大力发展职业教育 加快人力资源开发

北京推进职业教育现代化

　　近年来，北京市紧密围绕首都经济社会发展的实际需要，整合教育资源，加大投入力度，加强示范性学校建设，特别是现代化标志性学校建设，全面推进北京职业教育的现代化。

　　调整职业教育布局结构，优化资源配置，是打造高水平首都职业教育的基础性工作。经过五年的努力，北京市中等职业学校已由2000年的523所调整到目前的171所，办学规模和效益显著提高。在布局结构调整的同时，北京市加大了示范性职业学校建设。在此基础上，北京市采取政府贴息贷款、资产置换和财政投入等方式，筹措资金14亿元，集中力量建设了北京经济技术开发区职教园区、北京市交通学校、北京商贸学校、北京计算机工业学校、北京市昌平职业学校等10所在国内处于先进水平的现代化标志性职业学校。

　　北京市以现代化标志性学校为先导，全面推进职业学校教育教学改革。一是以现代化标志性学校为骨干，加强重点专业和实训基地建设。几年来市财政投入资金2.5亿元，建设了数控技术应用、汽车制造与维修、光机电一体化等10个现代化标志专业和一批重点实训基地，提升了职业学校整体办学实力和教学质量。二是以现代化标志性学校为龙头，本着“校际合作、行业参与、资源共享、优势互补”的原则，成立了数控技术应用、电子与信息技术等10个专业委员会。三是积极借鉴国外经验和成熟模式，在现代化标志性学校中率先推进课程改革。近年来，北京市职业教育中外合作项目已有40多个，经过几年的探索和实践，在现代化标志性学校中形成了具有北京特色、学校特点的四种职业教育课程模式。四是满足首都经济发展对技能型、应用型人才的需求，积极拓展现代化标志性学校的服务功能。部分现代化标志性学校与德国奔驰、法国标志、日本丰田等国际知名企业合作，共建技能型人才培训中心，引进国外培训模式，直接有效地为企业发展服务。

天津创新人才培养模式

　　多年来，天津市始终把加快职业教育发展，造就高素质产业大军，作为促进经济社会发展的战略举措，坚持产教结合、校企合作，充分发挥行业、企业在发展职业教育中的作用。天津市委、市政府明确提出“两不变、一不减、一加强”，即依靠行业企业办学不变，财政性教育经费渠道不变，经费额度不减，教育部门加强统筹规划和宏观管理。

　　天津市按照“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的调整战略，对全市开展了大规模的职业学校布局调整，中职学校由443所调整为151所，同时根据需要建成了23所高职学院；由行业组建职业教育集团，将学生培养、职工培训、技能鉴定融为一体，把校舍、师资、经费、设备统筹使用，效益得到进一步提高。

　　天津市职业院校坚持工学结合、半工半读，深化教育教学改革：

　　－－紧贴经济发展，设置专业。职业院校普遍建立校企结合的专业设置指导委员会，专业设置始终紧盯经济发展的走向，紧跟行业发展的趋势。中职学校开设的专业共353个，相对一、二、三产业的比例是2∶3∶5；高职学院开设的专业有557个，相对一、二、三产业的比例是1∶4∶5；工程技术类的在校生规模达到50%，基本满足了天津市经济社会发展需求。

　　－－站在专业前沿，建设教材。职业院校依托行业协会，按照行业的国家标准和国际标准积极参与教材建设，已编写了50多种专业前沿的行业通用教材。

　　－－加强实践教学，提高能力。职业院校为了培养学生适应行业企业需要的职业技能，坚持校内实训与企业实习相结合，实践教学环节已占总学时的40%―50%；已建成校内实训基地680多个，校外实训基地1500多个。

　　－－根据企业需求，调整课程。为了满足企业发展的要求，职业院校及时调整教学计划，保证那些尚未毕业的学生经过短期的强化培训，能够先到企业顶岗就业，然后再利用工余时间，补齐专业课程，完成整个学业。职业教育正在成为调剂劳动力余缺的蓄水池。

辽宁加大政府支持力度

　　辽宁省先后出台了《辽宁省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《辽宁省职业教育振兴计划》，明确了职业教育改革发展的目标任务和保障措施。辽宁省制定了支持职业教育发展的财政政策，建立了以奖代补专项资金；制定了金融支持政策，建立了支持职业教育发展担保资金；制定了人才支持政策，在中等职业学校教师职务系列中增设教授级高级讲师和教授级高级工程师职务；制定了支持职业教育发展的税收和土地优惠政策。

