中共教育部党组关于印发《教育部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的通知》

教党〔2008〕19号

机关各司局、各直属单位：

　　《教育部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经部党组2008年第27次会议审议通过，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　

　　　　

中共教育部党组

二ΟΟ八年十月九日

　　

教育部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中央学习实践活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的部署和安排，结合正在进行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称规划纲要）的研究制定工作，提出教育部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

　　一、指导思想和目标要求

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，组织机关司局、直属单位全体党员特别是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部，紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"这一总要求，以"谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育" 为载体，深入学习实践科学发展观，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导教育事业科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个方面、各个领域。

　　研究制定规划纲要，是党中央、国务院的重大决策，是在新的历史起点上，进一步谋划发展、规划未来，落实教育优先发展的战略地位，推进我国教育事业科学发展的重大战略举措。要把开展深入学习实践科学发展观活动和研究制定规划纲要紧密结合起来，通过规划纲要的研究制定，深化和丰富学习实践活动，通过学习实践活动切实推进规划纲要的研究制定工作。

　　开展学习实践活动，要紧密结合规划纲要的研究制定，达到以下目标要求：

　　1．提高思想认识。进一步深化全体党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解和认识，进一步解放思想，进一步增强忧患意识、全局意识和责任意识，牢固树立教育事业优先发展、科学发展的思想，在实现什么样的发展、怎样发展等重大问题上形成新的共识，在研究制定规划纲要和推动教育各项工作中自觉地贯彻落实科学发展观的要求。

　　2．解决突出问题。准确把握我国教育事业改革发展的阶段性特征和主要矛盾，找准并认真解决影响和制约教育事业科学发展的重大问题和人民群众最关心的突出问题，提高教育为现代化建设服务、为人民服务的水平，努力办好人民满意的教育。有效解决党员特别是党员领导干部在党性党风党纪方面存在的问题，形成讲党性、重品行、作表率的良好氛围。

　　3．创新体制机制。切实推进教育的理论创新、实践创新和制度创新。重视建章立制，在推动教育事业优先发展、科学发展的各个方面形成一系列符合科学发展观要求的新的制度、政策和规章；进一步完善教育工作的领导和管理体制，切实转变政府职能，使教育系统更加富有生机活力。

　　4．促进科学发展。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。进一步落实以人为本，促进人的全面发展的要求，坚持教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体；更好地统筹经济社会发展和教育发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹教育的改革、发展、稳定，推进教育事业科学发展。

　　以科学发展观为指导，研究制定好规划纲要。面向现代化、面向世界、面向未来，立足国情，改革创新，提出符合国家战略和群众需求、反映教育规律和发展趋势的我国教育事业改革发展的指导方针；科学确定到2020年我国教育改革和发展的战略目标、总体任务、发展思路、基本政策和重大部署；对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求，提出2012年教育改革发展的阶段性目标、重大政策措施和重大工程项目。力争研究制定出一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的高水平规划纲要。

　　二、需要把握的主要原则

　　为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下原则：

　　1．坚持解放思想。发扬改革开放以来教育系统勇于解放思想、敢于改革创新的精神，坚定不移地继续解放思想，坚持用改革和创新的办法解决前进中的问题，勇于面对新的挑战，解决发展中新的理论问题，克服发展中面临的新障碍，创新发展的思路，拓宽发展的道路，不断丰富和发展中国特色社会主义教育的理论、实践，开创思想解放的新境界，开辟我国教育事业改革发展的崭新局面。

　　2．突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合教育工作和教育部机关、直属单位的实际，围绕"谋划教育事业科学发展，努力办好人民满意教育"这一实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对教育工作提出的新任务新要求结合起来，与推进规划纲要的研究制定工作结合起来，与总结改革开放以来我国教育事业改革发展的成就与经验结合起来，与促进教育改革、发展、稳定结合起来，与开创本单位各项工作的新局面结合起来。边学习、边改进、边创新。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　3．贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取党内党外、教育系统内外、部内部外的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。在规划纲要的研究制定中，组织教育系统和社会各界深入开展教育工作大调研、大讨论，求计问策，倾听民声，使规划纲要的研究制定过程成为集思广益、凝聚共识的过程。

