国家西部地区“两基”攻坚暨
农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会汇报材料

锐意进取克难攻坚 推进农村义务教育持续健康发展

重庆市人民政府

　　按照国家西部地区“两基”攻坚和农村义务教育经费保障机制改革工作部署，我市将这两项工作作为本届政府的“民心工程”，作为构建和谐重庆和建设社会主义新农村的基础工程来抓，取得了显著成效。

　　一、锁定“四大目标”，努力提高义务教育发展水平

　　（一）全面实现“两基”达标。截至2006年11月16日，我市40个区县已全部通过市政府“两基”评估验收，“两基”人口覆盖率达到100％。为确保全市提前一年实现“两基”目标，我市将“两基”工作列入对区县政府教育工作督导评估的重点指标，加大推进力度。一是领导到位。2006年，市委、市人大、市政府、市政协领导先后深入23个区县，围绕义务教育经费保障机制改革、三峡库区“两基”工作、渝东南少数民族地区“两基”巩固提高工作、农民工子女及农村留守儿童接受义务教育情况、抗旱救灾保开学等专题开展调研12次，及时解决“两基”工作中存在的困难和问题。二是责任到位。今年以来，我市相继召开了6次专题会议，市政府与“两基”攻坚县签定了年度目标责任书，出台了包括深化农村义务教育体制改革、推进农村义务教育经费保障机制改革、分解落实“两基”攻坚市级部门职责、健全“寄宿制工程”管理机制、加强“两基”档案资料建设等13个专项文件，进一步明确了各级各部门“两基”攻坚的目标责任。三是服务到位。市级相关部门对“两基”工作实行全过程动态监控，提供全方位指导服务，先后组织督查组深入到167个乡镇、372所学校督导检查。四是帮扶到位。市政府对巫溪、城口两个“两基”攻坚县追加拨款3500万元。市级部门积极帮助“两基”攻坚县解决难题，仅市教育扶贫集团今年上半年就为巫溪县捐赠“两基”攻坚资金315万元。积极争取厦门市、珠海市等东部城市加大了对对口支援区县的帮扶力度。

　　（二）全部偿还“普九”欠债。按照“分类指导、分级承担、分期消化"的原则，我市利用“三奖一补”资金和市级配套资金，积极推进了18亿元“普九”债务的偿还工作。制定了债务分担三条标准：市与18个扶贫开发工作重点区县按5∶5分担，与主城九区按2∶8分担，与其余区县按4∶6分担；建立和落实了债务偿还分年销号、严格审计等制度。截至2006年11月，我市已偿还了16？？1亿元“普九”债务。

　　（三）全部排除中小学危房。十五期间，我市已消除危房365万平方米，目前还有危房77？？9万平方米。我市决定在今年内全部排除中小学现存危房。市政府采取有力措施确保危房改造资金及时足额到位：一是2006年中央和市级财政安排的农村中小学校舍维修改造资金，统筹用于消除现有D级危房。二是足额征收城市教育费附加，全部用于改造中小学危房。三是继续从农村税费改革转移支付资金、城市住宅建设配套费、城市维护建设费和奖补资金中安排部分经费用于中小学危房改造。四是继续对中小学危房改造项目减免有关税费，降低危房改造建设成本。

　　（四）全力解决三峡库区淹没学校迁建债务。我市三峡库区共需搬迁学校307所，现已搬迁学校244所，总投资21？？5亿元，已产生资金缺口为7？？97亿元；在建和未开工学校63所，总投资7？？8亿元，资金缺口为4？？27亿元，合计资金缺口12？？24亿元。按照国务院三峡办的要求，我们对移民迁建学校资金缺口进行清理核查，制定学校迁建债务清偿配套方案，力争今年内全部偿还淹没学校迁建债务，确保库区学校和社会的稳定。

