“两基”巩固提高是新时期艰巨任务

　　随着国检的顺利推进，越来越多的省份通过了“两基”验收，但实现“两基”并不意味着达到了终点，教育发展的脚步永无止境，这些地区的教育发展必须有新的坐标。

　　“两基”之后的路该怎么走？进一步落实各级政府发展教育的责任，加强教师队伍建设显然是重要命题。同样，做好控辍保学工作、提高教育教学管理水平、全面推进素质教育，将是紧要任务。“在全面实现‘两基’后，要把工作着力点转移到义务教育均衡发展和高水平、高质量普及九年义务教育上。”带队对内蒙古自治区进行“两基”国检的广西壮族自治区副主席吴恒这样说。

　　要让尽可能多的孩子读完初中

　　“说实话，在普及问题上，直到现在我都为初中辍学率不超过3%感到担心，这个指标让我感觉压力很大。”说起如何让更多的孩子读完初中，接受完整的义务教育，广西崇左市教育局局长韦悦珍坦言这不是一个轻松的话题。

　　“在普及问题上，小学基本不用担心，初中入学率也有相当保障，初中3年保留率确实是难点，‘两基’国检对这个指标非常重视。”参与湖北、黑龙江等地“两基”国检的国家督学胡平平认为，对于刚刚实现“两基”攻坚目标的地区而言，确保学生读完初中，应当是今后一个重要的目标。

　　各地在如何确保控辍上也是颇费心思。江西省各地普遍建立了“义务教育入学通知书制度”、“流生报告及动员流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成义务教育证书制度”等一整套使适龄儿童少年接受完成义务教育的制度。建立和完善了政府、教育部门的“双线”责任制，将控辍保学列入目标管理进行考核。

　　国家总督学顾问、时任宁夏回族自治区副主席的刘仲认为，当前各地控辍保学的任务还很艰巨。一些地区个别学校目前采取强制手段将辍学学生找回学校，由于一些学生辍学时间已较长，极易再次辍学。

　　“实行农村义务教育经费保障机制改革以后，基本解决了因贫辍学的问题，目前学生辍学的原因主要是厌学，对此各地要想办法进行深入研究，出台有效的措施予以解决。”他强调。

　　“留住学生必须要下大力气解决好部分地区存在的比较严重的大班额问题。”胡平平认为，“如果学生进到学校，在教室里前胸搭后背，教师还是一支粉笔一本书，办的还是‘大班额的私塾’，留不住孩子并不出奇。”

　　“‘两基’攻坚实现后，学生大幅度增长，学校办学压力加大。我认为学校必须尽快适应这种情况，使不同类型的学生在学校里都能学有所得、有所发展。”韦悦珍认为，对于学习能力较差的学生，必须通过别的课程让他们感受到收获的快乐，而不是单纯要求语数外等学科学习成绩。而且教师要努力做到切实关注每一位学生。“当然仅仅关心是不够的，学校教育要从更深层次上考虑如何吸引这些学生，毕竟大多数初中生毕业后将面对就业、谋生的问题。学校必须在这个方面有所作为。”韦悦珍说。

　　提高农村学校管理水平是一项重任

　　“实现‘两基’，农民群众对子女接受良好教育的需求日益提高，这给我的压力非常大。”内蒙古多伦县虽然早在几年前就已实现“两基”，但是县教育局局长丁锦忠明显感觉学校的办学水平赶不上群众需求提高的速度。他说，现在不少农村家长想方设法把孩子送到县城学校，这说明大量的农村学校在教育教学质量上、规范管理上不能令人满意。

　　“影响一所学校办学水平的因素主要由投入、师资、管理和生源这几项构成，在农村学校生源相对稳定的情况下，提升教育教学管理水平就非常重要。”国家督学石永明认为，实现“普九”的地区应当大力加强学校管理层的建设。“有些地方如果继续让不懂教育的人做校长，不懂教学的人抓教学，继续沿用任命行政干部的方式任命校长、要求校长，是不妥当的。”他认为，县级教育行政部门应加强对区域内教育的引导和管理。要在管理模式上进行创新，构建和完善学区管理模式；一般乡镇要加强和完善以中心校为主的学区管理，而面积较大或者人口较多的乡镇不妨建立几个学区，以便有效的教育教学管理能够直达村小。

