再接再励，狠抓落实
全力推进2005年“两基”攻坚工作

――陈小娅同志在2005年“两基”攻坚暨“农村中小学现代远程教育工程”工作会议上的讲话

（“两基”攻坚部分，2005年3月23日）

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开国家西部地区“两基”攻坚暨“农村中小学现代远程教育工程”工作会议。这个会会期不长，规格也不高，但非常重要。因为，第一，这是一个贯彻中央要求，贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的会。在刚刚开完的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中谈到，当前教育发展的重点仍是农村义务教育。第二，这是一个务实的会，一个积极推进教育公平的会。“两会”代表和委员们对教育公平问题、教育均衡发展问题，都非常关注，对我们的工作提出了更高的要求。我们都是从事基础教育工作的，我们现在所推动的这几项工作，包括“两基”攻坚、农村中小学现代远程教育和“两免一补”等，就是在国家层面推动教育公平的重要工作。把两个会并在一起开，既是因为这两个会所涉及的内容关联度很大，都是为了推动农村义务教育更好地发展，也是我们落实中央精简会议、提高效率要求的具体体现。下面，我先就“两基”攻坚工作讲几点意见：

　　一、2004年“两基”攻坚工作总体进展

　　2004年是西部地区“两基”攻坚工作的开局之年。在国务院的领导下，各级政府、各有关部门和各级“两基”攻坚办克服困难，密切配合，共同努力，紧紧围绕西部地区“两基”攻坚计划和“农村寄宿制学校建设工程”（以下简称“寄宿制工程”）的实施开展工作，较好地完成了年初确定的各项任务。整体工作开局良好，起步扎实，进展顺利。

　　（一）“两基”攻坚工作总体顺利推进

　　2004年2月，国务院办公厅召开国家西部地区“两基”攻坚工作会议。7月，三部委与西部12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签署“两基”攻坚责任书。10月、11月，三部委分批审定下达各省规划和30亿元“西部地区农村寄宿制学校建设工程”年度中央专项资金。国家“两基”攻坚办与有关部门一起，研究制定了相关制度、办法，从中央到省、到各攻坚县都成立了相应机构，建立了基本顺畅的“两基”攻坚工作机制。

　　各地围绕“两基”攻坚责任书中确定的目标，认真负责，扎实工作，狠抓落实，在积极筹措资金，加大投入力度，落实“三个增长”方面；在认真落实“两免一补”政策，切实做好贫困家庭学生资助工作方面；在制订学校公用经费标准，保证农村中小学正常运转方面；在确保农村中小学教师工资按时发放，以及加强农村中小学教师培养培训等方面，都做出了很大努力，取得了明显成效。

　　通过各地的共同努力，2004年，中西部地区又有115个县（市、区、团场）通过了省级评估验收和教育部审查认定，实现了“两基”目标。其中，西部地区有84个，占73%。这些成绩的取得与大家的辛勤工作是密不可分的，我在此谨代表国家“两基”攻坚办和教育部向大家表示衷心感谢！

　　（二）“寄宿制工程”开始实质性实施

　　1、中央专项资金到位情况

　　据各地上报的情况统计，2004年，中央下达的30亿元专项资金（其中财政和国债资金各15亿元）到省比例为100%，到县的比例为78.06%，其中，西部省份中央资金到县比例为75.40%，中部为93.11%；国债资金到县比例为71.55%,财政资金为84.56%。

　　――23个省中，中央专项资金全部到县的有12个省（区、市）：广西、重庆、四川、云南、西藏、山西、吉林、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南。

　　――中央资金没有全部到县但比例在60％以上的有7个省（区、市）：内蒙93.60%、新疆92.38%、安徽84%、陕西77.14%、河北75.63%、宁夏64.18%、贵州62.45%。

　　――中央资金到县比例在60％以下的有4个省（区）：兵团50％、海南50％、甘肃26.59%、青海0％。

　　2、“寄宿制工程”进展情况

　　国家“两基”攻坚办建立了一个工程进度月报系统，每月都对各地工程的实施情况进行专门监测。据核查，23个相关省份中，2004年项目全部开工的有内蒙古、重庆、四川、西藏、宁夏、山西、湖南7省，部分开工的有广西、贵州、云南、陕西、甘肃、河北、吉林、安徽、江西、湖北10省；新疆、兵团、青海、黑龙江等6省由于气候等原因尚未动工。

