推进教育现代化 加快建设教育强省

四川省委书记、省人大常委会主任 刘奇葆

　　■必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育作为强省之基，以教育的优先发展推进经济社会又好又快发展。

　　■在新的起点上大力推进教育现代化，加快建设教育强省；切实加强领导，凝聚推动教育改革发展的强大合力。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理在全国教育工作会议上的重要讲话，明确了我国教育改革发展的指导思想、工作方针和目标任务，为今后一个时期教育改革和发展指明了方向。我们要认真学习贯彻全国教育工作会议精神，全面实施《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，推动教育事业科学发展，加快建设教育强省，加快推进教育现代化，为加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会提供更加有力的人才保证和人力资源支撑。

　　一、充分认识推进教育改革和发展的重大意义，切实把教育摆在优先发展的战略地位

　　四川是教育资源大省、人口大省，优先发展教育事业，提高教育现代化水平，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

　　充分肯定教育改革发展的巨大成就和突出贡献。百年大计，教育为本。省委、省政府历来高度重视教育事业发展，确立教育优先发展的战略地位，坚持实施科教兴川和人才强省战略，建成了全国第四大规模的教育体系，保障了广大人民群众的受教育权利。四川教育事业的长足发展，极大提高了国民素质，有力推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重要贡献。

　　深刻认识新形势下教育的重要战略地位和作用。教育是强省富民的根基和先导。在四川这样一个人口众多、人均资源相对不足的大省进行现代化建设，教育是把巨大人口压力转化为人力资源优势、支撑科技经济发展的关键。只有深刻认识和准确把握教育基础性、全局性、先导性战略地位，才能适应推进“两个加快”的新要求，顺应加快转变经济发展方式的新形势，迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战，不断满足人民群众追求美好生活的新期盼。必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优先发展教育作为强省之基，以教育的优先发展推进经济社会又好又快发展。

　　准确把握我省教育改革和发展的方向和目标。认真贯彻全国教育工作会议精神，全面实施《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。推进我省教育改革和发展，加快推进教育现代化，必须全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略地位不动摇，把改革创新作为强大动力，把促进公平作为基本政策，把提高质量作为核心任务，把服务社会作为重要着力点，突出内涵发展和结构优化，办好人民满意的教育。到2020年，全省教育发展主要指标达到全国水平，建成教育强省和西部人才高地。

　　二、在新的起点上大力推进教育现代化，加快建设教育强省

　　加快推进教育现代化，必须全面提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。我们要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，把育人为本作为教育工作的根本要求，大力提高各级各类教育的质量和水平。一要全面推进素质教育。要坚持以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要把德育放在素质教育的首位，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要深化课程和教学改革，重视学生实践教育，深化考试招生制度改革，切实减轻中小学生课业负担。要以教育信息化带动教育现代化，促进优质教育资源普及共享。二要着力提升基础教育发展水平。要启动实施学前教育建设工程，坚持公办与民办并举，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育。要促进义务教育均衡发展，加大对农村地区、经济欠发达地区、薄弱学校的支持力度，推进义务教育学校标准化建设。要加快普及高中阶段教育，扩大高中教育优质资源。要大力支持民族教育发展，深入实施民族地区教育发展第二个十年行动计划。同时，要推进特殊教育发展，加快构建特殊教育体系；加快发展继续教育，构建终身教育服务平台。三要提高高等教育办学质量。要以提高质量为核心，从注重扩大规模向更加注重内涵建设转变，走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。要适应经济社会发展需要，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，大力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。要加强优势学科建设，支持优势明显、特色鲜明的学科专业形成品牌。要大力推进高等教育与科技、经济紧密结合，全面深化产学研合作，支持高校加强基础研究和前沿技术研究，促进更多的科技成果转化为现实生产力，使大学成为重要的创新基地。四要大力发展职业教育。要以富民为主题、服务为宗旨、就业为导向，深入打好攻坚战，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成协调发展的现代职业教育体系。要完善技能人才培养体系，加快发展面向特色优势产业、战略性新兴产业和现代农业的职业教育，全面抓好民族地区“9+3”免费职业教育的实施，加快培养一大批高素质技能型人才，提高服务经济社会发展的能力。要加强基础能力建设，全面推行工学结合、校企结合、顶岗实习，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力，进一步提高职业教育办学水平。

