红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，与越南毗邻，国土面积3？？29万平方公里，总人口415万，其中少数民族人口占55？？7%。由于环境、地域、历史等方面的原因，州域内南北差异大、发展极不平衡。2000年，北部8个县市已完成“两基”任务，但南部5个边境县才实现“普六”，成为当时全省未实现“两基”县数量最多的州市之一。其主要原因是南部5县都属于边境少数民族地区，经济社会发展滞后，贫困程度深，有着“五低”（财政自给率低、入学率低、完成率低、教师合格率低、编制配备率低）、“四高”（危房率高、贫困学生比例高、辍学率高和青壮年文盲率高）、“三差”（经济基础差、教育基础差和人民群众的教育意识差）的特点。按照原来的规划，我州要到2010年才能全面完成“两基”任务。面对这一严峻形势，州委、州政府始终坚持“两基”重中之重的地位不动摇，把推进“两基”攻坚和巩固提高工作作为党委政府履行教育职责的一项重要工作，采取超常措施，用5年左右的时间办10年的事。通过努力，我州的“两基”攻坚取得了历史性的突破，有了超常规的发展，南部5县初中毛入学率从2000年的40？？95%提高到2005年的96？？01%；初中在校生由2？？7万人增加到6？？9万人；青壮年文盲率从19%下降到2%以下；屏边、金平、绿春、元阳4县先后实现了“两基”目标；今年，红河县顺利通过省人民政府的“两基”评估验收，标志着全州已全面实现“两基”目标。
我们的主要做法是：
一、抓调研，算清账，理思路，定目标
为了全面准确地摸清南部5县推进“两基”存在的困难和问题，州委、州政府按照“算清五笔账，下好一盘棋”的总体工作思路，组织专题调研组，先后四次对南部5县的“两基”工作进行全面的调研。算清5个县入学人口、校舍需求、资金缺口、教师需求、普及程度五笔帐，找准实施“两基”中存在的“四大一低”问题，即：初中需新增校舍面积大，按生均7平方米测算，需新增校舍24？？5万平方米；贫困学生数量大，占学生总数的60%左右；资金需求量大，仅扩建校舍、购置课桌椅和教学仪器设备等就需投入资金3？？14亿元；教师缺额大，按国家和省定生师比最低标准计算，需补充教师约1000人；“两基”验收的几项主要指标基数低。根据上述状况，州委、州政府明晰了“123”“两基”攻坚工作思路，即在全州唱响“要小康，先普九”这一主旋律；采取“算清五笔账，下好一盘棋”和“一县一策，现场办公”两大举措；着力解决校舍不足、教师不足、贫困学生就学难三个突出问题。确立了“541”攻坚目标，即用5年时间，全面完成4个县（屏边、金平、绿春、元阳）的“两基”任务，完成红河1个县的扫盲工作。
二、抓落实，建制度，定措施
州委、州政府首先从统一思想认识入手，采取多种形式，在全州范围内大张旗鼓地宣传《义务教育法》等法律法规，宣传实施“两基”的目的和意义，在全州营造了一个抓教育、干“两基”的良好氛围。二是建立了“六项制度”，即一把手工程制度，把“两基”攻坚作为党政一把手工程来抓，列入各级党委、政府主要领导的任期目标及考核内容；领导挂钩联系制度，州委、州政府领导一对一督查指导南部5县“两基”攻坚工作；县级机关干部进村入户抓“两基”制度，抽调县级机关副科级以上的领导干部组成工作组，一对一进村入户宣传动员，帮助乡村强化控辍保学措施；北部县市对南部县的帮扶制度；“两基”培训制度，对南部5县“两基”工作人员进行业务培训；奖惩制度。三是制定政策措施，明确工作任务。先后制定了《关于打好南部“两基”攻坚战，巩固提高“两基”成果的实施意见》等7个重要文件，把南部5县的“两基”攻坚作为全州推进教育改革发展的基础性工程抓紧落实，扎实推进。
三、抓重点，加大扶持力度，着力解决三大突出问题