　　――已开工项目学校1024所，占当年批复学校的43.54%，其中，西部省份已开工学校708所，占2004年项目学校规划数的41.45%；中部省份共开工316所，占项目学校规划数的49.07%。

　　――已开工施工面积202.18万平方米，占当年批复面积的44.45%，其中，西部省份已开工学校的施工总面积为160.55万平方米，占规划面积的43.45%；中部省份已开工学校的施工总面积为41.63万平方米，占规划面积的48.74%。

　　――已竣工项目学校374所，占当年批复学校的15.90%，其中，西部省份竣工学校289所，占当年批复学校的16.92%；中部省份竣工学校85所，占当年批复学校的13.20%。

　　――已竣工面积为79.76万平方米，占当年批复面积的17.53%，其中，西部省份竣工面积69.51万平方米，占当年批复面积的18.81%；中部省份竣工面积为10.25万平方米，占当年批复面积的12%。

　　通过上述数据分析，大家可以看到，去年的计划虽然已经批复了，中央资金也已经下达到省了，但由于去年的特殊情况，我们开工的项目学校只占当年批复数的40%左右。这个现象很正常，也很实事求是。但从另一个角度讲，说明我们今年的任务相当重，大家务必要充分认识到这一点。

　　3、各地出台优惠政策支持实施“寄宿制工程”情况

　　2004年11月“两基”攻坚办主任会议以后，除内蒙、湖南外，又有重庆、云南、新疆、湖北、安徽、黑龙江等省（区、市）人民政府出台了对“寄宿制工程”建设的扶持政策，规定对学校建设工程中的城市建设配套费、绿化配套费、建设用地管理费、消防管理费、新征建设用地土地有偿使用费、质量监督费、工程环境评估费、地形勘测费、施工设计图审查费、招投标代理费等20多项收费项目中，行政性收费免收，经营性收费减（半）收。新疆自治区人民政府印发了《关于对农村寄宿制学校建设工程实行优惠政策的通知》，制定了多项建设项目规费减免政策，减免幅度为总造价的10-15%，部分攻坚地（州）、县（市）也结合当地实际情况制定了对本地（州）、县（市）“寄宿制工程”的优惠政策。湖南省湘西自治州人民政府2004年6月印发了《关于对农村寄宿制学校建设项目实行优惠政策的通知》，制定了32项优惠政策，减免了23项规费，严禁收取8项没有收费依据的费用，并对优惠政策执行情况进行督查，对不按规定执行的单位，给予通报批评，并责令整改。内蒙古也出台了不少优惠政策，节约了不少资金。

　　我们之所以反复强调出台优惠政策对“寄宿制工程”予以支持，是因为我们的资金非常有限，西部地区的财政又特别困难，能有这样一项建设经费，我们就希望能最大限度地用在我们的工程项目上。希望地方各级人民政府一定要出台相应的减免规费的优惠政策，出台这些优惠政策就相当于增加资金投入。

　　二、需要重视和尽快研究解决的主要问题

　　整体上看，“两基”攻坚工作虽然截止目前进展比较顺利，但随着攻坚进程的深入，各地也逐渐反映出一些值得重视并亟待研究解决的问题。主要有：

　　（一）关于做好各项前期准备工作，争取中央专项资金尽早下达问题

　　各省按时、准确上报年度项目建议方案，是三部委尽早审批计划、下达资金的基础。目前，各省工程建设中央专项资金总额度虽然是确定的，但根据现行体制和工作程序，具体实施方案还要按年度审批，资金还要按财政和国债两个渠道分别下达。去年的实际情况表明，主动做好各项前期准备工作，不等不靠的省，资金到位率就高，建设进度就快。反之，中央资金到县的比例就低，建设进度就慢。据统计，2004年中央资金到县的比例为0的有1个省，工程开工学校为0的有6个省。各省如不提前做好准备，等正式通知到了之后，才开始审核项目，协调有关部门，按程序进行土建项目立项审批等工作，往往会延长报送年度计划的时间，从而影响到后面的计划审批、资金下达和组织实施等各个环节。

　　    （二）关于“寄宿制工程”建设过程中的规费问题

　　为确保“寄宿制工程”中央专项资金用在“刀刃”上，至立同志在国家西部地区“两基”攻坚工作会议上明确要求，各省要减免工程项目建设规费。三部委在《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》中也作出了具体规定。据了解，目前共有8个省份以省政府名义出台了优惠政策，落实了此要求。但还不是太理想，很多省份的相关部门在工程的设计、勘查、招投标、监理等环节中收取了数目不小的费用，一般占工程总造价的10-20%，个别地区超过20%。如黑龙江某县，对每个项目收取勘查、设计、管理费等14项费用，占工程造价的26%。我们有的地方的某些县，甚至都到了30%。

