云南：强化措施 鼓足干劲 确保校舍安全工程稳步推进

　　2009年，云南省中小学校舍安全工程在全国校安办的关心、指导和帮助下，云南省委、省政府高度重视，全省上下团结一心，扎实工作，中小学校舍安全工程开局良好，全面完成了校舍的排查鉴定工作， 2009年全省累计投入校舍安全工程资金45.47亿元，校舍安全工程开工建设420.5万平方米，主体完工223.2万平方米，竣工验收146.67万平方米。减免校舍安全工程涉及的规费共计17221.99万元，占总投资的4.24%。

　　2010年是云南省中小学校舍安全工程攻坚克难年，2月22日，秦光荣省长主持召开了常务会议，专题研究校舍安全工程工作。2月26日，秦光荣省长主持召开由省级领导小组成员单位和各州（市）长参加的校舍安全工程工作部署会议，研究和部署我省2010年校舍安全工程。确立了“以集中办学为导向，抓好中小学区域布局调整，全力推进中小学校舍安全工程”的工作思路去狠抓各项措施的落实，努力实现中小学校舍安全工程的目标任务，今年重点抓好以下几个方面的工作。

　　一、强化责任意识，提升履职能力

　　从云南实际出发，按照“省级组织，州市统筹，县区负责实施”的分级管理责任体制，采取有力措施，强化各级各部门责任意识。一是强化党委政府责任意识。进一步提高各级党委、政府对实施中小学校舍安全工程重大意义和必要性的认识，加强领导，统筹协调，完善“一把手”责任制，切实把校舍安全工程当做“一把手”工程实施好；二是强化校舍安全工程领导小组办公室责任意识。各级校安办根据各级党委政府的安排部署，按照既定的工程实施目标任务和确定的“路线图”、时间表，全面履行工作职责，创造性地开展工作，加快进度，全面实施好我省中小学校舍安全工程；三是强化成员单位责任意识。各成员单位根据各自工作职责，结合部门工作实际，充分发挥部门的专业优势，加强协调配合，为实施中小学校舍安全工程提供全方位的服务，全力推进云南中小学校舍安全工程的实施。

　　二、突出重点，突破难点，确保校舍安全

　　针对云南存在大量有安全隐患校舍的实际，准确把握政策界限，坚持“优先解决危中之危、急中之急校舍”的原则。一是优先解决严重威胁师生安全的校舍。云南的不安全中小学校舍中还有不少是2008年3月前锁定的D级危房，这部分就是中小学校舍安全中急需解决的。所以，我们将其全部纳入2010年的校舍安全工程建设项目，及早抓好项目启动的前期准备工作，做到早谋划、早部署、早开工，确保2010年的工程建设任务按时完成。二是突出重点，突破难点。分清轻重缓急，在全面推进中小学校舍安全工程中，将抓住关键，重点突破，优先解决好地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、地质灾害易发地区和人口稠密地区的校舍安全达标问题，明确要求各州市重点解决辖区内在“两区”的最不安全的校舍。

　　三、与中小学布局调整相结合，优化和整合教育资源

　　继续按照“整体规划，分步推进；合理布局，高效利用；实事求是，因地制宜；先建后撤，确保教学；创新机制，整合资源”的基本原则，以及“加速做大城区，积极巩固坝区，逐步优化山区”的布局思路。把实施中小学校舍安全工程与中小学学校布局调整有机结合，进一步加大布局调整力度。2010年，全省计划撤并普通中学135所，九年一贯制学校18所，小学919所，教学点4586个，进一步整合教育资源，优化学校布局，提高办学效益，推进义务教育均衡发展。

