3月12日，十一届全国人大三次会议新闻中心举办集体采访活动，中外记者纷纷聚焦《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的热点难点问题。教育部副部长郝平及教育部政策法规司司长孙霄兵、教育部发展规划司司长韩进、中央教育科学研究所所长袁振国回答了记者提问。
《规划纲要》将对合理的意见、建议认真吸纳
两会上，代表委员对《规划纲要》文本讨论非常热烈，社会各界也积极参与。郝平在回答记者提问时对《规划纲要》文本公开征求意见工作归纳出几个特点：
第一，社会各界反映热烈，积极建言献策。在《规划纲要》文本公开征求意见的第二天，也就是3月1日，教育部门户网站就收到建议3000多条。有的网友围绕《规划纲要》文本提出各种建议，有的还发来帖子提供一些佐证数据材料，还有的网友凌晨4点钟就中小学减负问题发来帖子。他们非常辛苦，非常积极。
第二，社会各界对推动教育改革发展的紧迫性、艰巨性和复杂性形成了广泛共识。现在报纸、网上各种建议都在进行沟通和讨论，这种共识是推动教育改革的强大动力。
第三，建议、意见深思熟虑，针对性很强。这些意见，有的是洋洋万言，有的是寥寥数语，它们都反映了群众的智慧和大家对教育改革的深入思考。一位在职的将军，同时也是一位政协委员，在政协开会期间三次提交建议。还有一位农民工来信要求“尽快出台相关政策和实施办法，保证进城务工人员的子女升学，否则这些学生将面临失学的危险，给家庭、给国家都带来巨大损失”。
关于收集材料的情况，从制定《规划纲要》开始，就明确提出要真心实意地问政于民、问需于民、问计于民。10多天来，我们组织了70多人参与工作，24小时不间断地收集资料。对收集的意见、建议，无论是肯定的，还是批评质疑，工作人员都给予同样的尊重，逐条梳理研究，对合理的意见、建议认真吸纳。下一步将继续秉持诚恳虚心、认真倾听的态度，继续广开言路、广集众智，努力制定一个体现时代特点、符合人民群众意愿的教育规划纲要。
对于记者提出的制定《规划纲要》文本过程中面临的困难这一问题，袁振国表示，在征求意见过程中，起草组同志们有一个共同的感受：对教育发展改革大家都非常关注、非常支持，对教育怎样发展、怎样改革，都有很好的意见和想法。但人们对教育发展的观念、对教育发展的思路、对如何反映自己的教育诉求，由于人们的地位、经历和利益的差别，几乎对教育所有重大问题都有着纷繁复杂的意见。作为起草组的同志，在整个过程中，要进一步在千头万绪中理清思路，在千差万别中形成共识。现在《规划纲要》文本在明确教育发展思路，坚持什么、鼓励什么、探索什么，对社会所关注的重大问题都作了明确回应。很多事情需要在这个过程中不断凝聚共识，把社会各方面的利益和国家的利益、民族的利益很好地统一起来。
解决择校根本出路在于县（区）内义务教育均衡发展
近年来，教育问题一直倍受社会各界关注，如择校、进城务工人员子女升学等问题。在回答记者关于《规划纲要》文本对这些热点问题有怎样的回应时，郝平表示：“教育涉及千家万户，关乎人民群众的切身利益、每家每户的利益。《规划纲要》的制定，实际上要解决民生问题。”
郝平介绍，在《规划纲要》文本制定之前征求意见的过程中，教育部收集到各方面意见210万条，并对这些意见进行了归纳和梳理。从中了解到老百姓关心的教育热点、难点问题包括以下几个方面：减轻中小学生课业负担，义务教育阶段的择校问题，进城务工人员子女接受义务教育问题，创新人才的培养问题，大学生就业问题，高考改革问题，财政性教育经费占GDP比例问题，高校行政化问题等。郝平表示：“这些问题，《规划纲要》在制定中都努力寻求解决的思想、办法和措施。”
郝平说，比如对减轻中小学课业负担的问题，《规划纲要》文本提出，减负是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力，标本兼治、综合治理；对义务教育阶段的择校问题，《规划纲要》文本提出，解决这个问题的根本出路在于实现县（区）内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源的覆盖面；对保障农民工进城之后的子女受教育问题，《规划纲要》文本提出，要切实落实以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学管理为主的政策，制定完成义务教育后在当地参加升学考试的办法。对于其他问题，《规划纲要》文本也都相应地提出了对策和思路。