　　（三）关于农村寄宿制学校的管理问题

　　“工程”的实施，促进了西部地区农村中小学布局结构的调整，使得西部农村义务教育的办学条件有了较大改善，办学规模有了较大拓展，整体效益有所提高。但由于西部教育基础薄弱，对寄宿制学校的管理缺乏经验。教育部门应针对寄宿制学校的特点，及时发现问题、解决问题，不断加强对寄宿制学校安全、卫生、饮食、集体活动等各方面的管理和指导，各级政府也要把这一问题摆到重要议事日程上来。

　　寄宿制学校的管理，当前最重要的是安全问题，学生的生命安全、饮水安全、卫生安全，这些都要引起我们的高度重视。在学校安全问题上，还要重点关注校车问题，不具备条件的坚决不要搞校车；确有必要的，一定要通过交管等部门的批准，安全上路、严禁超载。各地要抓一些典型，总结一些好的经验。

　　（四）关于贫困家庭学生资助问题

　　国家对义务教育实行的“两免一补”，对解决农村贫困家庭学生上学问题起到了很大促进作用。按现行政策，中央基本可以解决免费提供教科书的问题。因经济落后，贫困家庭学生比例高（西部农村一般为30%，西藏、青海等省区的一些地方甚至高达50%），不少省份虽然在另“一免一补”上采取了许多措施，但仍是非常低标准、低水平的，要全部解决问题，差距还很大。随着“两基”进程的逐步加快，贫困家庭学生上学的问题将进一步凸现，因此，各级政府和各有关部门都需要进一步加大投入，完善政策，切实做好资助贫困家庭学生工作，从而避免出现校舍建好了但学生还是难以上学的问题。

　　三、陈至立国务委员最近对“两基”攻坚工作的重要指示和国家“两基”攻坚办2005年拟开展的主要工作

　　陈至立国务委员高度重视“两基”攻坚工作。今年1月25日，她充分肯定2004年西部地区“两基”攻坚开局良好，各地和各有关部门密切配合，为今后三年的工作奠定了基础。3月18日，在听取教育部有关 “两基”攻坚的工作汇报后，她又指出，“两基”攻坚这件事是本届政府向全社会承诺的一件大事，得到了广大老百姓的拥护，一定要抓紧抓好。要不断总结、推广一些好的做法，重视发现和解决工作中出现的问题。2005年要重点解决好以下问题：

　　第一是中央资金要尽早下达。今年的资金一定要在6月底以前下达，各省的准备工作一定要事先做好，不能等。要按要求排好项目顺序，做好基础工作，待中央资金额度一定，就尽快上报。第二是工程项目建设规费要做到能免尽免、能减尽减。相关部门可以按照当年高校“筒子楼”改造那样，制定一个文件，由国务院办公厅批转各地，以督促各地落实。第三是各地应高度重视寄宿制学校的管理。除鼓励各地摸索一些经验外，国家“两基”攻坚办要组织推广一些好的做法，要以省为单位组织项目学校的校长进行寄宿制学校管理方面的培训。第四是各级政府要承担起资助贫困学生的责任，要建立一套资助贫困学生生活的机制。第五是关于2005年的现场汇报会，西部各省都要做好准备，都要汇报工作情况。这样的会2005、2006、2007年每年都要开一次，连开三年。

　　按照至立同志的指示精神，国家“两基”攻坚办2005年拟重点抓好以下几项工作：

　　一是协调相关部门，在2005年上半年下达年度工程中央专项资金。 计划3月底前下达额度，各地在5月8日前将年度建设方案上报三部门， 6月底前三部委正式审批下达资金。

　　二是协助国办，组织召开好现场汇报会。会上除了内蒙要组织现场汇报以外，西部各省均要汇报情况。“汇报情况，交流经验”是这次现场汇报会的主题。

　　三是拟就减免规费等一些主要问题，制定一个文件，由国务院办公厅批转执行。初步考虑对以下几个方面提出一些“管总”的原则性意见和要求，包括：严格执行批准规划、尽量减免工程建设规费、严把工程质量关、切实加强监督检查、加强寄宿制学校管理等。

