贯彻落实全教会精神 大力加强中小学教师培训

——在全国中小学教师培训暨“国培计划”启动实施工作会上的讲话

（2010年7月26日）

教育部党组书记、部长 袁贵仁

同志们：

今天，教育部、财政部在这里召开全国中小学教师培训暨“国培计划”启动实施工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要，对中小学教师培训工作进行部署，对“国培计划”实施工作作出安排。这次会议是在全国教育工作会议之后召开的第一次全国性的专项工作会议，“国培计划”是落实教育规划纲要启动的第一个教育发展重大项目，是贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要，进一步加强中小学教师队伍建设的一项重大举措和实际行动，意义特别重大。刚才，北京、河北、浙江、山东、陕西等5个省市教育行政部门、东北师范大学和中央电教馆都做了很好的发言。下面，我就贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要，大力加强教师培训工作讲三点意见。

一、贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要  下大力气抓好中小学教师培训工作

党中央、国务院高度重视教师队伍建设和培训工作。党的十七大报告提出，“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”。十七届三中全会提出，“健全农村教师培养培训制度，提高教师素质”。在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员对加强教师队伍建设和教师培养培训工作都提出了明确的要求。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上总结了我国60年教育历程，从教育的地位、教育的目的、教育的动力、教育的功能和教育的关键五个方面做了总结，提出五个非常重要的结论。其中第五个结论就是，教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气。在讲到全面推动我国教育事业改革和发展时，胡锦涛总书记特别强调，教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。要采取更有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，加强教师培训。

温家宝总理在讲话中就贯彻落实教育规划纲要讲了六点意见。第一点是总的，在新的起点上全面谋划教育改革发展。具体工作讲了五点，其中第五点专门讲到教师，标题就是“加强教师队伍建设”。他首先讲道，如果说教育是国家发展的基石，教师就是奠基者。有好的教师，才可能有好的教育。教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。第一段讲到教师工作的重要性，第二段讲到对教师基本素质的要求。特别强调为提高教师业务水平，优化教师队伍结构，要做三件事。一是完善并严格教师准入制度，严格教师入口关；二是完善教师退出机制，加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性；三是加快完善教师培训体系，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，造就一批教学名师和学科领军人物。第三段讲，建设一支高素质的教师队伍，必须办好师范教育。第四段讲，要特别重视加强农村教师队伍建设，这是我国教师队伍的薄弱环节。

刘延东同志在总结时说，教师素质决定着教育的质量，要加强教师队伍建设，教师素质要与教育现代化的要求相适应。到2020年要基本实现教育现代化，教师的理念、教师的能力、教师运用现代化的手段等是重要前提。

    我们要深刻领会中央领导同志讲话精神，贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要。正如总书记所讲，教师队伍是最重要的基础工作。党中央、国务院为教师队伍建设工作指明了方向，我们要切实抓紧抓好。这要比硬件建设实用得多、长效得多，是低成本、高效益的。改革开放以来，我们把经费投入更多地投在硬件上，这是必要的。现在要把经费更多地投入到人身上，投入到教师和学生身上。必须大力加强教师培训，全面提高教师队伍素质。

加强教师培训，是深入贯彻科学发展观，促进教育公平的一项重要举措。强国必先强教，强教必先强师。教师素质的高低直接关系着亿万青少年学生的成长，关系着国民素质的提高，教师富有创新精神才能培养出创新人才。我们要培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，最关键是老师要有社会责任感，老师糊弄学生、不认真教学，学生从老师身上学的就不是正的学风，将来会影响工作作风；老师没有实践能力和动手能力，就很难培养出学生的实践能力；老师非常守旧、照本宣科，学生有创造精神是非常难的。当前，有学上的问题已基本解决，上好学的问题日益凸显，广大人民群众对于更加公平、更高质量和更多样化的教育需求日趋旺盛。办教育为国家服务、为人民服务。加强培训、为教师发展提供更多的帮助支持，提高教师素质，对于满足国家和人民需要至关重要。