《规划纲要》文本强调，要把“促进公平”作为国家的基本教育政策提出来，坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障公民依法享受平等受教育的机会；合理配置教育资源，特别要向农村地区、贫困地区、少数民族地区倾斜，促进义务教育均衡发展；扶持困难群体，保障适龄儿童少年不因家庭困难而失学，等等。郝平指出：“《规划纲要》文本高度重视民生问题，力求把以人为本、促进公平、均衡和扶持困难群体等一些重要思路贯彻在《规划纲要》文本中。”
择校问题引起了社会很大的关注，袁振国表示，这也是教育部各个相关司（局）要着力认真解决的问题。对义务教育阶段的发展问题，《规划纲要》文本中给予了特别的强调。当前义务教育发展的重中之重，就是要促进义务教育的均衡发展，这是解决择校问题的根本之道。
“解决义务教育均衡的目标很明确，就是到2012年初步实现区域内义务教育均衡发展，到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。这里最主要的措施，第一条就是大力加强薄弱学校的改造，使所有学校的发展水平大体相当。”袁振国说。
今后10年高等教育将是一个平稳增长期
有记者提出，《规划纲要》文本中提到“2020年高等教育毛入学率要达到40%”，这会不会“恶化”高校扩张？
韩进说，2005年世界中等发达国家高等教育的毛入学率为46%，2008年我国公布的数字是23%，2009年预计达到24%。我们现在提出的40%的毛入学率，不是一个很高水平的高等教育毛入学率。我国要建设人力资源强国，作为一个标志性的指标，高等教育的发展还是应该保持一定速度的。
韩进表示，高等教育毛入学率不仅仅和高等教育的规模增长有关，同时和我国在这一个阶段的高等教育学龄人口数据有关。毛入学率的计算是，高等教育的在校学生数做分子，18岁到22岁的高等教育学龄人口数做分母，而我国高等教育的学龄人口在这一阶段是急剧下降的。即使我国的高等教育规模保持不变，由于人口的变化，我国高等教育的毛入学率也会增长10个百分点。从23%增长到40%，要增长17个百分点，而有10个百分点是人口的贡献，另外7个百分点是高等教育规模在10年期间增长的贡献，每年高等教育的招生增长速度用1.5%到1.6%就可以做到这一点。应该说，1.5%到1.6%是一个非常低的增长速度，所以，它肯定不是一个高等教育快速扩张期，应该是一个平稳增长期。所以，这个阶段，我们有条件把高等教育的重点放在提高质量上，而不是放在规模扩大上。
针对记者提出的高考改革话题，孙霄兵说，高考制度还是要有，因为考试制度是保障教育公平的基本制度。但是，高考制度必须改革，《规划纲要》文本中提出，要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试制度。首先要逐步实施高等学校的分类入学考试制度，改变目前全国本科、专科一起考试的状况，把本科、专科分开，这样可以减轻学生们的压力。另外，探索高水平大学联考。还要进一步完善招生录取办法，今后高考的成绩作为一个重要依据，但不是唯一依据，要把高中阶段的学业水平考试和综合素质作为一个重要的参考。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。
政府减少对高校的干预关键在于依法行政
在回答高校行政化问题时，孙霄兵说，这是我们这次着重解决的问题。第一，要明确高校的办学自主权。按照高等教育法的规定，高等学校是一个事业法人，同政府机构是不一样的，政府机构是机关法人，这是两种法人制度，因此有两种不同的权利。高教法还具体规定了高等学校在教学活动、科学研究、内部收入分配制度、招生、自主管理学校的经费和财产、开展国际交流等几个方面的自主权。要解决行政化问题，首先要落实好高等学校的自主权。因此，《规划纲要》文本也作了一些规定，有一些是高教法规定的，也有一些是新的规定。
