科学理性审视中国基础教育的改革和发展

中国教育政策研究院基础教育研究课题组

　　国运兴衰，系于教育。教育是民族振兴、社会进步的基石，是一个民族最根本的事业。教育利及举国上下，魂牵千家万户。新中国成立60年来，尤其是改革开放30年来，我国历经社会主义改造和社会主义市场经济转型，国家竞争力不断增强，国际地位不断提高，正以前所未有的活力崛起于世界。我国教育几见曲折，但体系逐步健全，事业不断壮大，在伟大复兴进程中支撑着人力资源开发的使命，取得了举世瞩目的成就，为国际教育改革与发展贡献了中国经验。进入新的世纪，中国站在了新的历史起点。十七大报告把全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设作为国家的发展战略目标。这对教育的改革和发展提出了新的要求。教育一方面要回应社会发展的新需要，另一方面又要积极回应人民对教育的新期盼，办人民满意的教育。因此，建设一个什么样的教育就成为关系国家和民族未来的大事，同时也成为牵动每个家庭和学生的大事。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，也是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件，为人们谋划出未来教育改革和发展的蓝图。温家宝总理在《纲要》征求意见座谈会中指出，《纲要》要反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望。教育事业要正视中国教育改革和发展的现实与成就，科学理性地审视中国教育改革和发展中面临的各类矛盾和利益冲突，回应民意，着力关注人民最为关切、反映最为强烈的问题，让人民看到改革的动力和决心。

　　一、坚持教育优先发展，教育成就举世瞩目

　　中国是一个发展中的大国，经济发展水平低，穷国办大教育是中国的基本国情。新中国成立以来，特别是改革开放30年以来，党和政府科学认识教育在国家建设中的作用，一以贯之地坚持把教育放在国民经济和社会发展的基础性、先导性、全局性战略地位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创造了中国经济社会发展的“奇迹”。从1978年到2005年，我国GDP从3624亿元增加到18.23万亿元，平均每年增长9.4%，而同一个时期，世界经济的平均增长3%左右。更创造了中国教育发展的“奇迹”。作为世界上最大的发展中国家，中国在一个总人口约占世界人口的21%，教育人口约占世界的26%(其中学历教育约占22%)的人口大国，建成了世界上规模最大的教育体系，保障了亿万人民群众接受教育的机会和权力，让中国一步一步从文盲率高达80%的文盲大国，逐步走向了人力资源大国。2007年小学毕业生升学率达99.9%，比2000年提高了5个百分点。全国初中阶段毛入学率达到98%，比2000年提高9.4个百分点。男女童小学入学差异已基本消除。国际比较表明，我国小学毕业生升学率在世界九个发展中人口大国中位居第一，小学净入学率超过了世界中等收入国家平均水平。基础教育发展极大地提升了国民整体素质，为增强国力和改善民生做出重要贡献。目前，我国15岁以上人口平均受教育年限达8.7年左右，比1982年提高了3.5年；新增劳动力平均受教育年限超过11.5年，其中，高中阶段教育和义务教育的贡献率为91.5%。

　　也正是这样一个发展中的人口大国，政府以最大的决心在二十一世纪初实现了在一个拥有13亿人口的发展中国家普及九年制义务教育，并在城乡全面推进免费义务教育。2008年，义务教育经费已全面纳入公共财政保障范围。新机制实施以来，中央和地方共投入资金1093亿元，其中中央515亿元，地方578亿元，惠及40多万所义务教育学校，明显提高了农村学校的经费保障水平。中西部地区约1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活费补助，“两免一补”惠及1.5亿名农村义务教育阶段中小学学生。“人人有书读”在全国城乡范围内得到了最广泛的实现。这些举措对于推进义务教育均衡发展，实现教育公平，消除失学儿童，促进社会和谐具有重大意义，是中国教育发展史上的重要里程碑。

　　随着免费义务教育的全面实现，教育公平和质量问题成为民众最为关注的热点问题。政府积极回应民意，把保障义务教育均衡发展，提高义务教育质量作为改革的重点。2006年，保障义务教育均衡发展被列入新修订的《义务教育法》中。此外，国家还出台了一系列政策措施，实施了一系列重大工程项目，改善农村地区、民族地区义务教育学校办学条件，缩小城乡之间、区域之间、校际之间义务教育发展差距。主要采取的措施有：一明确职责任务，把推进义务教育均衡发展纳入社会经济发展规划。以县域内实现均衡为工作重点，大力推进县域内义务教育均衡发展，并积极鼓励有条件的地方扩大义务教育均衡发展的区域范围。二是加强队伍建设，均衡配置校长和教师资源。三是提高教育质量，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。尽快提高农村地区和薄弱学校的教育教学质量。四是完善政策措施，完善对家庭经济困难学生的资助体系，保障全体学生平等接受义务教育。五是强化督导，建立义务教育均衡发展机制。重点加强对留守儿童，流动儿童的关爱和服务体系，加大对农村地区和少数民族地区的支持力度。通过以上措施，我国义务教育发展不均衡得到一定程度的改观，家庭经济困难的儿童、流动儿童、残疾儿童、女童等弱势儿童接受义务教育的状况不断改善。

