国家西部地区“两基”攻坚暨
农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会汇报材料

建章立制严管理全力攻坚抓落实

新疆维吾尔自治区洛浦县人民政府

　　我来自祖国最西北的新疆洛浦县，作为本次会议唯一的县级发言单位，感到十分荣幸，感谢大会给予洛浦县这个难得的交流与学习机会。

　　洛浦县地处新疆最南端，辖8乡2镇，总人口24？？8万人，其中农业人口占 89？？6 %，有维吾尔、汉、回等12个民族，少数民族人口占98？？4％。2005年，农牧民人均纯收入1390元，财政自给率仅为8？？6％，是一个以农业为主的国家扶贫开发工作重点县。实施“两基”攻坚及农村义务教育经费保障机制改革以来，全县教育事业持续快速发展，各个乡镇学校面貌发生了翻天覆地的变化。下面，以我县恰尔巴格乡为例，就我县推进“两基”攻坚和农村义务教育经费保障机制改革工作汇报如下：

　　恰尔巴格乡是洛浦县的第一大乡，辖39个行政村，8266户，3？？4万人，低收入家庭占54？？3％。实施“两基”攻坚计划之前的2003年，由于财政状况入不敷出，财政对该乡的教育拨款为804？？5万元，仅能满足教师工资，公用经费为零，学校连基本的办学条件都不具备，日常运转主要靠学杂费收入勉强维持。生均校舍建筑面积仅有2？？14平方米，而且危房率达37？？25％；小学适龄儿童入学率为96？？85％，初中毛入学率为92％，残疾儿童少年入学率为26％，小学生辍学率为0？？62％，初中生辍学率为2？？6％。许多学生因家庭贫困交不起杂费、书本费而中途辍学，学校和教师不得不替学生代交，该乡欠新华书店课本费近10万元，学杂费、书本费成为压在学生、家长、教师、校长身上一项沉重的负担。群众形象地将学校概括为“破房子，穷孩子，土台子，土场子”。农牧民平均受教育年限不到5年，即使现成的农牧业科技成果，在这里也难以得到推广。

　　通过实施“两基”攻坚，恰尔巴格乡教育教学条件明显改善，师生精神面貌焕然一新。截至目前，全乡校舍面积达到26855平方米，生均校舍建筑面积达4？？2平方米，危房校舍全部消除，音、体、美、劳设备配备率、实验设备配备率均达到100％；适龄儿童入学率达到99？？97％，初中毛入学率达到104％，残疾儿童少年入学率达到82？？35％；两年时间共扫除青壮年文盲304人；小学专任教师学历合格率达到99？？5％，初中专任教师学历合格率达到97？？4％，中小学校长岗位培训率均达到100％。特别是今年实行农村义务教育经费保障新机制后，不仅教师工资得到充分保障，小学和初中学生免交了学杂费，而且小学和初中生均公用经费分别达到120元和160元。

　　恰尔巴克乡教育状况的巨变仅仅是我县8乡2镇总体情况的一个缩影。就全县而言，办学条件得到了历史性的跨越式发展，九年义务教育普及程度得到了极大的提高和巩固。

　　回顾“两基”攻坚的艰辛历程，使我们深刻地体会到：

　　一、各级领导高度重视、认识到位是关键

　　实施“两基”攻坚和实行农村义务教育经费保障机制改革，坚定了县、乡两级党政领导加快发展教育事业的决心和信心。县委、县政府及各乡镇党委、政府都制定了《“两基”攻坚实施方案》，建立健全控辍保学例会和情况通报制度，实行“两基”工作一票否决制，建立了县长、乡（镇）长、村（居）委会主任、教育局长、校长“五长负责制”，把“两基”攻坚目标责任书的落实作为干部实绩考核、评先选优和村干部工资发放的重要依据，建立并完善了乡党委政府主要领导、行政村和乡各站所各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管的工作机制。县委、政府明确规定“两基”不达标的乡镇党委书记、乡镇长不平调、不提拔，对“两基”攻坚工作开展不得力的乡镇，将撤销乡镇党委书记、乡镇长的职务，进一步增强了乡镇抓“两基”工作的紧迫感和责任感，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。同时，县委、县政府负责教育的主要领导每周一次深入基层进行调研，及时召开专题会议，制定完善的措施，切实规范和落实了政府行为。县人大、政协领导也经常深入“两基”工作第一线，靠前指挥、专项督查和现场办公，帮助解决“两基”攻坚中的具体困难。各乡（镇）政府、村民委员会对“两基”工作高度重视，认真实施。如巴什库木艾热克村主任艾力就自费将6名流失到外地的适龄儿童一一找回并送到学校。