　　辽宁省政府采取了一系列财政措施支持发展职业教育：一是全省教育费附加费用于职业教育的比例已达到20%，并实行了专款专用；二是从2004年起，省本级基本建设专项经费和教育经费存量的20%、农业经费增量的10%和存量的5%、科技经费存量的20%和增量的10%，共计1.13亿元用于示范性职业院校建设的补助性投入和省级示范性专业的引导性投入；三是省政府连续三年将县级职教中心建设列为重点工作，省财政用于职教中心建设的专项经费由2002年的300万元提高到今年的5000万元，并实行省与市县1∶2配套，截至目前全省已累计投入3亿多元；四是省财政每年设立2500万元的重点建设项目经费，引导社会资金支持职业院校实训基地建设；五是省政府2005年投入1000万元职业教育师资培训专项资金，加大对职业学校教师培训工作的力度。

　　辽宁省政府制定了中等职业学校布局结构调整指导方案，赋予市级政府对辖区内所有职业教育资源的统筹整合职能。全省中等职业学校数量由2002年的657所调整到目前的470所，校均在校生规模由384人增加到1047人。

　　为强化就业再就业培训，辽宁省建立了对城乡所有培训需求人员一视同仁、对全社会所有培训机构按统一标准补贴的普惠制培训政策，依托70所高等职业院校组建81个高等技能就业培训基地，依托120所中等职业学校、54所县级职业教育中心组建249个中等技能就业培训基地。

江苏做大做强职业教育

　　江苏省委、省政府高度重视职业教育工作。2002年，省政府制定了加快推进职业教育改革与发展的意见，提出了职业教育发展的总体目标、主要任务和政策措施。今年6月，省委、省政府作出加快建设教育强省、率先基本实现教育现代化的决定，明确各类教育要相互衔接、协调发展，保持中等职业教育和普通高中教育的规模相当，努力办好“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的职业教育。

　　江苏省坚持改革创新，努力扩大职业教育规模、提高职业教育质量：

　　－－推进集约化办学。一是建设职教园区，实行一区多校、优势互补、资源共享、学分互认、教师互聘、共同培养。全省13个中心城市有8个已建或正在兴建职教园区。二是组建专业集团。以骨干职业学校为龙头，与行业、企业合作，组建了农林、建筑、现代服务业等6个专业性职教集团，覆盖300多家企业、105所学校和20多万学生。三是扩大区域优质资源。打破部门、行业界限，撤销、合并中等职业学校300多所，校均在校生规模扩大到1930人，其中100所重点建设的职教中心平均规模达到3200人。

　　－－推进实训基地建设。充分发挥全省49个国家级技能型紧缺人才示范性培养培训基地作用，大力推进省市县三级职业教育实训基地建设。省政府从2004年至2007年每年投入1亿元，围绕数控、汽车、电子、化工、商贸服务等十大技能型人才紧缺专业领域，重点建设50个高职、120个中职实训基地。

　　－－推进“双师型”教师培养。江苏省规定，职业学校专业教师和实习指导教师除具有教师资格外，还应参加相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能鉴定，获得相应资格。目前，全省职业学校专业教师中“双师型”教师所占比例已达60%以上。采用政府购买培训成果的办法，开展以“新知识、新技术、新方法、新工艺”为主要内容的教师继续教育，年培训规模已达3000人；同时每年安排教师到企业顶岗锻炼和国外培训。

河南坚持以就业为导向

　　为促进中等职业教育快速发展，河南省提出并实施了“就业拉动”战略。一是制定一系列有利于毕业生就业的政策和措施，建立起“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业机制。二是加强领导，完善中等职业学校毕业生就业服务体系。各级政府和有关部门把毕业生就业工作作为“一把手”工程来抓，成立了就业服务工作机构，教育、人事、劳动保障等部门分工合作，省、市、学校三级密切配合，共同为毕业生提供就业服务。三是加强职业指导与创业教育。每年坚持开展中等职业学校“四个一”活动，即开好一门职业指导与创业教育必修课，公开出版一本优秀毕业生先进事迹选辑，组织一次优秀毕业生巡回报告活动，举办一次职业指导与就业服务骨干人员培训班，有效地增强了毕业生的就业竞争能力。四是建立了毕业生就业率公示制度。