　　4．正面教育为主。用改革开放特别是党的十六大以来我国现代化建设和教育事业改革发展的伟大成就教育广大党员干部。坚持高标准、严要求，认真学习，勇于实践，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。坚持自我教育、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

　　三、需要解决的重点问题

　　开展学习实践活动，重在实效，关键在于解决问题。按照科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，以及贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，结合教育工作实际，充分利用研究制定规划纲要的有利时机，着力找准并研究解决关系我国教育事业改革发展的重大理论和实践问题，着力找准并解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

　　1．教育事业改革发展的总体思路和发展战略问题。站在新的历史起点上，总结过去，研究现在，谋划未来。认真总结我国教育事业改革发展的成就与经验，深入研究全面建设小康社会和人民群众对教育的新需求，准确把握教育事业改革发展的阶段性特征。结合规划纲要调研工作方案确定的教育发展总体战略、推进素质教育等11个重大战略专题，展开全面深入的研究，在坚持教育优先发展、提高教育质量、促进教育公平、推进教育改革和对外开放、增强教育服务经济社会发展的能力等5个方面，提出推进我国教育事业改革发展的总体思路、发展战略和主要任务。

　　2．教育事业科学发展的体制机制问题。按照科学发展观的要求，认真查找当前影响和制约教育事业科学发展的体制性障碍和制度性缺失；查找作为教育行政管理部门，工作的系统性、协调性强不强，决策的科学化、民主化够不够，统筹规划、宏观管理、公共服务的职能是否到位。进一步转变职能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地肩负起推动教育事业科学发展、办好人民满意的教育的历史使命。

　　3．人民群众关心的教育热点难点问题。认真梳理、找准人民群众关心的紧迫问题，如义务教育均衡发展问题，农村学校校舍安全问题，留守儿童受教育问题，农村教师的待遇和素质问题，切实减轻中小学学生课业负担问题，深化高校招生考试制度改革问题等，联系实际进行有针对性的专门调研，提出解决问题的思路、办法和可操作性的政策措施，让人民群众实实在在地感受到学习实践活动的成效。

　　4．党员特别是党员领导干部党性党风党纪方面的问题。着力解决如何进一步深化对科学发展观的认识和理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性问题。着力解决如何进一步坚定理想信念，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观问题，切实增强党员意识和组织观念，充分发挥领导干部的示范作用和党员的先锋模范作用。着力解决如何进一步树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观问题，牢固树立执政为民的意识，切实践行党的宗旨，增强服务基层、服务群众的意识，改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉。

　　上述问题，有些是教育事业改革发展中的问题，有些是教育部机关建设和党员干部自身的问题，都需要按照科学发展观的要求予以认真对待并切实加以解决。要紧密联系实际，区分不同情况，明确哪些问题已具备解决条件、在学习实践活动期间可以解决，哪些问题难度较大、需要较长时间才能解决。坚持着力解决突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

　　四、主要内容和方法步骤

　　教育部深入学习实践科学发展观活动从2008年9月21日到2009年2月28日。分三个阶段11个环节，内容和安排如下：

　　准备环节（2008年9月21日-10月13日）

　　重点抓好三件事：一是制定学习实践活动方案。认真调查摸底，确定活动的实践载体、目标要求和方法步骤。二是成立学习实践活动领导小组和工作机构，明确职责分工。三是召开学习实践活动动员大会。

　　第一阶段：学习调研（2008年10月13日-11月23日）

　　重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行思想讨论三个环节，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

　　（一）阶段安排

　　1．学习培训（2008年10月13日-26日）

　　部党组和机关司局、直属单位制订学习培训计划，组织党员认真学习党的十七大报告，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过学习，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，加深对科学发展观的理解，树立科学发展的理念，形成科学发展的共识。

　　坚持集中学习和个人自学相结合，采取集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。部党组和机关司局、直属单位理论学习中心组安排专门时间，进行集中学习。部学习实践活动领导小组办公室统一组织部机关全体党员、直属单位处级以上党员领导干部进行3天的集中学习培训，部领导和专家学者作专题报告。直属单位自行组织党员的集中学习培训。