　　二、广泛宣传动员、形成合力是基础

　　实施“两基”攻坚离不开广大人民群众的理解和支持。各个乡镇利用广播媒体、发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅、现身说教等方式，将党中央、国务院实施“两基”攻坚计划和农村义务教育经费保障机制改革的目的、意义、内容，传达到最基层，做到家喻户晓、深入人心，营造全社会支教助学的氛围，夯实“两基”攻坚的社会基础。近几年，群众积极投身学校建设，仅恰尔巴克乡，累计投入义务工2？？1万人次。该乡一中实施“寄宿制工程”时，农民依明托乎提听说是为了建校征用承包的苗圃，主动砍掉价值10多万元的核桃和杨树苗，及时将土地腾给学校，加快了工程建设进度。山普鲁乡一位残疾农民吐尔孙阿洪手拄拐杖，为学校修筑围墙义务搬砖，在他的精神感召下，该校围墙仅用1周就修建完成，这样的事迹不胜枚举。

　　三、认真落实国家政策与措施是前提

　　为保质保量完成“两基”攻坚任务，在用好“寄宿制工程”项目中央资金的同时，我们认真落实“两基”攻坚责任书中县乡应承担的责任。首先保证每年用于教育事业的经费支出增长不低于20%，确保“三个增长”。实施“寄宿制工程”项目，除中央资金428万元外，仅2005年一年，恰尔巴克乡就投入140？？1万元。其次，完成好寄宿制学校配套设施建设。如：恰尔巴克乡共为中小学无偿划拨780亩耕地，既是劳动实习基地，又是对学校经费的有益补充。第三，严格落实“两免一补”政策，规范中小学收费行为。采取政府助学、社会捐资的措施，资助、救助贫困家庭学生210余人次，有效地控制了中小学生辍学现象。

　　四、多方筹资、加强管理是重要环节

　　首先，保证财政主渠道投入，2005年以来县级财政共投入“两基”攻坚资金1117万元。其次，建立县直单位帮扶学校制度，帮扶成绩作为单位领导年度考核依据。两年来，各乡镇及县直对口帮扶单位积极筹措资金600万元。第三，要求乡党委、政府及时做好各类教育工程建设用地划拨、拆迁补偿等工作。2005年以来，累计无偿划拨置换建设用地320亩，搬迁农户8家，赔付土地补偿费85万元，为确保工程顺利实施打下了坚实的基础。第四，严格资金专户管理，严禁将经费用于还债、发放教职工福利以及其它用途。第五，严格工程质量管理，除监理单位对工程实施监理外，每所项目学校都选出了甲方施工代表，吃住在工地，对工程的每一道工序进行全程监督。在乡第一中学寄宿制项目建设工程中，甲方驻工地代表依明?阿孜认真履行职责，吃住在工地，严把原材料检验关。他不慎将腿折断，但在家只休息了几天，就拄着拐来到工作岗位上，为该工程保质保量完工做出了积极的贡献。

　　近三年来通过实施“两基”攻坚计划，我们的学校美了，设备齐了，师生的精神面貌变了。学生由衷地唱出“我们的学校像花园”，家长深切感受到“两免一补”带来的实惠，齐声赞叹：“我们的孩子能在如此好的环境接收好的教育，这是过去几辈子人想都不敢想的事情。共产党伟大，共产党万岁！”。

　　洛浦县“两基”攻坚工作虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在不足和薄弱环节。我们坚信，在上级党委、政府的领导下，在各部门、社会各界的关心支持下，洛浦县“两基”攻坚工作必将取得新的成绩，教育事业必将迎来美好的明天。