　　2004年，河南省按照“市场运作，龙头带动，城乡联姻，校企结合”的指导思想，围绕省支柱产业，以骨干职业院校为龙头，以特色专业为纽带，组建了农业、公路交通、信息技术、财经、卫生、建筑、旅游、机电、工艺美术等9个省级职教集团，吸纳职业院校、行业协会、企业和科研机构等成员单位289家。

　　为提高职业教育办学质量和水平，增强服务经济社会发展的能力，三年来，河南省政府投入职业教育专项经费3000万元，各地、各学校筹集资金近5亿元，加强了重点学校建设，使全省中等职业学校的办学条件得到明显改善；投入经费200多万元，切实加强了种植、建筑、旅游等10个重点专业建设。与此同时，该省坚持“宽基础、活模块、高技能”的教学改革方向，实施“订单”培养，开展“技能竞赛年”活动，促进职业教育与就业岗位的“对接”；实施职教师资队伍建设“221工程”，切实提高职业教育教学水平。

四川加强农村劳动力转移培训

　　四川省委、省政府从实施西部大开发战略、统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的要求出发，充分认识到：抓职教就是抓经济，抓经济必须依靠职教；加强农村劳动力转移培训，对于促进农民增收，调整优化农村就业结构，统筹城乡经济社会发展，实现人力资源向人力资本转变具有不可替代的重要作用。

　　为加快发展职业教育，充分发挥职业学校在农村劳动力转移培训中的主力军作用，四川省确立了“围绕转移抓职教，抓好职教促转移”的工作思路，省政府将中职招生任务纳入对市州政府的目标管理，并要求各地落实到县、到校；从省到市均成立了招生工作领导小组，改革招生体制和办法，统筹管理普通高中和中职招生，加强宏观调控，加大招生宣传和督查工作力度。省财政每年安排1000万元，专项用于资助贫困中职学生完成学业，帮助家庭经济困难的学生接受职业教育。实施“千万农民工培训工程”，用两年的时间培训农民工1000万人次，使外出务工人员培训率每年增加3-5个百分点。同时大力发展民办职业教育。

　　四川省要求各级政府必须把职业教育特别是农村劳动力转移培训工作统筹起来，搞好服务工作。一是加强规划统筹、政策统筹、资源统筹和经费统筹。成立了农民工培训工作领导小组，出台了一系列促进转移培训的政策，形成农业、教育、扶贫开发、劳动保障等部门齐抓共管的工作机制。二是积极探索政府搭台，各方参与，大力开拓劳务输出市场，为劳动力转移培训扩大“出口”的新路子。三是建立多元投入机制，筹措培训经费。2004年，中央投入4600万元，省、市、县、乡四级财政筹措资金2亿元，聚集民间资金1亿元用于农民工培训，受训者也分担部分培训经费。四是切实搞好“信息、信贷、培训、职介、维权”等五项服务。

陕西实施“一网两工程”

　　陕西省把发展职业教育作为提高农村劳动力素质、推动农村经济社会发展、农业产业结构调整和增加农民收入的一项战略举措，大力实施职业教育“一网两工程”(农村职业教育和培训网络，“职业教育强县富民工程”和“职业教育促进农村劳动力转移工程”)，努力增强职业教育为“三农”服务的能力。

　　为确保“一网两工程”的顺利实施，陕西省主要采取了以下几项措施：

　　－－加强领导，统筹协调。省政府成立了由主管省长任组长，省教育、发改、劳动、人事、财政、农业、扶贫等七部门负责同志为成员的领导小组，并两次召开会议，对实施“一网两工程”进行了全面部署；同时，省委、省政府制定了《关于发展壮大县域经济的决定》等一系列重要文件。

　　－－加大投入，提供保障。一是从2003年起，省级职教专款从700万元增加到1000万元；二是从2003年起，连续五年，省财政每年拿出1000万元，用于职业教育为县域经济发展服务和劳动力转移培训；三是从省扶贫资金中每年拿出2000万元，连续五年，每年资助1万名贫困学生接受职业教育和培训。今年，省政府决定从新增财力中，每年再拿出1000万，用于加强职业教育基地建设和资助劳务输出培训的“五大品牌”建设。

　　－－完善网络，搭建平台。一是建立了“三中心一网站”，即陕西省职业教育就业服务中心、法律维权服务中心、为农服务中心和就业信息网，为农民工提供就业、法律援助、培训和信息服务；二是加强县级职教中心建设，全省105个县已有75个县已建立职教中心；三是开展了创建省级乡镇农民文化技术学校的工作，三年来，全省累计投入1400万元建成省级示范乡镇农民文化技术学校99个；四是在乡村建立兴农示范基地。