　　各单位除参加统一组织的培训外，还要结合本单位的工作实际安排好单位和个人的学习。领导干部带头作学习辅导报告。处级以上党员领导干部结合实际深入思考，撰写学习体会。

　　2．深入调研（2008年10月27日-11月9日）

　　抓住科学发展这一主题，结合规划纲要的调研活动，围绕当前教育改革发展中的重大、突出问题，深入实际开展调研。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，发挥工会、共青团等群众团体的作用，拓宽渠道，广泛听取群众的意见和建议。既听取本单位干部群众的意见建议，又听取服务对象、工作对象的意见建议。部党组成员和机关司局、直属单位领导班子成员分别确定重点调研课题，带队开展调研，认真撰写调研报告，及时交流调研成果，努力提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。

　　3．围绕科学发展进行解放思想讨论（2008年11月10日-23日）

　　结合学习和调研成果，结合纪念改革开放30周年，以如何解决影响科学发展的认识问题进行解放思想的讨论，使之成为深化学习调研的重要抓手，成为把学习调研成果转化为落实科学发展和改进工作思路的重要过程，成为检验学习调研阶段成效的重要标准。

　　围绕科学发展分层次开展主题研讨，逐步深入，在此基础上进行集中交流。要特别重视研究讨论在制定规划纲要中提出来的重大问题。部学习实践活动领导小组办公室举办"继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展"专题研讨会。部党组成员和机关司局、直属单位负责同志带头研讨交流，营造鼓励大家勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过研讨交流，引导党员干部特别是领导班子成员用开阔的视野、开阔的思维、开阔的胸襟正视现实、正视问题，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高。

　　（二）阶段成果

　　1．处级以上党员领导干部撰写学习体会。

　　2．形成一批解决教育改革发展问题的调研报告。

　　3. 汇总各方面的意见建议。

　　4．形成关于解放思想、推进教育事业科学发展的理论研究成果。

　　第二阶段：分析检查（2008年11月24日-2009年1月4日）

　　重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

　　（一）阶段安排

　　1．召开领导班子专题民主生活会（2008年11月24日-12月7日）

　　部党组和机关司局、直属单位领导班子就检查贯彻落实科学发展观情况召开专题民主生活会，结合规划纲要的研究制定，分析检查在推进教育事业科学发展、服务基层和群众方面存在的差距与突出问题，着重查找推进教育事业科学发展的工作思路、工作方法和工作机制等方面的问题。领导干部着重查找思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。开展批评和自我批评重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。民主生活会前，领导班子成员之间相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围。

　　组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。部党组成员参加所在党支部的专题组织生活会。

　　2．形成领导班子分析检查报告（2008年12月8日-21日）

　　在充分运用学习调研、开展解放思想讨论、民主生活会成果的基础上，突出检查和分析两个环节，部党组认真总结近年来贯彻落实科学发展观的情况，找出存在的突出问题并分析主客观原因特别是主观原因，总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、推进教育事业改革发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。主要领导和领导班子成员尽早介入、全程参与研究起草工作，加强集体讨论，使分析检查报告的研究起草过程成为进一步深化认识、形成共识的过程，成为进一步明确贯彻落实科学发展观的思路、目标和措施的过程。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经部党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。机关司局、直属单位领导班子也要形成分析检查报告。

　　3．组织群众评议（2008年12月22日-2009年1月4日）

　　部党组领导班子分析检查报告形成后，组织机关司局、直属单位负责同志，对分析检查报告进行评议，广泛征求党员、群众意见，听取部分部委、地方教育部门、大中小学校代表和党的十七大代表、全国人大代表、全国政协委员的评议意见。机关司局、直属单位领导班子分析检查报告的评议，要有本单位的党员和群众、一定的基层单位和服务对象的代表参加。可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议中提出的正确意见及时补充到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。

　　（二）阶段成果

　　1．形成部党组领导班子分析检查报告。

　　2．形成机关各司局和直属单位领导班子分析检查报告。

　　第三阶段：整改落实（2009年1月5日-2月15日）

　　重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动教育事业科学发展的实践成果和制度成果。

　　（一）阶段安排

　　1．制定整改落实方案（2009年1月5日-18日）

　　部党组和机关司局、直属单位领导班子按照科学发展的要求，针对需要解决的重点问题，立足教育工作实际，以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化、制度化。对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。围绕制定、落实整改落实方案，组织广大党员开展建言献策活动。

