河北：突出重点 加大统筹 提高质量 着力推进校舍安全工程的各项实施工作

　　河北省中小学校舍安全工程2009年7月份启动以来，各级领导高度重视，精心组织，有关部门紧密合作，积极推进，各项工作进展顺利，较好地实现了预期目标。2010年，河北省将突出重点，加大统筹，提高质量，着力推进以下工作：

　　一、完善规划，突出重点，积极推进工程进展

　　按照全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议精神，进一步细化和完善工程规划，突出区域重点和工作重点。一是进一步明确工作目标。1月26日，河北省政府召开常务会议，第二次研究了河北省中小学校舍安全工程实施问题，提出河北省中小学校舍安全工程要首先以杜绝危房为目标，以确保广大师生生命安全为底线，把现有的资金优先用于改造存在安全隐患的校舍，集中一切力量和资源解决好七度及以上地震高烈度人口稠密地区中小学校舍加固改造问题，坚决杜绝因校舍质量问题而导致安全事故的发生。二是突出工程区域重点和工作重点。河北省地处地震多发区，全国地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区中小学校舍面积占本省中小学校舍总面积较多的7个省份中，河北省校舍面积最多，任务最重。面对这样的工作量，我们坚持不松劲、不懈劲，尽最大努力多做工作。在实施过程中，切实突出区域和工作重点，把地震重点监视区域作为工程的重中之重，做好抗震防灾预案，采取措施，尽快实现校舍安全。按照轻重缓急的原则，集中力量优先改造最不安全的校舍，包括：按照当地抗震设防要求，重点用于改建按要求停止使用的D级危房和山体滑坡、泥石流等灾害易发地区需迁移避险的校舍；存在较大安全隐患、急需加固改造的C级危房，以及城市市区中建设年代较早、建设时无抗震设防要求、出现险情的校舍。三是指导市县进一步细化和完善工程规划。河北省已于2009年12月完成了校舍安全排查鉴定“回头看”工作。下一步，各市县要对排查鉴定结果进行认真核实、深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。结合本地实际，列出重点顺序。四是做好统筹规划。各市县要将校舍安全工程进一步与防震减灾工作相结合，与城镇化进程相结合，与本地区中小学布局调整相结合，与初中改造工程、农村义务教育经费保障机制等工作相结合，从实际出发，做好统筹规划。

　　二、加大筹资力度，加强资金管理，提高使用效益

　　一是把校安资金列入各级财政预算。最大限度地挖掘省财政潜力，调动市、县（市、区）的积极性，调整支出结构，集中财力支持中小学校舍安全工程建设。2010年，河北省初步预算省级财政投入8.8亿元，通过其他渠道筹资20.3亿元。督促市县加大资金投入，争取比去年有较大增加。二是广开融资渠道，多渠道筹集工程建设资金。完善政策措施，积极引导社会资金支持中小学校舍安全工程建设，探索建立中小学校舍安全工程建设资金筹集的机制。继续通过闲置校舍置换、土地开发政策调控和发动社会捐助等方式，广泛吸纳社会资金。三是落实工程规费减免政策，切实降低工程成本。各市县要按照河北省中小学校舍安全工程规费减免意见的有关要求，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免则免，能减则减”的原则给予支持。四是加强资金管理，有效防止腐败。资金分配办法、结果体现公开、公正。资金支付和使用实现分账核算，专款专用。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度，严禁克扣、截留、挤占挪用、套取专项资金，有效防止腐败。五是统筹安排，集中使用。把中小学校舍安全工程资金与初中改造工程资金、特教学校建设、农村义务教育保障经费等统筹安排，集中使用，发挥资金最大效益。中央和省级资金,根据各市、县财力状况，重点支持抗震设防七度区及人口稠密区义务教育学校中以上项目的建设和改造，确保将有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上。