　　四是和各地、各有关部门一起，研究制定寄宿制学校管理暂行办法。

　　五是进一步加大督查力度。对各地“两基”攻坚和工程实施情况定期或不定期地进行检查，同时着手制定“两基”攻坚和工程实施评估指标体系。

　　六是进一步加强信息交流。利用网站、简报、媒体跟踪报道等，为“两基”攻坚和“工程”实施继续营造良好的舆论氛围。

　　四、2005年“两基” 攻坚工作的基本要求

　　2005年，我们要在去年工作的基础上，继续本着“认真负责，扎实工作，狠抓落实”的工作方法，加倍努力，抓实每一项工作，抓好每一个环节。总体要求是：

　　（一）进一步高度重视

　　为什么要进一步高度重视？首先是因为攻坚的总任务重，今年西部又有87个县级单位规划实现“两基”。其二是不少地区今年要干两年的工作。由于去年资金下达较晚，有一些省和县错过了施工季节，大部分项目学校尚未开工建设。其三是西部地区、尤其是西北地区建设周期短，工程建设有效时间有限。因此，大家要充分认识到形势的严峻性，任务的繁重性，时间的紧迫性。今年，除极少数跨年度项目外，不能再出现资金不到位、工程不开工的现象。否则，一经查出，我们就要按国务院的要求予以通报批评。

　　（二）进一步努力协调

　　去年我们讲过，工程实施是一项很强的政府行为，需要各级政府领导的高度重视，需要教育、发展改革、财政、建设（规划）、等所有相关部门的鼎力支持。如何使这些领导和部门理解我们、支持我们？这就需要进一步加强协调，保障工作机制的通畅有效。各地“两基”攻坚办要努力扮演好这一角色。大家先定好位，一切从有利于完成工作，有利于实现“两基”目标出发。不要怕烦，不要怕累，有时候还得受点委屈。2005年要重点协调好三件事，一是要按中央批准的统一规划组织实施。各地攻坚办一定要坚持这一点。各地的“寄宿制工程”建设是与当地“两基”攻坚目标紧密联系在一起的。不能因为中央资金是分渠道、分部门下达的，就因此抛弃总建设规划，另外建设非项目学校。至立同志专门强调：一定要确保“两基”攻坚需要，不能把这些资金挪作他用。对“两基”攻坚的进程、项目总体规划的安排以及项目资金的使用原则，三部委都有明文规定，大家一定要理直气壮地坚持。二是要按照国务院领导的要求，以最快的速度把资金落实到县、落实到学校和项目上。2005年中央专项资金总额已确定为30亿元，各省“两基”办要根据本省实现“两基”的进度和工程四年规划，尽快提出2005年年度项目计划，积极与当地发展改革和财政部门充分协商，形成共识，确保按照三部委的要求按时、准确上报。同时，要按照相关规定完成项目前期立项审批工作，确保及早开工。三是对工程建设过程中的各种规费，要能免尽免，能减尽减。各级“两基”攻坚办应积极主动地把工作做到位，争取当地政府和相关部门的支持，力争当地政府出台优惠政策，降低建设成本，提高经费使用效益，让更多的孩子有机会上学。

　　（三）进一步突出重点

　　在全面抓好各项工作的基础上，我们提出三个重点：一是狠抓工程质量。要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重，严格按基建程序办事，严格落实项目责任制，责任一定要具体、要到人。二是加大监督督查力度。各地要随着工程的推进，结合实际建立一套行之有效的监督检查机制，使各级教育、发改、财政、纪检、监察、督导、审计、建设等相关部门都能各司其责。要定期组织专项督查，强化监督举报制度。要主动与当地人大、政协取得联系，通报情况，邀请人大代表和政协委员参观“工程”，接受他们对“工程”的监督。三是努力使工程实施“阳光化”。各地要利用电视、报刊、广播、网络等各种媒体，对“两基”攻坚工作和工程实施进行重点报道；定期举办新闻发布会或说明会，对外公布“两基”攻坚和工程进展情况及其相关事宜，加深社会各界对“两基”攻坚和工程的了解与支持。要切实落实国务院领导指示，努力把工程建成“民心工程”、“阳光工程”。

　　同志们，至立同志多次强调指出：学校建设不同于其他建设，晚一年竣工，就意味着一些孩子晚一年受教育。至立同志的指示意义深远、语重心长。教育是耽误不起的大事，对此大家一定要有清醒的认识。让我们在国务院的统一领导下，以强烈的责任意识、加倍的工作热情和求实的工作作风，把2005年的“两基”攻坚工作努力抓紧抓好！

　　谢谢大家。