全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣教授：

完善创业政策 促进高校毕业生创业

　　目前发达国家和地区平均每千人口拥有40至50个企业，发展中国家为20至30个，而我国仅仅为11.66个。在我国，1人创业平均可以带动3人就业，创业在促进就业方面的积极作用有目共睹。

　　全国人大代表、郑州大学党委书记、教授、博士生导师郑永扣

　　2000年，全国高校毕业生只有107万人，今年则增至630万人。近5年来，每年约有50万～80万高校应届毕业生当年不能就业。为促进大学生就业，我国启动了高校毕业生就业推进行动。考虑到金融危机尚未完全解除和毕业生群体庞大的现实，实现这样的目标有一定难度，高校毕业生仍是所有就业群体中的难点。

　　有资料显示，全国大学生每年选择创业的比例为5%，创业平均成功率仅为3%，而全球大学生平均创业成功率是20%。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而我国仅仅为11.66个。在我国，1人创业平均可以带动3人就业，创业在促进就业方面的积极作用有目共睹。

　　目前就业工作面临的困难

　　当前，高校毕业生创业政策有待完善，创业保障机制尚不健全，抓好高校毕业生创业工作紧迫而且必要。

　　首先，高校毕业生创业资金筹措困难。有调查显示，高校毕业生要求贷款额度在10万元左右的占到了66%以上。而现行国家政策规定，“在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款”。一般来说，创业资金有三个来源，自筹、借贷和风险投资。对于高校毕业生而言，自筹资金数量有限；借贷一是信用不足贷款不易，二是借贷额度不是太大，三是借贷有还款期限要求；风险投资比较适合高校毕业生创业。但我国目前的风险投资市场还不成熟，能为高校毕业生创业提供投资的人和机构甚少。

　　其次，高校毕业生创业政策不够完善。高校毕业生创业必须面对政策门槛。在发达国家和地区，与创业相关的法律法规比较完善，创业获取相关政策支持比较容易。近年来，我国各级政府虽也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷等促进高校毕业生创业方面的政策，但整体上还不够完善。这在一定层面上使想创业的高校毕业生常常找不到相关政策，或者对已有的政策不太了解。

　　第三，高校毕业生创业机制不够健全。与一些发达国家相对完备的就业创业教育、创业服务机制相比，我国在提供创业失败救助、创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为创业服务等方面还不够规范，相应的服务机构也不到位，绝大多数高校毕业生创业前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱，在很大程度上影响了创业意识、创业的积极性和质量。

　　增加投入 完善政策 优化机制

　　根据上述存在的问题，我建议随着我国在世界率先实现经济回升向好，政府应进一步完善创业政策，优化创业机制，有效推进高校毕业生创业工作。

　　首先，夯实资金平台。政府一要加大对各级高校毕业生创业基金或平台的支持，除了按年度直接投入，还可以采取阶段参股、跟进投资等方式，多渠道面向社会、企业募集创业资金，引导投资机构加大对高校毕业生创业的支持力度；二要与高校和金融机构联合，合理优化信用担保政策，适当增加高校毕业生创业贴息贷款种类和额度；三要应增加资金扶助形式，对于技术含量高、创新性强、有望形成新兴产业的高新技术成果转移转化项目，给予无偿性扶助；四要引导保险机构设立创业企业责任保险。

　　其次是完善创业政策。政府一是要加大创业宣传引导力度，转变毕业生就业观念，为创业营造良好的社会舆论环境；二是要在2009年国务院办公厅出台的四项鼓励高校毕业生自主创业的政策基础上，根据形势需要，及时调整，进一步补充、落实和细化创业政策。

　　第三是优化创业机制。除了强化高校毕业生创业“一条龙”、“一站式”服务机制之外，政府一是应完善创业社会保障机制，建立创业破产救助制度；二是应组织政府官员、专家学者和企业家为创业提供项目论证、业务咨询和决策参考，使创业培训机制更加规范化；三是应建立科技成果转移转化机制，经过认定，明确科技成果转移转化在企业中的收益比例、额度或股份；四是应完善创业园科技成果孵化配套机制，有条件的城市至少创建1个大学生创业示范园或创业孵化基地，定期公布创业项目指导性目录，引导高校毕业生创业，免费提供厂房（场地）、免缴首期注册资本、低税收或免税优惠、给予专项创业补贴、给予创业成功奖励等。（记者 谭永江）

摘自：《科学时报》2010年3月16日

（责任编辑 王轶轩）