　　全面推进素质教育，切实提高教育质量是基础教育领域深化改革和发展的又一项重要任务。为克服面片追求升学率的负面影响，切实减轻学生负担，适应时代发展的要求，造就高素质国民，素质教育应运而生。素质教育的提出既是我国教育发展到一定阶段对教育质量的必然要求，同时也是人们对培养什么样的人才，以及如何培养人才进行的思考和探索。尽管人们对如何实施“素质教育”尚存在一定的争议，但不可否认，它引发了人们旷日持久地对现有教育教学中存在的各类问题进行反思和批判，对教育教学的不懈改革和探索已让素质教育成为我国近30年基础教育改革开放的最大热点之一。而随之开启的基础教育领域新课程改革成为全面实施素质教育的龙头和抓手。这场改革已搅动了基础教育长期以来的稳态，把人才培养观念、人才培养模式以及人才培养体制和机制改革问题推向了新的阶段。

　　改革开放以来，我国基础教育领域取得巨大成就，这是我国经济社会快速发展中教育基础性、先导性、全局性战略地位的体现，是政府关注民生，回应民意的必然结果，也是全国人民，广大教育工作者无私奉献、孜孜以求的结果，必须予以充分的肯定。

　　二、教育改革形势复杂，教育问题依然突出

　　必须清醒地认识到，中国教育改革和发展面临的形势非常复杂。国家提出加快经济方式转变，建设创新型国家的发展战略对教育改革提出了更高的要求。30年经济社会的快速发展也使人民对教育发展给予了更高期待。然而，作为发展中的大国，区域发展极不均衡，加之教育改革牵涉面广，关涉千家万户的的利益，使得教育领域面临诸多复杂、艰巨的困难和问题。主要体现在教育投入不足，教育优先发展的战略亟待有效落实。我国早在1993年《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出“到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%”。然而17年过去了，我国教育投入占GDP比例不仅低于世界平均水平（4.7%），也低于墨西哥、泰国、巴西等很多发展中国家的水平。尽管近年来国家出台了一系列政策，加大了教育投入的力度，但截止到2008年，全国财政性教育经费占GDP的比例也仅为3.48%。教育投入不足问题已经严重影响到我国特别是农村、边远地区教育事业的协调发展。

　　区域、城乡、校际之间办学条件和教育质量上差距明显，义务教育巩固提高任务艰巨,均衡发展成为新的热点和难点。我国长期以来城乡二元结构和地区间发展不平衡，对区域之间、城乡之间教育资源的配置带来深刻影响，在教育经费投入水平、师资配备、教学设施设备以及教育质量等方面存在较大差距。2007年普通小学生均公用经费较高的五个省市（上海、北京、浙江、江苏、天津）平均为2325.4元，而较低的五省（江西、安徽、甘肃、云南、贵州）平均仅为359.5元，两者相差6倍之多。农村义务教育基础依然薄弱，办学条件差，教育基本质量难以保障。全国还有42个县尚未普及九年义务教育，广大已经普九的农村地区，普及程度还不巩固，一些地方辍学问题依然比较严重。优质教育资源分配不均，同一区域内学校之间办学条件和水平差距依然较大，义务教育阶段的择校现象难以遏止。农民工随迁子女接受义务教育的问题依然突出。据2007年教育事业统计，农民工随迁子女在公办小学和公办初中就读比例分别是77%和80%,仍有23%小学生和20%的初中生在民办学校就读，这些学校普遍条件差，质量低，存在安全隐患，需要改造提升。另外，义务教育阶段教育有了解决的政策，但是农民工子女的幼儿和高中教育还缺乏明确的保障和政策措施。