　　三、严格工程标准，加强项目监管，确保工程质量

　　2010年河北省将把工作重点放在校舍建设的质量上来，确保把学校校舍建成人民群众满意的“放心工程”和“阳光工程”。一是建立校舍安全工程项目库。根据整体规划，在学校项目选择上，按照轻重缓急、突出重点的原则，优先安排D、C级危房和最急需的校舍加固改造项目，选出2010年最应优先解决的重点工程项目。在项目实施过程中，进行跟踪管理。二是严格把握工程建设标准。严格按照当地设防标准和中小学校舍建设指标设计施工。在确保安全前提下，选择最经济、最节俭的方案，坚决避免大拆大建、一拆了之，严禁借机搞标准化学校或豪华学校。三是加强开工项目监管。要求各市县严格建设程序，狠抓质量管理，统筹协调勘察、设计、图纸审查、施工、监理力量，落实工程建设管理各项制度和质量责任制。严把建筑材料质量关和采购关，充分发挥各级专家组力量，实行省级抽检、市级巡检、县级专人负责的督查制度，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。四是妥善处理施工和教学关系。开工建设的学校，统一设立项目施工和安全标识牌，合理划分教学和施工区域，确保安全。重建学校的师生妥善安置临时教学场所，确保教学秩序。五是严把工程验收关。严格工程竣工验收程序，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，依法依规追究各环节责任人的责任。进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众和社会舆论的监督。

　　四、突出政府责任、逐级签订责任状，建立权责一致的工作机制

　　全国和河北省中小学校舍安全工程实施方案都明确规定，校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施的领导和管理体制。校舍安全工程的责任主体和行动主体都是地方政府。2010年，河北省将进一步加强各级政府的主导作用，突出政府在工程实施中的主体责任。一是继续加强省级政府的统筹力度。全国工作部署会议后，河北省将以省政府名义召开全省工作会议，全面部署2010年工作安排，积极发挥省级政府的统筹力度，进一步协调各部门力量，加强对工程实施的组织领导。上半年组织一次全面的督导检查。二是强化市县两级政府在工程建设中的主导作用。2010年校舍安全工程将进入全面建设阶段，需要市县两政府在资金筹措、组织协调、缩短手续审批时间等方面切实发挥主导作用。针对河北省大多数县技术力量较薄弱的情况，进一步加大各设区市对县的技术指导和援助，通过任务包干、专人蹲点等方式，进行“一对一”的指导和帮助，切实提高县级工程建设的管理水平。同时，在不影响正常教学情况下开展大规模校舍加固改造和拆建工程，需要妥善安排大量的临时教学场所。需要市、县两级政府积极协调各方面力量，协助学校处理好施工与教学的关系，确保工程顺利推进。三是逐级签订政府责任状，建立起分级负责、权责一致的工作机制。四是稳定专门队伍，建立长效机制。进一步完善政府主导、校安办组织协调、多部门参加、分工合作的工作制度。进一步加大对各级校安工作人员的专业培训，切实提高工作水平和履职能力，造就一支稳定、精干、敬业的人员队伍。

　　五、加强分类指导，推广典型经验，确保工程实施科学高效

　　校舍安全工程面广、线长，情况复杂，技术性强，分类指导，以点带面非常重要。一是充分发挥专业技术部门作用。建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等部门要为工程实施提供更直接、具体、有力的指导，帮助建设和施工单位拟定省工节本、安全高效的加固、改造方案。二是总结典型范例，推广先进经验。主要是在成本控制、工程监理、加固方案等方面选择典型案例和经验，采取培训会、现场会等形式加以推广。

　　六、进一步加强档案和信息系统建设，提高校舍安全管理的科学化水平

　　一是组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，与工程实施同步推进，分类立卷，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度，确保每一所学校、每一座建筑都按要求建立纸质档案和电子档案，以形成完整的、系统的、准确的校舍安全档案。二是继续按照校舍信息管理系统建设实施方案的要求，进一步落实好场地、资金、设备、人员等必要条件，做好信息管理系统的日常维护和正常运行工作，确保2010年完成单机版与网络版的对接，实现全国联网。三是将校舍信息管理系统的信息采集工作贯穿于工程实施的全过程，组织专人及时采集、录入、审核和更新校舍基本信息和排查鉴定、规划设计、加固改造、经费投入、责任主体等信息，保证校舍信息的准确性和完整性。

（责任编辑 傅佩佩）