云南红河州5县“两基”攻坚纪实

　　红河哈尼族彝族自治州位于云南南部，下辖2市11县，413万人口中少数民族人口占到55.68%。

　　不同区域不平衡的经济社会发展状况，致使红河州南北教育的发展极不平衡。2000年年底，红河北部全部实现“两基”，而南部的元阳、红河、金平、绿春、屏边5县仅完成“普六”任务，且是低水平的“普六”。红河州没有实现“两基”的县占到全省的1/7。压力是巨大的。

　　这场攻坚仗要打，但怎么个打法呢？红河州委、州政府从摸清“家底”着手。南部5县均为典型的集“边疆、山区、民族、贫困”为一体的特困县，也是国家重点扶贫县。2002年，5县财政总收入8457万元，而支出则为6.28亿元，财政自给率平均仅为13.47%。农民人均纯收入最低的1个县仅为798元。老百姓穷，在校生巩固难，辍学率高。

　　南部5县的教育基础也极为薄弱。2001年，南部5县的61所初级中学，校均规模只是9.7个教学班。校舍严重不足，大多无实验室等功能室，设施设备差。按每生占有校舍面积7平方米的低线标准计算，共需新增校舍24.5万平方米。5县初中教师严重不足，至少需补充初中教师1360人。总体估计，实施“两基”的资金缺口达3.14亿元。

　　号准了脉，更要有良方。红河州委、州政府在调研的基础上，根据分区规划、分类指导的原则，制定了新一轮实施“两基”的规划方案，从组织领导、资金投入、补充教师、助困保学等方面都采取了一系列超常规的特殊措施。

　　今年，该州出台了《关于打好南部“两基”攻坚战，巩固提高“两基”成果的实施意见》，进一步落实政府对义务教育工作领导责任制。州委、州政府还采取按规划提前一年，由州长亲自率队到各县召开现场办公会的办法，为南部5县筹措“两基”专项经费，解决“两基”攻坚中存在的突出困难和问题。

　　南部5县县委、政府也十分重视“两基”工作，把“两基”作为县委、政府要着力抓好的头等大事。县长、乡长是第一责任人的意识得到加强，真正做到认识到位、领导到位、措施到位和工作到位。

　　州级财政设立南部5县“两基”专款，千方百计追加资金。从2002年到今年，每年安排1150万元“两基”攻坚专款，救助贫困学生专项资金880万元。2001年以来，州级已为计划在今年以及以前实现“两基”的屏边、绿春、金平3个县投入资金3190万元。

　　投入加大了，但如何把有限的资金管好、用好、用出效益也是个问题。州人民政府对“两基”攻坚资金实行项目管理，把挤占、挪用教育专项资金作为对南部5县“两基”检查评估中一票否决的硬指标，确保项目资金的安全运行，确保工程质量。

　　县级政府还采取贷款、引进外援等多种方式增加投入。从去年到现在，仅贷款就达1598万元。与此同时，依法征收城市教育费附加，此项投入每年均在200万元左右。据不完全统计，近年来，各级政府对红河南部5县的“两基”攻坚投入了2.12亿元资金。

　　为解快初中教师数量不足问题，红河州政府采取州、县共同承担教师工资的办法，今年已为元阳县增招200名初中教师，州级承担70%，县级承担30%。明年还将采用同样的方式为红河县招收部分初中教师。同时，县级人民政府也充分挖掘各地潜力，采取从学历合格的小学教师中选拔一批、面向社会公开招考一批等办法补充初中教师队伍。

　　控辍保学是贫困县办教育首先要解决的问题。2002年，红河州政府决定，州财政每年增拨专款280万元，按南部5县初中在校生20%的比例，对特困初中生实施助学补助。

　　在加大政府救助的同时，州级机关还在全州范围内开展了“心系特困学生捐资助学”活动，去年捐资金额就达45万元，今年的捐资活动正在进行。南部5县的干部职工也结对帮扶贫困学生。

　　红河州还积极做好国家免费教科书的发放工作，去年就争取到349.4万元。社会各界对南部5县的贫困生也给予了帮助，仅金平县通过外交部等部门救助的贫困学生就达5877人次，资金146.24万元。5个县广泛开展勤工俭学，实施了小菜园、小果园、小鱼塘等“八小工程”，因地制宜，尽力解决学生生活困难。

　　目前，红河州加快了南部5县“两基”攻坚的步伐，继去年屏边县实现“两基”，绿春县由省人民政府确定实现基本扫除青壮年文盲后又取得新进展。今年10月，金平县的“两基”、绿春县的“普九”又顺利通过了省人民政府检查评估组的检查。

摘自：《中国教育报》 2004年12月25日