第二，进一步减少和规范对于学校的行政审批事项。政府如何减少对高等学校的干预，关键是政府要依法行政。这些年，随着行政审批制度的改革，教育部已经大幅度地减少了对于学校、公民和组织的行政审批事项，减幅达到50%。因此，我们认为减少干预就是要着重减少审批事项，不要什么事情都要到教育行政部门去批，要批也要依照法律的规定进行。不仅教育部门这样，相关的部门也应当这样。
第三，克服高校行政化，还要改变行政化的管理模式，也就是要建立新的现代大学制度。
在谈到现代大学制度问题时，孙霄兵说，这次《规划纲要》文本中提出要建设现代学校制度。现代学校制度在《规划纲要》文本中有一个特别的定义，就是我们今天要推进的现代学校制度，有四句话，即“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”。对高校来说，要形成一个创新人才不断涌现的环境，就要进一步完善中国特色现代大学制度。现代大学制度这个概念，以前在有的文章、文件中也出现过，这次是比较全面、正式地提出。
孙霄兵认为，现代大学制度有四个特点。《规划纲要》文本中提出了四个方面：第一，完善治理结构。我们现在分析，高校中有几种权力：有党委领导下的校长负责制，实施党委的领导权和校长的行政权；有教职工代表大会的民主参与权；有学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的学术权力，这几种权力我们都要很好地加以运用。《规划纲要》文本中还提出，要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理当中的作用。这句话是新写的。教授在教学过程中，在学术研究过程中，当然要起到重要作用甚至是主导作用，在学校的管理中也要多发挥他们的作用，对一些具体的管理事务应该适当地授权给教授。
第二，加强章程建设。也就是说，每所高校制定符合法律规定的章程，依法办事，让章程成为学校内部的“宪法”。
第三，扩大社会合作。一所高等学校要办好，不仅要自己搞好教育、教学工作，也要和社会各方面加强联系，让社会的资源进入学校，让学校通过与社会合作为社会作出更大贡献。
第四，推进专业评价。对于学校、教师、校长，现在的社会评价比较多，人人都可以发表意见，这很重要，但是真正有助于学校教育教学质量的提高、创新型人才的培养，我们认为还应当提倡专业性评价。通过教学、科研、社会合作方面的专业性评价，使高校在某一个学科、某一个专业、某一个项目上不断地提高业务水平和科研水平，形成整个学校中的新型育人环境，从而推进创新型人才的培养。
通过均衡师资队伍加强农村音体美等学科
对于中小学生的音乐、美术、体育等课程，很多地方都处于可有可无的状态，在《规划纲要》文本中也提出要对这个问题进行改进。在回答记者关于下一步的具体可行性举措的问题时，韩进分析，现在中小学尤其是农村中小学，在义务教育阶段，在一些艺术类课程教学上确实存在问题。包括音乐、体育、信息技术、外语等课程，由于师资队伍数量不足，在开设这些课程的数量和质量上，城乡之间存在明显差异。这也是推进义务教育均衡发展必须着力解决的问题。《规划纲要》文本提出，要注重在音乐、体育、美术等方面加强师资队伍建设。而且在推进义务教育均衡的过程中还提出，除了校舍、图书设备以外，还要在师资队伍上解决均衡问题，包括城乡教师交流机制，解决师资缺乏问题。通过这些具体工作的落实，不断地把音乐、美术、体育、信息等现在比较薄弱学科的教学在农村得到切实加强。
袁振国重点阐述了体育教育方面的问题。他表示，我们的教育方针是德、智、体、美全面发展，在这次制定《规划纲要》文本中，对包括体育在内的学生全面发展给予了高度强调。这次整个《规划纲要》的战略主题就是以人为本，实施素质教育。在实施素质教育中，把加强体育、加强学生的锻炼作为重点强调的内容之一。这几年，教育部在加强体育锻炼方面多次强调，并且采取了有效措施，不断推进。（记者 张晨 余冠仕 杨晨光）
摘自：《中国教育报》2010年3月13日
（责任编辑 傅佩佩）
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