一是加大资金投入力度，解决校舍不足的问题。从2000年开始，州政府每年安排1150万元，专项用于南部5县的“两基”攻坚。从2002年开始，又新增教育专款1650万元，重点用于扶持南部5县的“两基”攻坚。同时，州政府召开现场办公会，落实“一县一策”制度。2002年7月到2005年4月，州政府先后召开了屏边、绿春、金平、元阳、红河5个县“两基”现场会，为南部5县共筹措“两基”攻坚资金2？？23亿元。南部5县普通中学校舍面积由1999年的22？？4万平方米增加到2005年的45？？8万平方米。
二是加大补充教师的力度，解决教师数量不足的问题。采取由州级承担工资，面向全国公开招考教师，连人带编分配到南部5县的办法，解决“普九”教师需求问题。自2000年起先后4次为南部5县招考补充中小学教师1160名。同时，要求各县充分挖掘潜力，采取多种形式，补充教师数量，提高教师队伍的综合素质。目前，南部5县初中教师严重不足的矛盾已经得到缓解，初中教师由1999年的1675人增加到2963人，增长76？？8%，学历合格率也由80%提高到95？？58%。
三是加大贫困学生的资助力度，切实做好控辍保学工作。从2000年开始，州级财政安排专款500万元，对义务教育阶段家庭经济困难学生实行“三项补助”（即把半寄宿制高小学生的生活补助费全面提高到每月15元，对边境沿线村委会的小学生和初中生分别按每生每年150元、230元的标准给予生活费补助，对边境县和内地贫困攻坚乡义务教育阶段的学生按10%的比例给予特困学生书杂费补助）。2002年，再增拨专款280万元，把南部5县初中助学比例提高到20%。在坚持财政投入主渠道的同时，我们将每年的11月定为“捐资助学活动月”，动员州级机关及全州干部群众广泛开展“心系特困学生捐资助学”活动。从2002年到2005年，仅州级机关干部职工个人捐助资金就达到180多万元。目前，全州通过各种渠道每年可筹措助困保学资金3000多万元，共有22？？4万特困生得到了不同形式的资助。
四、抓创新，实施重点工程，强化政府责任
一是实施农村寄宿制学校建设工程。我州的南部5县被列入了农村寄宿制学校建设工程项目县，共安排项目投资12555？？9万元（其中州级822万元）。目前已完成项目投资9462万元，共有40所学校69个单体项目竣工交付使用，完成建筑面积99190平方米。二是实施“两免一补”，认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，今年春季学期和秋季学期开学共落实中央和省州补助经费8155？？62万元（其中州级909？？48万元），对全州58万余名农村中小学生免收学杂费（占全州中小学生总数的90？？59%），对23万名中小学生提供了免费教科书（占全州中小学生总数的35？？92%），对18万农村寄宿制贫困学生给予了生活补助（占全州寄宿制学生总数的72？？51%），核拨生均公用经费2301？？63万元。三是实施农村中小学信息技术教育工程。制定了南部地区州级投入为主，北部地区以奖代补等措施，加大了中小学信息技术教育的装备力度，全州中小学计算机生机比由2000年的286∶1提高到2005年的24？？3∶1。四是实施教育质量工程。要求各级各类学校认真贯彻教育方针，全面推进素质教育，让学生进得来、留得住、学得好。
我州推进“两基”攻坚虽然取得了一定的成绩，但我们深知，实现“两基”目标只是教育发展进程中的一个阶段性标志，我州的“两基”工作仍然面临着许多困难和问题，巩固提高任务依然十分繁重和艰巨。我们将进一步总结经验，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，推动和促进我州教育持续健康发展。
版权所有：中华人民共和国教育部 中文域名：教育部.政务
京ICP备10028400号-1 京公网安备11010202007625号 网站标识码：bm05000001
