顺应时代要求科学谋划教育蓝图

《规划纲要》工作小组办公室 文件组组长 孙霄兵

　　最近，党中央、国务院作出研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重大决策。教育是民族复兴的根本基础、国家强盛的基本动力和人民福祉的重要保障。制定《规划纲要》，对于贯彻落实党的十七大战略部署，全面推进经济社会可持续发展，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，发展中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义和深远影响。

　　研究制定《规划纲要》是加快我国现代化建设的迫切需要

　　教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。历史的经验和现实的需要告诉我们，国民受教育程度的提高和各类人才作用的发挥是民族、国家发展的基本动力。随着时代的发展，教育优先发展日益成为引领经济发展、促进综合国力和国际竞争力产生质的飞跃的基础，直接关系现代化建设全局和各行各业的发展。改革开放30年来，我国各项事业取得巨大成就，人民生活总体达到小康水平，经济总量进入世界四强，国际地位日益提升，社会进步世界共睹。取得这些进步的重要原因，无不与教育推动民族素质提高和促进科技文化发展的重要作用息息相关。当前，我国传统的发展模式，受到资源、能源、环境的约束越来越强，国际竞争的压力越来越大。以发展方式的新转变推动产业结构升级，提高自主创新能力，促进科技发展，走中国特色的新型工业化道路，迫切需要大规模培养各级各类人才；提高劳动者素质，建设人力资源强国，把人口压力转化为资源优势，迫切需要加快教育发展，提高教育质量；强化社会主义文化建设，提高人民的思想政治素质和文化科学水平，迫切需要优质教育的支持；实现社会全面进步，构建社会主义和谐社会，迫切需要优化教育资源配置，促进教育公平。总之，立足基本国情，以科学发展观为指导描绘未来教育改革发展蓝图，是加快推进现代化建设，切实把经济社会发展纳入紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质轨道、纳入切实紧紧依靠教育发展和创新人才培养和发挥作用轨道的必然要求。

　　研究制定《规划纲要》是积极应对国际竞争的迫切需要

　　当今世界，知识已成为提高综合国力的决定性因素，人力资源已成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备已成为提高国际竞争力的重要手段。日趋激烈的国际科技竞争、人才竞争、创新竞争，使得教育越来越成为举世关注的焦点，成为各国抢占先机、竞争制胜的关键，使得教育兴国、教育立国、教育强国成为内容日益丰富的国家意志和民族精神。进入新世纪以来，许多发达国家和发展中国家都十分重视教育发展对于国家发展的作用，都在国家发展关键时期出台教育的长远规划和重要政策法规，都在关注提高教育质量、培养创新人才和促进教育公平的问题，都在鼓励大学全方位参与科技创新和提供社会服务，都在努力加大公共教育经费投入力度。最近，欧盟及日本、美国、俄罗斯等发达国家，印度、巴西等一些发展中国家，都公布了自己的教育发展总体目标和战略。作为一个后发型国家，我国将长期面临发达国家在经济科技上占优势的压力。据统计，我国目前产业对国外的依赖度达到了50%，而美国不到10%，日本仅为5%。其中一个根本的原因是全民受教育程度和创新人才培养水平不够高，没有雄厚的人才基础和大批世界一流的创新人才。特别是当前国际金融危机的蔓延加剧，使这一压力更加明显。这一问题如果得不到根本解决，势必影响我国小康社会的建设、现代化目标的顺利实现和国际竞争力的增强和提高。形势逼人、时不我待。我们必须紧跟时代发展步伐，高度关注国际竞争态势和动向，进一步谋划教育改革发展，为国家发展和民族振兴提供有力的人才支撑和人力资源保障。

　　研究制定《规划纲要》是推进教育改革创新的迫切需要

　　教育要发展，根本靠改革。在改革开放的不同时期，我国先后发布了《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》等重要文件，并通过召开全国教育工作会议予以有力落实，推动了我国教育事业的蓬勃发展，取得了举世瞩目的伟大成就，成为一个名副其实的教育大国。但与其他国家相比，我国受教育人口多、教育总体水平低，情况十分复杂，城乡之间、地区之间发展很不平衡。在新的历史时期，我国教育改革发展呈现出新的特点。从总体上看，教育还不适应全面建设小康社会的新要求，不适应人的全面发展的新要求，不完全适应人民群众对于优质教育资源的新要求。教育体制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。站在新的历史起点上的中国教育，迫切需要一个系统设计而又重点突出的纲领性文件，进一步抓好用好关键机遇期，推进各级各类教育实现跨越式发展，实现从教育大国向教育强国的飞跃，促进人的全面发展和经济社会全面进步；进一步在新的思想高度上形成深化改革的共识，力争在转变观念、开拓思路、创新体制机制方面实现大的突破；进一步完善现代化教育体系，健全教育制度，合理配置教育资源，为推动教育优先发展、科学发展提供坚强保障。

　　研究制定《规划纲要》是顺应人民群众新期盼的迫切需要

　　教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的核心内容。改革开放以来的实践表明，经济社会越发展，民主政治越进步，对人的发展水平要求越高，人民群众对多样化多层次的教育需求就越迫切。党的十七大报告明确提出，努力使全体人民学有所教，办好人民满意的教育。研究制定中长期教育规划纲要，就是坚持教育以人为本、教育为人民服务、教育促进人的全面发展宗旨的实际行动，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。要科学把握人民群众对教育的新期待，努力满足并合理引导人民群众对于教育的新需求。尽力而为，量力而行，实事求是，扎实推进。要重视现代经济和城市人口对教育的较高水平需求，鼓励有条件的地方率先实现教育现代化；又要重视农村地区、贫困地区、民族地区教育和中低收入群体的实际情况，促进基本公共教育服务均等化。要考虑长远规划，更要注重近期落实，远近结合，研究提出一些有针对性、实效性和可操作性的措施，解决一些人民群众广泛关注的教育难点热点问题，让群众看得见、有盼头、得实惠。

　　研究制定《规划纲要》是深入贯彻落实科学发展观的重要举措

　　党中央、国务院对教育中长期规划工作非常重视，强调要面向未来、面向世界、面向现代化，制定一个人民群众满意、符合中国国情和时代发展要求的高水平规划，集中力量办一些让人民群众满意、给教育发展增添动力的事情。这为《规划纲要》制定工作指明了方向。制定高质量、高水平的《规划纲要》，必须始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，始终将贯彻落实科学发展观的新要求贯穿于教育工作全过程。要全面总结改革开放30年我国教育改革发展的成就与经验，充分借鉴世界先进的教育理念和经验，积极探索中国特色社会主义教育发展道路；要进一步凝练新时期教育工作指导方针，科学确定2009-2020年我国教育改革发展的战略目标、总体任务和重大部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求；要提出促进各级各类教育协调发展的重大思路、政策和措施，特别要确定深化教育改革的重点领域和关键环节；还要紧紧围绕解决当前教育改革发展面临的突出问题，提出一系列重大工程项目，不断完善优先发展教育的保障条件和制度机制建设。只有从我国现代化建设的总体战略出发，把这个指导新时期教育改革发展的纲领性文件制定好，把未来国家教育和人力资源开发的蓝图谋划好，才能有力推动教育事业更好地服务国家、造福人民，为中华民族的伟大复兴作出新的贡献。

 摘自：《中国教育报》2009年2月13日

（责任编辑 傅佩佩）