中职规模发展应未雨绸缪

　　■中等职业教育招生规模迅速跃升，不仅拉动普及高中阶段教育发展，而且优化了高中阶段教育结构。但令人关注的是职业教育发展的外部环境正在发生新的变化，新的问题也正在逼近。

　　■在当前职业教育改革发展中，应未雨绸缪主动进行三个方面的调整

　　近两年来，在国务院大力发展职业教育方针的指引下，我国职业教育取得了巨大的发展。从江苏省的情况来看，全省中等职业教育招生规模从2000年的21.5万，迅速跃升到2005年的52万，2006年达到55.5万的历史高点，不仅拉动普及高中阶段教育发展，初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到94%，而且优化了高中阶段教育结构，使普职比达49∶51，同期高等学校招生总量中，高职高专招生数占高校招生总数的比例已数年来超过50%。

　　但令人关注的是，职业教育发展的外部环境正在发生新的变化，新的问题也正在逼近。“十五”期间，江苏初中毕业生总数连续处于高位，最高峰为120多万人，但从2007年开始回落至110万人，以后两年锐减，预计到2010年将减少至80多万人。而同期普通高校的平稳发展将引导普通高中招生规模的相对稳定，毫无疑问，初中毕业生源的波动将直接转嫁为职教生源的压缩性波动，这将直接影响职业教育的发展态势。此外，国家新一轮的经济调控措施必将拉动和推动江苏加快以新型工业化为导向的经济发展方式的转型，新增劳动力的需求结构将加快向质的提升转变，职业教育正面临着以质的提升为主要特征的新阶段。

　　面对发展的新环境，职业教育要持续贯彻“大力发展”的方针，就必须坚持科学发展观，努力提升职业教育内涵发展的和谐水平。为此，在当前职业教育改革发展中，应未雨绸缪主动进行三个方面的调整。

　　第一，注重职业教育市场结构的调整。鉴于当前东西部地区职教资源不平衡的情况，应该通过有序的跨地区统筹招生，构建跨地区的职业教育生源市场。最为关键的是，要通过合理的成本分担来解决东部地区培训成本较高和西部学生承担能力较低的差价问题。解决的办法可以采取以下措施：一是通过政府之间的合作，在省际之间，依靠教育行政部门的牵头，构建开放的职业教育生源市场体系，建立把西部地区生源向发达地区的职业学校输送的桥梁和纽带；二是通过教育部门与劳动部门的合作，共同建立地区性的劳动力资源配置中心，通过就业来拉动外地和本地生源对职业教育的需求；三是通过财政经费补贴、社会性扶贫助学、校企合作开展半工半读等形式，形成有效的多样化经费资助渠道，实现成本分担，减轻学习者的学习成本负担，吸引外地和本地生源就读职业学校。

　　第二，注重职业教育布局结构的调整，提升职业教育整体发展的能力。以江苏的实践为例，进入新世纪以来，江苏职业教育以体制创新为着力点，通过共建、共享、共创等新途径，探索与新型工业化相适应的集约化发展方式，目前已初步形成三种模式。第一种叫做集群式，它的标志是一批学校集中在一个区域进行共同建设，依据开放式办学和产学研一体化运行，把职业教育的资源要素集成起来，多所学校共同培养学生，形成职业教育发展的集聚高地。以常州高职城为代表的这样一种集群式发展已经成为江苏职业教育发展的亮点。第二种叫做集团式发展。它的标志是以一两所高职院校为龙头，以若干所专业相关的中等职业学校为主体，通过企业的广泛参与，形成一种跨地区联动的集团式发展。截至2006年年底，江苏已经有11个省级职教集团和若干个地区职教集团正式成立，融合300余所职业院校和400余家企业。第三种叫做集合式，通过成立江苏联合职业技术学院，将全省27所办学质量高、社会效益好的省、部级重点中专校作为分院，在经省教育行政部门的严格评审批准的五年制高职骨干专业建设基础上，在整体统筹运行下形成集合式发展。集群式、集团式、集合式三种发展模式，其本质内涵是通过集成创新来整合资源。

　　第三，注重职业教育专业结构的调整，提高学习者的就业能力。

　　职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，提高学习者的就业能力，是职业教育服务经济社会发展的首要任务。首先，职业学校必须科学地设置专业，实现与就业市场的对接。江苏从2002年开始启动了第二轮专业现代化建设，十分注重以专业结构调整为重点，并形成八个环节整体发展的专业建设模式，实现人才培养模式的优质适配。其次，必须深化职业教育课程教学改革，确立“以人为本”的核心理念和“能力本位”的价值取向。2004年，江苏开始启动新一轮职业教育课程改革，开展200个“江苏省职业教育课程改革专业实验点”和100所“江苏省职业教育课程改革实验学校”的建设工作。这一轮课程改革有两个着力点，在着力于构建新的职业教育专业课程体系的同时，着力于形成与新的课程体系相适应的新的教学体系，把生产方式物化到教学环节中去，改变现行教学体系中以学科知识为主线的传统，重构教学主体的行为方式，按照提高学习者综合能力的要求，探索教师的教学方式和学习者的学习方式的根本转变。

　　（作者周稽裘为江苏省职业技术教育学会会长）

摘自：《中国教育报》2007年7月2日