　　两年来，陕西省职教战线共引进致富项目164个，完成实用技术培训204.8万人次，劳动力转移培训185.6万人次，为农村经济社会发展作出了积极贡献。

青岛加强政府统筹领导

　　“十五”以来，青岛市的职业教育始终保持了健康持续的发展，每年为全市培养输送5万多名技能型人才，为经济社会发展作出了重要贡献。青岛职业教育之所以能够持续健康发展，关键是市委、市政府高度重视职业教育工作，切实加强统筹领导。

　　－－统筹教育结构，推动职业教育与普通教育协调发展。青岛市提出了发展中等职业教育的“三个不动摇”，即：坚持大力发展职业教育方针不动摇；以初中后分流为重点不动摇；高中段职业教育与普通教育规模保持大致相当不动摇。“十五”期间，全市高中阶段职业教育与普通教育的比例始终保持1∶1左右。

　　－－统筹经费，为职业教育发展提供物质保障。从1988年到2004年，青岛市统筹全市企业职工工资的8‰用于职业教育。2002年，青岛市落实了“教育费附加的20%用于职业教育”的规定，每年增加经费2000多万元。2004年，青岛市又出台“各级财政按照城市每班5000元、农村每班4000元的标准，拨付职业学校专业教学经费”的政策。同时，青岛市重点统筹实训基地和师资建设经费。

　　－－统筹重点职业学校和骨干专业建设，实施品牌发展战略。2000年开始，青岛市实施了职业教育“双名牌”工程(名牌学校、名牌专业)，通过加强名牌学校和专业建设，推进学校内涵发展，使一批职业学校做大做强。目前，全市有44所学校被评为市级以上重点职业学校；72个专业被评为骨干专业；在校学生达3000人以上的职业学校有15所。

　　－－统筹城乡职业教育，主动服务“三农”。近年来，青岛市把农村职业教育纳入全市经济和社会发展规划，通过统筹资金支持，统筹调整职业学校专业设置和布局，统筹城乡职成学校培训基地建设、为转移农村劳动力服务，实现城乡职业教育协调发展。

　　－－统筹职业教育集团化发展，促进办学模式转变。青岛市积极推进“以名牌职业学校为龙头，以专业为纽带，由企业和学校参与的校企结合、城乡结合、校校结合”的职业教育集团化发展，先后建立了青岛市旅游服务业教育集团和现代制造业教育集团。

宁波发展服务型职业教育

　　近年来，宁波市大力发展与当地社会发展相适应、与产业发展相衔接、具有区域特色的服务型职业教育。

　　为适应产业发展，提升职业教育技能型人才培养能力，宁波市进一步健全就业准入制和职业资格证书制，加大对紧缺型技能人才和高素质劳动者的培养力度，全面启动专项设备投入达1000万元、专业在校生达1000人以上“双千”标准的职教十大实习实训基地建设工程。与此同时，宁波市实施全员培训，提高职业教育服务就业再就业的能力；适应企业需求，增强职业教育服务企业技术创新的能力。

　　为加大统筹力度，完善服务型职业教育体系的保障机制，宁波市主要采取了以下几项措施：

　　－－加大事业规划力度。把高中段教育均衡发展列入市政府年度考核目标，努力扩大职业学校招生，严格实施职普1∶1比例的招生政策。2005年，职业学校在校生数首次突破10万人，比2002年净增3万人，高职院校在校生人数接近6万人。

　　－－加大经费统筹力度。自1994年起实施职教统筹经费，规定按辖区内各类企事业单位按职工工资总额的2.5%提取，其中1.5%由政府统筹。2003年，市政府确定城镇教育费附加每年安排用于职业教育的比例不低于20%，其中，用于职业学校专业设备投入的比例不低于50%。市政府决定从明年起市财政每年新增5000万元以上专项用于中、高职院校的重点学科和优势专业建设、与企业结合的实习实训基地挂钩资助补贴和在职职工岗位培训的资助补贴。

　　－－加大资源整合力度。三年来，全市投入8.83亿元用于新建的集职教、成教、教研、实训为一体的5所县级职教中心。对市本级职业中学进行布局调整，新建、迁建国家级和省一级职业学校各1所。

