早在1995年，大连在实现“普九”之后，就提出不但要让孩子们拥有受教育权还要让孩子拥有接受平等教育的权利，同时要通过义务教育区域均衡发展来解决这个问题。从那时起，在大连城区办学设施标准化、干部教师队伍交流制度化、学校管理规范化就被确定为推进均衡发展的中心策略。
让每一所学校硬件不再薄弱
大连的城市之美远播四方，但是与城市面貌很不相称的是，在几年前，市区里还有几十所小学狭小到连操场也没有。最基本的课间操不能不做，学校只好把学生放到人行道上，或者干脆扯根绳子在马路上圈出块地方，当地人戏称之为“马路操场小学”。
没有一定的硬件条件，学校办学质量无从谈起。大连认识到，要实现义务教育区域均衡发展，必须首先实现中小学办学设施的标准化。
“79中就是教育均衡发展的一个缩影。”校长戚小娜回忆起原来的学校，孤零零的一座楼，除了挤满学生的教室，想上什么艺术室、制作间，就是有钱也没地方摆。和79中一墙之隔的联合路小学处境也差不多。
怎么办？整合。学校所在的沙河口区教育局决定把学校西边的区教师进修学校的地并给79中，东边的联合路小学和79中合并，这样，学校发展用地的困局马上改变。大开大合之后，如今的79中让人赞叹，整个学校风格统一，宛如一座城堡，而学校现在的艺术教室、阅览室、手工制作室多达几十间。
在办学设施标准化上，设备的配备同样重要，在大量充实各个学校装备的同时，当地在信息化设备配备上很舍得花钱。“十五”期间，大连中小学计算机配置数量由7300台增加到63000台，生机比也由104：1提高到11：1。10年下来，市内四区所有义务教育阶段学校100%实现了办学设施标准化。为此，仅“十五”期间，市、区两级政府至少投入了资金10亿元。
人的合理配置是均衡的关键
在外人眼中，大连的教师交流是“狠”了点：不论你是名师还是普通老师，交流要带着关系走，并且到了下一家，也不是就此不动，五六年后继续带着关系走。
79中教师高丽是从46中过来的，她说两个学校在理念上、氛围上差别很大。“现在大家经常发生碰撞，相互学习提高，可以说这样一湾死水成了活水。”墙推倒了就是桥，交流的教师往往能沟通两个学校、多个学校。在大连，如今由交流教师牵线搭桥自发进行的校际教研活动非常多。
大连非常重视学科带头人对薄弱校的帮扶作用。中山区的尹兴志原来是向阳小学的体育老师，市级骨干，去年到春海小学执教。“尹老师到了春海不到一年，就帮助春海小学建立起了乒乓球校本课程。现在孩子们的运动意识大大提高。”他的同事贾晓卉这样说。
但是，大连的做法还是遇到了很现实的问题。“我们已经发现这种带着关系走的方式有弊端，有些教师算着马上要被交流了，工作积极性有所下降，有些得过且过的情绪。”而在另一些校长眼中，把学校的骨干教师交流出去，也实在有些舍不得。
“这种情况是客观现实，我们不回避。”大连教育局基教二处处长吕伟明认为，当下最重要的是先把教师交流起来，下一步准备利用评估的手段更科学地把握教师流动。
除了推动教师交流外，当地还非常重视学校干部队伍的均衡搭配，并向薄弱学校倾斜。西岗区的26中曾经辉煌过，但是随着学校周边几所民办学校的扎堆建立，再加上学校前几年大量进人而又没有解决好年轻教师队伍建设问题，学校下滑得非常厉害，最困难的时候学校有将近1/3的学生流失。西岗区教育局给学校用心搭班子。现任校长黎鹏，有10年做校长的经历，也曾当过区教师进修学校教研部主任；而书记赵殿群是大连市语文教育学科带头人，也是从别的学校调来的。班子搭好了，26中的面貌正在一天天改变，“现在我们的学生流失越来越少，越来越多的学生家长正在重新认可我们的学校。”黎鹏说。
规范，还是规范
下一步，大连的均衡之路还要怎么走？当地认为，规范学校的办学管理行为，是受教育者人人都能接受平等教育的前提。要让每一所学校都达到相当的质量标准，至少让弱校不再弱，保住教育的底。
“我们每个学期都会组织对学校执行国家课程计划的检查，并对检查结果评估排序，对于不认真执行的学校一经查实，严肃处理。”大连教育局把这项工作看得很重，他们认为，这样做不是小题大做，而是依法保障每一个学生平等享有相同的教育条件、内容和过程，平等享有自主发展权利和获得成功机会的重要条件，这也有利于从整体上维护教育的公平性，创建教育改革与发展的良好环境和秩序。
大连在学校管理规范化上的第二招是牢牢抓住督导评价。在督导评估方案的指标体系设计上，以学校的基础管理作为重点，而在基础管理的指标体系中，又以管理的规范程度作为主要的着眼点，强调学校管理目标设置上的规范性和法定性，以此引导学校管理者加强学校的规范化管理。
目前，大连正筹划着另一项工作，对全市中小学实行计划管理。这样，全市每一所中小学都要在教育行政和科研部门的统一指导下依据规划作出学校的年度工作计划并严格依照规划、计划开展工作。“教育部门和督导部门将对计划的实施每年进行一次项目评估，并形成评估报告。”吕明伟强调。
“有了这些刚性要求和指导规范，我们做校长的就有章可循了。”一位校长这样说。
“现在，我们对各区推进教育均衡的进展上主要看两个值：离散度和均衡度。均衡度是通过对区县内资源配置情况、学校办学状况等一系列指标计算出来的，这个值是全区所有学校的办学状况的一个均值，一般说来分值高这个区总体的均衡度就较好。离散度是较差学校和相对较好学校和平均值的差距，它能清晰地反映出这个区教育均衡发展的内在质量。”大连市教育局长刘文健告诉记者，“测算是建立在很多数值的统计之上的，一级指标之下，还包括办学条件、教师队伍、教学质量等二级指标，各个二级指标下又会分诸如生均活动面积、生机比、教学仪器设备率、教师交流的比率、骨干教师拥有量、学生对学校满意程度等一系列三级指标。”
在大连，这种精心评估并不是仅仅通报一番了事。评估来的是真的，结果不但要通报市政府、各区政府，并且还和财政性激励经费挂钩。这样，在推进均衡上不力的区不但会“水落石出”，同时失去的还有数目不菲的发展经费。
“大连不依托名校办校中校，不人为堆造名校，坚决不统计高考和中考升学率，更不以此作为评价学校的唯一标准……我们认为，这是大连义务教育区域均衡发展得以逐步推进的基本条件，也是取得的重要成果……”2005年年底，国家教育督导团如是评价大连。
摘自：《中国教育报》2006年6月17日
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