学习贯彻《规划纲要》，加快中等职业教育发展

北京市交通学校校长 李怡民

尊敬的周济部长，各位领导：

　　大家上午好！我来自北京市交通学校，非常高兴有机会能够作为全国中等职业学校的代表参加这次座谈会。

　　来之前，我认真研读了《国家教育事业“十一五”发展规划纲要》，《纲要》全面具体地阐述了“十一五”时期教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中所肩负的重要历史使命，令人振奋、催人奋进。站在职业教育特别是中等职业教育的角度上看，国家教育事业“十一五”发展规划纲较“十五”规划而言，有以下六个方面的突出特点：

　　1、国家对职业教育发展有了明确的定位。指出职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使职业教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。《规划纲要》提出要加快职业教育发展，并提出了职业教育发展的目标。

　　国家对职业教育这种前所未有的明确发展定位，一方面使职业教育获得了空前的发展机遇，同时也对职业教育如何发展提出了挑战。

　　当前，我国职业教育从总体上看仍是以传统的学科教育为主，停留在学历教育的办学层面。而这种以学科教育为特征的、传统的职业教育在办学理念、教学方式、方法上很难担当起国民经济发展的重要基础这一历史任务。改变这种局面的出路只有一条：更新职业教育的办学理念，带动办学方式、教学内容、教学方法的转变，走出职业教育“层次办学”的误区，回归职业教育“类别办学”的真谛。

　　职业教育是一种有别于另两类教育的独立教育形态：职业教育必须关注市场对人才的需求，并根据不同岗位的要求量身打造培训计划、培训大纲；职业教育不但要向学生传授文化知识，更要培养他们的工作能力和职业规范、职业道德；职业教育应该抓住服务就业为导向，以把我国巨大的人口压力转变为人力资源优势为目标，从而达到为经济社会和谐发展持续提供高素质劳动者和高技能专门人才的目的。

　　2、职业教育的管理体系更加明确。

　　《规划纲要》提出要完善“国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体系，解决了长期以来职业教育管理主体不明确的问题。现存的问题是：在地方政府统筹管理方面，如何明确地方教育行政主管部门在发展职业教育问题上的牵头作用。同时在职业教育内部要统筹考虑中职教育与高职教育、职业教育与成人学历教育、职业教育与职业培训、职业鉴定的衔接，解决人为割裂的问题。要发挥职业教育“一元化”的领导作用，从而实现职业教育的统一规划、统一管理。

　　3、对职业教育的投入更加重视。

　　明确了逐步增加政府对职业教育的投入力度。长期以来职业教育没有稳定的投入渠道，导致职业教育发展受到极大制约。2005年底国务院召开全国职业教育工作会议，国家首次投入100亿元用于发展职业教育，从而使全国的职业学校的办学条件得到极大改善。

　　仅以北京市交通学校为例：利用投资环境的改善，在北京市教委、北京市交通委的支持下，建成了全国最好的汽车维修实训基地，很好地支持了占全国市场10％的北京汽车服务市场的快速发展。同时为支持北京城市轨道交通事业井喷式的发展――至2015年北京市轨道交通运营总里程将超过美国纽约地铁的长度，达到561公里，我校在香港地铁有限公司，京港地铁有限公司的参与下，正在建设国内一流的城市轨道交通运营与管理实训中心。该实训中心建成后，将能够为北京乃至北方地区城市轨道交通运营专门人才提供培养服务。

　　北京市交通学校是北京市重点建设的十个现代化标志性职业学校之一，现代化标志校一期工程建设投资8000万，建设资金全部靠政府贴息、银行贷款。将要进行的标志校二期工程需要8500万元的资金，全部由政府投资，以代建制的方式建设。以一斑而窥全貌，全国职业教育工作会议召开后，各地政府均对当地职业教育给予了大量的投入，并将有限的资金投入到对当地经济发展、和谐社会建设做出重大贡献的职业学校。