　　师资队伍水平水平亟待提高，素质教育有待深入落实。教师队伍整体素质与全面实施素质教育和基本实现教育现代化目标的新要求还不适应，相当一部分教师观念滞后，知识结构老化，方法陈旧。中小学教师总体学历层次仍然偏低。2004年统计，中小学教师仍有约55.4万人尚未达到国家规定合格学历。在职进修取得合格学历的教师中，学非所用、用非所学的现象亦比较严重。近年来实施素质教育取得了一定进展，但片面追求升学率的倾向仍然相当普遍。义务教育阶段的学生课业负担过重问题仍未能有效扭转，青少年的思想品德状况存在着令人忧虑的问题，身心健康素质不容乐观，创新精神和实践能力较为薄弱，必将危及国家发展战略目标的实现。另外，教育领域内部的各类腐败问题严重侵蚀着教育发展的根基。体制机制不活，以及其他配套改革的相对滞后已经严重制约了教育事业的科学发展。总之，目前我国教育事业发展与建设创新型国家，办人民满意的教育尚存在一定的差距。

　　三、科学理性审视教育发展问题，坚定不移推进教育改革创新

　　坚定不移地推进教育改革创新是全面建设小康社会，建设创新型国家的需要，是回应民意，办人民满意教育的需要，是破解教育发展难题，实现教育事业科学发展的需要。改革是中国教育发展的必然选择和根本所在。我国教育事业之所以能取得很大的发展，关键就在坚持改革。但改革必须抓住问题的症结，必须理顺各类关系。中国教育的改革和发展处在各种问题、利益和矛盾冲突之中，在千头万绪中理清思路、在千差万别中寻求共识，以科学、理性的态度把握教育改革和发展中的问题才能保障改革的顺利进行。

　　教育的改革是一个庞大、复杂的系统工程，它牵一发而动全身。教育不是一个封闭系统。尽管它有自身的相对独立性，但它深深根植于所处的政治经济文化环境中，并深受其影响。教育问题具有社会性和历史性。在很多情况下，教育问题不单单是一个教育领域问题，更多时候是社会问题在教育领域领域内的集中体现和反映。如教育经费投入多寡不仅仅在于是否把教育摆在优先发展的地位，还取决于社会经济发展是否有足够的财力支撑教育的发展；义务教育不均衡事实上也是社会经济发展不均衡在教育领域内的体现。人才培养模式看似教育领域自身的问题，但它不仅关涉教育领域内招生、考试、评价等诸多方面，而且也与社会文化传统、就业、人事制度改革等诸多问题复杂地纠结在一起。并且随着时代的发展，人们利益诉求日益多元化，这些问题随之会表现得更加复杂。过去曾经发挥作用的制度安排将会成为改革的重点。

　　经过30年的发展，中国的教育改革已经进入深水区。改革不再仅仅停留于某一问题，甚至停留于某一领域内进行。教育改革是一项系统工程，需要整体设计、系统推进，任何一项改革都需要其他改革配套，否则很难推进。

　　中国是一个发展中的大国，区域发展极不均衡，面临的问题千差万别，改革不可能千面一律，必须充分尊重基层和群众创造精神，支持和鼓励各地各学校大胆试验，在实践中积极探索，不断完善。《纲要》是教育改革的全民动员令，要求全社会共同的关注，共同谋划。编制过程中广泛征求意见，不仅是中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，更是进行教育改革创新，推动中国教育科学发展的根本要求。

　　新发布的《纲要》将人才培养体制改革放在首位，以人才培养体制改革为抓手，全面推进考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革等六大方面，凡是制约、影响人才培养的都要进行改革。围绕这一中心任务，《纲要》把促进公平、提高质量作为两大工作重点，把优先发展教育和改革创新作为实现教育发展目标的根本保障。《纲要》立足基本国情，统筹考虑教育改革发展事项的必要性、可行性，尽力而为、量力而行；坚持以人为本，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，注重改革的整体性、系统性，注重通过改革创新来解决教育发展面临的复杂问题。让人们对未来10年的教育充满了信心。

　　作为一部统领未来十年中国教育改革和发展的纲领性文件，《纲要》需要回答的问题还有很多：面对中国教育发展中存在的千丝万缕的问题，《纲要》如何进一步细化；面对中国不同区域千差万别的教育发展现状，《纲要》如何进一步落实；面对千头万绪的利益、矛盾冲突，《纲要》如何去回应，这些都需要全社会全民参与讨论。全体社会成员、广大教育工作者都有责任和义务以高度的责任感和使命感，以科学理性的态度认识当前教育改革和发展中的复杂问题，积极为中国未来教育改革和发展建言献策，以推动中国事业的健康可持续发展。（记者 任生心 整理）

摘自：光明网 2010年3月8日

（责任编辑 傅佩佩）