江西形成多元办学格局

　　江西省在发展职业教育过中，在坚持办好公办职业学校的同时，积极鼓励社会各方面的力量投资举办职业学校，把发展民办职业教育纳入职业教育整体发展规划，作为扩充教育资源的重点，初步形成了公办职业教育和民办职业教育共同发展的格局。

　　为鼓励支持和引导民间兴办职业教育，江西省各级政府出台了一系列优惠政策，为民办职业教育创造了良好的发展环境：

　　－－在学校建设方面，将民办职业学校建设用地纳入当地城乡建设规划，与公办学校一样享受公益事业优惠政策，并优先规划、定点和审批。对一些办学质量高、社会信誉好的民办学校，政府减免建设规费，并搞好“三通一平”等基础设施，努力从各方面降低投资者的办学成本。

　　－－在师资队伍建设方面，允许民办学校面向社会自主招聘教职工，允许公办学校教师和事业单位在职人员到民办学校兼课、任教。在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面，民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等权利。鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员及有特殊技能者到民办职业学校任教。

　　－－在招生方面，实行多项招生制度改革，允许民办职业学校不受地域限制招生，为民办职业学校招生大开绿灯。

　　－－在收费方面，在国家规定的政策范围内，实行收费放开、随行就市、一校一费制，由民办学校根据办学成本等因素，自主确定收费标准，报物价部门审批或备案后实施。

　　－－在融资方面，鼓励地方金融机构运用信贷手段，为民办学校提供贷款业务。对于大额投资民办学校者，各级政府根据财力情况，给予适当的补贴。

　　－－在学生待遇方面，与公办学校学生一视同仁。帮助民办学校学生解决农转非户口问题，允许民办职业学校的毕业生档案存放在市人才交流中心等。

　　－－在表彰奖励方面，与公办学校同等对待。一些地方政府还专门建立了民办教育基金，用于资助民办学校的发展，表彰奖励为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人。

　　为保证职业教育健康有序发展，江西省通过建立健全民办教育服务管理机构、依法规范办学行为、加强招生监管工作、完善检查评估制度、完善财务监督制度等，切实加强对民办职业教育的管理和服务工作。

中华职教社实施“温暖工程”

　　中华职业教育社从自身的特点出发，于1995年提出并倡导实施了以职教扶贫为主要内容的温暖工程公益项目。其宗旨是通过职教社系统和团体社员的努力，以职业教育和培训、职业指导和介绍等方式，为社会上迫切需要就业的弱势群体提供服务。温暖工程把“为国分忧、为民效力、急人所急，雪中送炭，灯亮一盏，光洒成片”作为指导思想，把扶助弱势群体作为基本任务。据不完全统计，温暖工程实施以来，在全国建立基地104个，累计培训下岗失业人员和青壮年农民50余万人，帮助10余万人就业，为贫困学生减免学费8000余万元。

　　温暖工程公益项目的基本做法包括：

　　－－面向城镇下岗失业人员开展培训，促进就业，协助党和政府做好就业和再就业工作。十年来，温暖工程紧紧抓住解决就业的问题，通过建立温暖工程基地，开展多类就业技能培训；联合社会团体、企业及社办社联学校，针对企事业单位对各类人才的实际需求，开办各种定向对口培训班，为城市转岗、失业人员提供“培训－－职业指导和介绍－－安置就业(自主创业)－－再培训”的一条龙服务。

　　－－面向农村，服务“三农”，帮助农民脱贫致富。温暖工程积极参与农村科技推广，开展技术培训和咨询服务，在改善农民生产生活条件，增加农民收入等方面取得较为显著的成效。

　　－－适应需要，拓宽领域，大力资助西部和少数民族地区家庭贫困青少年。温暖工程通过减免、缓缴学费和职业介绍费，扶助西部地区在就业和接受职业教育方面存在困难的青少年。

　　－－关注特殊群体，维护社会长治久安。温暖工程深入“高墙”内为数千名“两劳”（劳改、劳教）失足人员开展培训，帮助他们掌握就业本领；关注其他弱势人群，如残疾人、智障青年等，为他们举办技能培训班。

　　今年，中华职业教育社又正式实施了“温暖工程百县百万农民培训计划”。要通过社会化动员，面向100个欠发达县，以帮助农民顺利实现劳动力转移或就地发家致富为宗旨，在5―10年的时间内，通过项目制的模式，为每个县培训1万名累计100万名青壮年农民。

摘自：《中国教育报》 2005年11月8日