　　陕西省蓝田县小寨初中校长张建安对记者说，他时常感觉自己在管理上需要理论提升、外部借鉴，非常希望能够脱产一段时间，接受高质量的教育教学管理培训。对此，国家总督学顾问、教育部原副部长张天保认为，加强对校长的培训的确重要，但是改革校长选拔机制更重要。他认为，地方要落实竞争上岗的用人机制，把教育思想是否端正、管理能力是否过硬摆在更加突出的位置。可以通过上派、下挂、交流等多种方式，把校长队伍这潭水搅活，让新鲜的经验、理念、教育教学方法渗透到农村学校。

　　国家督学钱一呈则在国检中强调，政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别是随着农村寄宿制学校的增加，住宿生的安全管理、卫生管理十分重要，绝不可麻痹大意。

　　要加快实施素质教育的步伐

　　汨罗，在上个世纪90年代初期由于素质教育而闻名全国，该地“面向每一类教育、面向每一所学校、面向每一个学生、面向学生的每一个方面”的成功经验，带动了全国素质教育的有效推进。近20年来，湖南不断推广汨罗经验，在全省确定了28个素质教育示范县，始终把全面实施素质教育作为推进义务教育发展的主题，就如何把素质教育思想贯穿到义务教育改革和发展的各个方面、各个环节进行了不懈努力。

　　“‘两基’攻坚实施之前，许多地区的学校条件简陋、运转困难，必须承认攻坚给相对落后地区学校带来了巨大变化，硬件、师资都得到了很大改善。我认为现在这些地区的教育发展必须尽快实现由保运转到求发展的转变，实施素质教育，提高教育质量。”张天保说。

　　但是，从现实情况看，部分地区还没有实现这种转变。最近几年，不少地方为了实现攻坚目标，把大部分精力都用在学校硬件达标上，软件建设有所放松。学校办学条件虽得到了改善，但是内部管理松弛，教育教学质量提高并不显著；新添置的教学设施、电教设备闲置不用，投入与产出矛盾开始显现出来。

　　国家督学胡平平认为，新实现“两基”的地区要有赶超意识，加快实施素质教育的步伐。她认为，实施素质教育头绪繁多，但是学校首先要按照国家课程计划，开足开齐课程。“国家的课程计划是依照素质教育的要求而拟定的，如果一所学校连国家课程计划都打折扣，不能按要求完成，即使开展再多的活动，进行再多的创新，这种素质教育都值得商榷，执行国家课程是实施素质教育的基本点。”胡平平说。

　　已经实现“两基”的地区，特别是农村地区学校，要加强对孩子实践能力的培养。张天保认为，实施素质教育，只讲大道理是不够的，作为学校的管理者要根据自己学校周边的资源状况，增加孩子走出学校进行实践的机会，丰富素质教育的实施途径，提升学生的综合素质。

　　刘仲强调，各级政府对全面实施素质教育负有重要责任。各地要按照科学发展观和正确政绩观的要求，为中小学全面贯彻教育方针、全面实施素质教育创造良好的环境。很关键的一点是要研究探索正确评价学校、教师、学生的指标体系，建立适应素质教育的考试评价体系，引导学校端正办学思想。还要高度重视学生的身心健康和安全问题，树立健康第一的思想。要减轻学生过重的课业负担，促进学生的德智体美全面发展。

　　中共中央国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”。2007年11月，教育部成立了基础教育质量监测中心，这是落实这一决定的具体举措。监测中心将对基础教育阶段学生的学习质量和身心健康状况以及影响学生发展的相关因素进行全面、系统、深入的监测，准确地向国家报告基础教育质量的状况。通过监测数据和监测结果的发布，引导家长、学校和社会树立正确的教育观，促进亿万中国儿童青少年的健康发展，最终真正在全国全面实施素质教育。(本报记者 王友文 )

　　（记者　王友文）

摘自：《中国教育报》2008年1月18日