　　2．集中解决突出问题（2009年1月19日-2月1日）

　　针对查找出来的教育改革发展中、本部门本单位职能范围内以及关系群众切身利益的突出问题，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量解决，切实取得一批实践成果。

　　3．完善体制机制（2009年2月2日-15日）

　　从推进教育事业科学发展的需要出发，充分利用研究制定规划纲要的契机，从发展战略、规划体系、综合改革、制度建设四个方面开展顶层设计，形成规划纲要文本初稿，对教育体制改革和制度创新提出明确的思路、目标和步骤。围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，按照"废、改、立"分类，对现有政策、制度、办法进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，切实取得推进教育事业科学发展的制度成果。

　　（二）阶段成果

　　1．形成部党组领导班子整改落实方案。

　　2．形成机关各司局和直属单位领导班子整改落实方案。

　　3．形成若干个解决教育突出问题的政策措施和规章制度。

　　4．形成《国家中长期教育改革和发展规划纲要》文本初稿。

　　总结测评环节（2009年2月16日-28日）

　　在认真总结学习实践活动取得的成效和经验的基础上，开展满意度测评工作。一是对部党组和机关司局、直属单位解决影响和制约科学发展突出问题的满意度进行测评；二是对部党组和机关司局、直属单位开展学习实践活动情况的满意度进行测评。部学习实践活动领导小组办公室负责制定测评指标，组织群众测评工作。合理确定参加测评人员的规模、范围，有一定的代表性，规模适中，力求测评工作简便易行，保证测评结果真实可靠。测评结果以适当方式向党员、群众通报。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　学习实践活动基本完成时，部党组和机关司局、直属单位及时召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。学习实践活动结束后，部党组和机关司局、直属单位进一步落实整改措施和长效机制，巩固学习实践活动成果。

　　以上三个阶段11个环节的各项任务，有的是阶段性的，学习培训、解放思想、解决问题、完善机制等环节则需要贯穿于学习实践活动的全过程，自始至终都要抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

　　五、组织领导和基本要求

　　教育部深入学习实践科学发展观活动在部党组的统一领导和中央指导检查组的具体指导下进行，确保学习实践活动各项任务落到实处。

　　1．加强领导，精心组织。成立教育部深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织领导和具体指导。机关司局、直属单位党组织成立学习实践活动工作机构。部党组成员和机关司局、直属单位负责同志发挥表率作用，带头学习，带头实践，积极参加领导班子和所在党支部的活动。部党组成员要结合工作分工确定联系点。部学习实践活动领导小组将派出督导组，指导和督促检查机关司局、直属单位的学习实践活动。

　　2．统筹安排，突出重点。把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把开展学习实践活动与研究制定规划纲要统筹安排，与做好业务工作统筹兼顾，两手抓、两促进、两不误。开展学习实践活动，既要全面要求，又要突出每个阶段的重点。研究制定规划纲要，既要系统研究关系全局、影响深远的教育改革发展的重大战略问题，又要找准制约教育事业科学发展的关键症结，努力做到从难点入手，重点突破，提出解决思路和政策措施。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　3．联系实际，分类指导。针对机关司局、直属单位的不同岗位特点，党员领导干部和普通党员的不同层次，分别提出学习实践活动的具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题，增强活动的针对性和实效性。从实际出发，采取灵活多样的方式，组织好离退休干部职工中的党员以及年老体弱的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入单位党组织负责。

　　4．探索创新，实事求是。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层和群众的首创精神，大胆探索创新，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。开展学习实践活动要从本部门本单位的实际出发，防止将目标定得过低或过高。集中解决突出问题要量力而行，尽力而为。要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海。

　　5．舆论引导，营造氛围。做好舆论宣传和引导工作，充分发挥中国教育报、中国教育电视台和教育部门户网站等媒体的作用，充分利用各单位内部网站、工作简报、宣传橱窗等宣传阵地，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

　　参加第一批深入学习实践科学发展观活动，意义深远，责任重大。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保取得实实在在的成效。

　　机关司局、直属单位要根据本方案的要求，结合本单位实际，制定具体工作方案和每一阶段工作计划，报部学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，向部学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。