　　加快推进教育现代化，必须大力促进教育公平。一要着力促进公共教育资源均衡配置。坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，公共教育资源向农村地区、民族地区、革命老区、贫困地区、薄弱学校倾斜。实施好中小学校各项建设工程，推行县（区）域内教师、校长交流制度，优质高中招生名额合理分配到区域内初中，加快缩小城乡、区域和校际教育发展差距，着力解决择校问题。鼓励高校毕业生和城市教师到农村任教，对长期在农村任教教师在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。继续实施教育对口帮扶机制，实现教育“先富帮后富”制度化。二要逐步完善助学制度。现在义务教育已经全部实现免费，重点是要帮助家庭经济困难的学生解决基本生活费用，提高寄宿生的生活补助标准。在非义务教育阶段，要加大对家庭经济困难学生资助力度，通过政府补助、扩大助学金奖学金规模和覆盖面、完善助学贷款政策等办法，保证每一个考上学校的学生能够完成学业。目前我省对涉农专业的中等职业教育已经实行免费，要在此基础上，逐步实行中等职业教育免费制度。三要切实解决特殊群体孩子上学问题。完善进城务工人员子女就学政策，切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，加快农村寄宿制学校和特殊教育学校建设，让人民群众共享教育改革发展成果。四要靠制度保障教育公平。坚持用规范管理维护教育公平，全面推进依法治教和依法治校，积极推进教育政务公开和校务公开，维护人民群众的知情权和监督权。

　　加快推进教育现代化，必须改革创新体制机制。一要创新人才培养体制。教育体制改革的核心是改革人才培养体制。要更新教育观念，完善人才培养体系，创新人才培养模式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制，以适应我省经济和社会发展需要。要改革教育质量评价和人才评价制度，积极推进考试招生制度改革，为创新人才和多样化人才的成长营造良好制度环境。二要全面推进现代学校管理。要扩大学校办学自主权，切实保障高等学校依法自主开展教学科研活动、自主设置和调整学科专业、自主确定内部收入分配、自主管理和使用人才。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。三要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，积极鼓励社会力量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，大力支持民办教育。四要深化教育管理体制改革。要提高公共教育服务水平，明确各级政府责任，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。五要加强教育的对外开放交流。

　　加快推进教育现代化，必须建设高素质教师队伍。一要加强师资队伍管理。完善教师准入、退出机制，严格考核，加强管理，出名师、育英才。创新农村教师队伍补充机制，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，开展师范生免费教育试点。健全以师德师风为首要内容的考核、聘任和评价标准。二要加强教师培养培训。实施教育名家培养计划，加强农村特别是民族地区、革命老区、盆周山区教师、职业院校“双师型”教师、高校优秀中青年教师和创新团队建设。三要提高地位待遇。按照国家政策，落实和完善教师工资、住房和医疗养老等社会保障。要通过政策倾斜，吸引优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。

　　加快推进教育现代化，必须大幅度提高投入保障。大幅度增加教育投入是落实教育优先发展战略地位、加快推进教育现代化的关键举措，要以优先投入保障优先发展，努力做到“三个确保”、突出“三个重点”。“三个确保”，就是确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。“三个重点”，就是大幅度增加教育投入，以增加生均公用经费为重点，进一步改善办学条件，通过3—5年的努力，使生均公用经费达到全国平均水平；加大教师队伍建设投入，为大规模培训培养教师、大力引进高层次教育人才提供有力保障；加大对民族地区、革命老区、欠发达地区和财政困难地区的倾斜和扶持。同时，要进一步拓宽教育经费的渠道，完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，规范教育收费。

　　三、切实加强领导，凝聚推动教育改革发展的强大合力

　　牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来，不重视教育就是失职，抓不好教育就是不称职的观念，强化责任意识，全面宣传动员，努力形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的局面。

　　着力加强和改善对教育工作的领导。要建立健全有利于推动教育改革发展的综合评价体系，党政主要领导要当好推动教育优先发展第一责任人，及时研究解决重大教育问题，推动教育规划纲要落实。

　　动员各方面力量共同推进教育改革发展。教育振兴，全民有责。要健全党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作的工作机制，做到各司其职、各尽其责，形成共同推动教育事业发展的强大合力。

　　创新工作方法确保改革发展目标落到实处。要抓好省教育规划纲要的宣传和组织实施，对目标任务进行分解，落实责任单位、责任主体。