部门要在当地的主要新闻媒体上公布重点乱收费案件的处理结果。教育部也将对各地查处的乱收费典型案件进行公开曝光，以儆效尤。

　　除重点抓好以上几项工作外，各省、自治区、直辖市教育行政部门要会同有关部门，严格按照国务院办公厅转发教育部等7部委制订的《关于2003年治理教育乱收费工作的实施意见》和教育部下发的《关于2003年治理教育乱收费工作任务分解》的规定，抓紧抓好其他各项工作，同时也要对造成乱收费的一些深层次问题继续进行调查研究。进一步巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，建立确保农村义务教育持续健康发展的经费保障机制；加大薄弱学校改造力度，扩大优质教育资源，促进基础教育均衡发展。

　　今年秋季开学前后，我们一方面要抓好治理乱收费工作，同时也要认真抓好今年教师节的纪念活动，宣传新风，弘扬正气。乱收费的毕竟是少数，决不允许少数害群之马破坏我们神圣的教育大业。我始终认为，我们教育战线的同志们是各行各业中最高尚、最敬业的一支队伍。广大教师长期艰苦奋斗在育人第一线，默默耕耘，赤诚奉献，为人师表，教书育人，“燃烧自己，照亮别人”，作出了很大贡献，理应受到全社会的爱戴和尊敬。教育部决定在今年教师节表彰11位长期战斗在农村教育第一线的中小学老师，还要表彰100位高等教育战线上的教学名师。我们要大力宣传他们的先进事迹，在全社会进一步兴起尊师重教的热潮。

　　同志们!道理、方针、政策都已经十分清楚了，现在的关键在于落实，在于真抓实干、落到实处。毛主席说过，世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。让我们共同努力，全力以赴，打赢八九攻坚战，确保治理教育乱收费工作取得明显成效，向党和人民交一份满意的答卷。