　　4、为职业教育发展创造制度环境。

　　这是职业教育步入快速发展的重要外部条件。根据一项上海4000户入户调查，仅有1％的人愿意当工人、做蓝领，这充分说明职业教育外部环境的恶劣。《纲要》注意到了这一问题，提出从“逐步提升高技能人才的社会地位、经济收入和社会保障水平”入手来完善职业教育的外界环境。特别是采取“税收优惠”措施，鼓励企业参与职业教育与职业培训；以及“设立职业学校奖学金、助学金制度”，给予弱势家庭子女以公平竞争的权利；建立起全社会尊重知识、尊重技术、尊重技能、尊重劳动，“三百六十行，行行出状元”的舆论宣传氛围。这些措施必将极大地提升职业教育的吸引力和办学质量。

　　业已闭幕的中共北京市第十届代表大会提出了“未来五年，北京市将逐步实行免费的中等职业教育并建立助学金制度”，这无疑为职业教育注入了新的活力，职业教育的发展前景更加光明。

　　5、切实加强德育工作。

　　《纲要》中指出“以素质教育为主题。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，”比照“十五”规划中对德育教育的认识又提升了一个层次。在学生就业实践过程中，我们发现：企业对人才的要求已由过去的重学历转变为对德育、能力、知识的综合要求，其中对德育的要求是重中之重。因此，要对三类教育中开展的德育教育进行细化，突出各类教育的特点，并形成互相衔接、各有侧重的德育教育内容。要加强职业教育德育工作的创新，结合企业文化在学生中开展职业道德、敬业精神、团队合作的教育，并使之贯穿于整个职业教育的全过程，形成由德育教育、能力教育、知识教育组成的完整的职业教育体系和具有职业教育鲜明特色的德育教育内容。

　　6、积极推进学习型社会建设工作。

　　职业教育较其他两类教育而言，在构建学习型社会、完善终身教育体系方面，有着得天独厚的优势。近年来，北京市交通学校在北京市教委、北京市交通委的支持下，发挥职业学校师资优势和实训基地的作用，积极参与学习型企业建设工作。先后与北京市汽车修理公司、一汽丰田汽车公司、上海通用汽车公司、德国巴斯夫公司、香港地铁公司、京港地铁公司合作办学开展职业人才订单式培养工作，并为这些企业的工程技术、管理等岗位的在职人员提供技术及管理培训。同时，学校依托首都交通行业广泛的技术、管理人员的再培训市场，开展了涉及全行业17个职业58个工种的职业培训及鉴定工作，年培训鉴定人数达到3万人次以上，是学历教育在校生人数的近4.5倍。通过充分挖掘职业学校的这种潜在优势，既能够加快职业教育从“层次教育”向“类别教育”过渡的变革进程，又能对构建学习型企业起到促进作用。

　　下面就做好“十一五”规划纲要的贯彻落实提两点建议：

　　1、建议组织有关专家就如何在中等职业学校中开展德育工作进行深入的研究。

　　伴随着高中阶段毛入学率的进一步提高，特别是在大中城市，更多的学生进入中等职业学校，中职学校有必要针对职业教育的特点和学生的实际情况，在德育方法、手段上进行创新，寻求在德育教育理念和方法上的创新。

　　2、建议加强职业教育的中西部合作，扩大东部地区职业学校培养西部地区学生的规模。

　　由于职业教育的经济属性，导致职业教育的需求、培训能力与学生供给在地域上的严重失衡。现在经济发达地区如上海、北京等大、中城市伴随着经济快速发展，对职业技术与管理人才有旺盛的需求，当地职业教育资源丰富、办学质量高；与此同时，伴随着出生率的下降，这些城市应届初中毕业生的人数也在快速递减，生源供不应求。而在经济不发达与欠发达城区，情况正好相反：生源丰富，但企业的需求不足，职业学校数量不足、办学质量相对较差。这种现象若长期得不到解决，就会出现因初中毕业生人数的不同而在经济发达地区要大量削减职业学校、在经济欠发达地区会盲目新建职业学校的现象。结果导致资源浪费，发达地区应用性技术和管理人才供给不足，而欠发达地区职业学校就业难的局面。

　　此外，建议相关部门就改革用工培训制度、突破区域界限等问题开展专题研究，力争在局部取得试点经验，突破政策瓶颈，从而为完成中职扩大规模奠定政策基础。