　　四、做好加固改造的设计、规划和施工工作

　　按照安全、必需、节俭的原则，切实做好校舍加固改造。一是把握标准，制定方案。以建设部门牵头，准确把握抗震设防标准，加快对校舍加固改造技术方案的研究，尽快形成符合云南实际、就不同类型建筑的加固改造施工分别制定不同方案。同时，积极探索钢结构校舍建设模式，二是科学规划，全面推进。对中小学校舍加固改造进行全面规划，确定分年度实施计划，按规划组织实施加固改造和重建工作。积极探索和总结经验，按国家的要求全面推进和铺开中小学校舍加固改造工程。三是把握时机，加快进度。紧紧抓住春季和秋季学期开学前的施工黄金季节，尽快布置实施校舍加固改造工程，确保工程建设进度，同时注重收集和积累加固改造经验和案例，为更大范围的实施加固改造任务做铺垫。四是加强技术指导和服务。随着校舍加固改造工作的全面展开，将进一步加大技术指导力度，及时总结和推广工程实施中应用的新材料、新技术。对市县工程实施中遇到的技术难题，将组织专家现场解答，提出有针对性的意见，总结梳理不同结构类型校舍的加固改造技术方案，供各地参考和借鉴，对任务重，技术力量薄弱的县市将加强指导和帮助。

　　五、加强工程管理，确保工程质量

　　始终把工程质量摆在首要位置，按照有关法律法规和行业标准规范，一是严格执行工程建设基本程序，坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则，严把程序，不走过场。二是落实工程建设各项制度，依法依规执行工程质量标准，做好工程监理。三是严把建筑材料质量关和采购关，并以团购方式降低建设成本，确保学校加固改造一所，验收合格一所，安全达标一所。四是严把现场安全关，严格隔离教学区和施工区，坚决杜绝安全工程出现不安全问题。五是严把验收关，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，对验收不合格的工程，依法依规追究各环节责任人的责任，确保工程质量。六是针对今年我省遭受60年一遇的大旱，从实际出发，因地制宜，适时的安排工期，确保工程进度。

　　六、多渠道筹措资金，加大投入力度和资金管理

　　校舍安全工程资金实行“州市统筹，县（区）负责，中央和省级财政补助”。云南将进一步加大投入力度，确保校舍安全工程的资金投入和按计划推进。一是把校舍安全工程资金列入2010年财政预算，进一步加大财政投入力度，省级财政计划投入校舍安全工程建设资金9亿元。同时，将根据各州市完成的实际情况予以必要的追加。二是积极搭建投融资平台以及动员社会各界捐资助学，制定资金筹措和补助方案，多渠道筹措工程建设资金。三是积极落实工程实施中的各项税费减免政策，严格执行云南省制定的规费减免政策，力求降低工程建设成本。四是加强对专项资金的管理，严格按照有关规定支付和使用资金，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目上。

　　七、进一步完善校舍档案和管理信息系统建设

　　云南省中小学校舍安全工程的校舍档案建设工作已经初步完成，校舍管理信息系统建设基本实现了第一阶段目标，网络版信息系统在排查鉴定和规划信息的数据采集方面发挥了积极作用。我省将加快校舍管理信息系统和校舍档案建设步伐，进一步完善和规范校舍档案和信息系统的管理，实现对工程的实时监控和动态管理，实现管理的科学化、精细化。

　　八、强化督查和分片包干指导

　　一是强化监督检查工作。按照《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》和《云南省中小学校舍安全工程监督检查实施细则》，继续将校舍安全工程纳入地方各级政府和各部门党风廉政、行政问责、阳光政府和责任政府建设的重要内容，将校安工程作为云南省纠风工作的重中之重抓紧抓实，实行责任追究制。

　　二是加强分片包干指导工作。继续实行省级成员单位分片包干制度。强化责任意识，提高履职能力，加强指导和监督检查力度，确保工程进度、质量和效益。

　　九、注重收集工程建设案例，开好校舍安全工程现场会

　　全面做好我省中小学校舍安全工程的建设，加强校舍安全工程建设典型案例的收集工作，全面收集各地工程实施新经验、好做法。以点带面，适时分片区组织召开校舍安全工程现场会，推广经验，高质量、高效率推进我省中小学校舍安全工程的实施。

　　十、加大宣传力度，引起社会各界的重视和支持

　　中小学校舍安全工程是涉及广、投入大、社会关注程度高的工程。我省将进一步加强宣传工作，加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体，采取工作宣传手段，提高社会各界对实施校舍安全工程重大意义和必要性的认识，适时宣传做得好的地方、学校和案例，积极争取和动员社会各界的关心和支持。

（责任编辑 傅佩佩）