　　二、抓住“四大重点”，大力推进义务教育持续健康发展

　　（一）加大“寄宿制工程”建设力度。市政府出台了对“寄宿制工程”建设项目部分行政性收费、中介服务收费实行免征或减半征收的政策，累计已减免614个“寄宿制工程”单体建筑规费2495？？25万元，减免幅度达到72？？37%，减免金额占工程造价的7？？23%。截至2006年10月底，我市“寄宿制工程”累计完成投资2？？92亿元,竣工交付使用土建项目学校179所，竣工面积达54？？14万平方米，全市18个“寄宿制工程”项目区县寄宿学生由2003年的11？？2万人增加到现在的17？？4万人，为提高义务教育普及程度奠定了坚实的基础。

　　（二）加大“远程教育工程”实施力度。已投入资金1？？38亿元，在33个区县的6937所中小学，建成村小教学光盘播放点3254个、农村中小学卫星教学收视点3354个、农村初中计算机网络教室329个。远程教育工程的实施，将优质教育资源输送到广大农村中小学，有效地缓解了我市农村学校办学条件较差、教学资源不足等问题，促进了城乡教育均衡发展。

　　（三）加大农村师资培训力度。2005年，全市投入教师培训经费4100万元，对全市22？？15万名中小学教师进行了培训，教师参培率达到100%，全市小学、初中教师的学历合格率分别达到98？？49%、96？？70%。我市还完善了城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，推行了师范院校学生到边远地区学校顶岗实习制度，先后选派了820名青年骨干教师支援边远贫困地区教育事业。今年，我市在7个贫困区县公开招聘特设岗位教师740名。

　　（四）加大家庭贫困学生资助力度。2005年，中央和市安排“两免一补”资金1？？7亿余元，其中为90万农村义务教育经济困难学生免费提供教科书8360万元，为63万贫困学生免杂费6560万元，为11万贫困学生补助寄宿生活费2607万元。建立了进城农民工子女就学保障机制，筹集经费3800万元，资助城镇特困家庭子女21？？3万人。

　　三、建立“四大机制”，深化农村义务教育经费保障机制改革

　　（一）建立政策调控机制。市政府为让更多的学生享受到新机制这一惠民政策，针对我市的特殊市情，将农村、县镇以及万州等远郊6区城区公办学校、特殊教育学校就读的义务教育阶段学生，城市享受低保政策家庭学生、进城务工家庭经济困难的农民子女等特殊群体，全部纳入受益范围，对43万家庭经济困难女童实行全免费教育，义务教育经费保障改革惠及中小学生378万人。

　　（二）建立经费分担机制。我市对农村义务教育保障经费地方承担部分，建立了“市财政出大头”的分担机制，扶贫开发工作重点区县免杂费资金、公用经费补助资金、家庭困难寄宿学生生活费补助全部由市级财政承担，校舍维修改造资金地方承担部分，由市和区县按2∶1比例承担，减轻了区县政府的财政压力。2006年，我市新机制改革中央、市、区县三级财政承担资金12？？77亿元已全部到位，并按时足额拨付到学校。

　　（三）建立办学规范机制。我市先后出台了规范农村中小学校舍维修改造专项资金管理、公用经费支出管理等文件，制定了规范普通中小学办学行为“九条规定”，并在新闻媒体上向全社会做出治理教育乱收费“五项承诺”，着力治理了部分重点中学“掐尖”、中小学违规集体补课、以改制为名高收费等问题，切实减轻了义务教育阶段学生家长的经济负担，规范了义务教育阶段学校的办学行为。

　　（四）建立监督检查机制。教育、财政、物价、监察等部门通过设立举报电话、组织专项督查、邀请新闻媒体跟踪调查等方式，加强对新机制实施的监督检查力度，密切关注新机制实施过程中出现的新情况、新问题。凡是违反新机制有关规定的，我们都坚决纠正、坚决处理；凡是地方能够解决的问题，我们都及时研究，尽快解决，将矛盾化解在萌芽阶段。

　　按照规划，我市将于2007年接受国家“两基"验收，目前，我市已进入“两基"攻坚决战阶段。在中央的关心重视下，在国家有关部委的支持指导下，我们将进一步坚定信心，团结协作，积极进取，扎实工作，按时完成“两基”攻坚的历史任务，推进农村义务教育经费保障机制改革不断深入，促进重庆经济社会持续、健康、协调发展。