加强教师培训，是深入实施素质教育，全面提高教育质量的必然要求。当前，我国教育事业进入全面提高教育质量的新阶段。今后十年，教育的主要工作任务就是促进公平和提高质量，优先发展和改革创新是保障。提高教育质量，关键是提高教师质量。这是一条古今中外实践证明了的颠覆不破的真理。解决教师问题特别是农村基础教育师资问题，主要的是质而不是量。深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，促进学生德智体美相结合，实现学生全面发展，莫不有赖于一支好的教师队伍。我们下一步的工作重点就是要把教师质量提高上去，这是治本之策。加强教师培训，造就高素质专业化教师队伍，是提升教师队伍整体质量的重要举措。建设高素质专业化教师队伍，关键是把好入口关、完善退出机制和抓好培训。抓住这三个关键环节，中国教育就有希望，中国农村教育就有希望。

加强教师培训，也是广大中小学教师专业化成长的内在需求和愿望。教师职业是一项专业性、实践性、探索性、创新性极强的工作。受欢迎的好教师一定是注重专业化，注重全面发展，注重研究学生、研究教育、研究教学、研究教材，注重不断学习的教师。终身学习是教师职业的本质要求，教师必须不断用新的知识充实自己，才能适应时代发展和教育改革发展的新要求。广大教师渴望不断提高自身的教育教学能力和专业化水平，渴望得到更多高质量培训的机会。什么是好的培训？能够切实帮助教师解决实际问题、提高素质和教育教学能力的就是好的培训，关键要看参训教师是否满意。

各级教育行政部门要从建设创新型国家和人力资源强国，落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，推动教育事业科学发展的战略高度，充分认识加强教师培训的重要性和紧迫性。百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教育规划纲要明确指出，将教师培训经费列入政府预算。各地要认真落实这一要求，进一步加大对教师培训的支持力度。在制定教育事业发展规划时，把教师队伍建设和培训作为重要内容。在制定教育发展战略、明确重点任务、统筹资源配置、谋划重大项目等方面，优先考虑教师队伍。

二、统筹规划  全面推进中小学教师全员培训

教育规划纲要提出，要制定教师培养培训规划，对中小学教师实行每五年一个周期的全员培训。教育部研究提出了《关于大力加强全国中小学教师培训的指导意见》，已提交会议讨论，修改之后要印发实施。各地要立即行动起来，研究制定并组织实施新一轮教师培训规划，做到统筹规划，创新模式，完善机制，确保质量。

一要统筹规划。

全国中小学教师培训工作的总体目标任务是：适应新时期教育改革发展的迫切要求，以提高教师专业化水平和教育教学能力为核心，以农村教师队伍为重点，有计划、有步骤地对全国1000多万中小学教师进行分类、分层、分岗培训，保证教师每五年接受不少于240学时的培训，全面提高教师实施素质教育的能力水平。

各地要根据总体目标，结合本地实际，认真研究制定教师全员培训规划，确定本地区教师培训的具体目标任务、政策措施和责任分工，做到全员覆盖，分级培训，落实到人。制定规划要统筹城乡教师培训，做到全员培训与骨干培训相结合，远程培训与集中培训相结合，在职学习与脱产进修相结合，非学历培训与学历提高培训相结合。

——要以农村教师为重点，全面推进教师全员培训。农村教师队伍是一个薄弱环节，从数量上看是我国中小学教师队伍的主体，其质量和水平直接关系到国家基础教育的整体发展水平。统筹城乡教育、推进义务教育均衡发展，关键是要统筹好城乡师资资源，重点建设好农村教师队伍，为农村教师提供更多接受高质量培训的机会。均衡发展，指的是义务教育阶段均衡发展，均衡指的是资源配置的均衡，资源主要指的是教师、设备、图书和校舍四项。我们现在讲的均衡发展首先指的是农村的县、城市的区，首先要实现区域内的均衡。要特别加强农村音乐、体育、美术、信息技术、英语、科学课程和心理健康教育等紧缺学科教师的补充和培训。要重视幼儿教师和特殊教育师资培训，加强少数民族地区民、汉双语教师培训。

——要将师德教育作为培训的重要内容，全面提高教师教书育人的能力。教师素质，师德最重要，教师要全心全意投入，真正把心用到孩子身上。要重视教师职业理想和职业道德教育。继续加强班主任培训，深入实施全国中小学班主任培训计划。开展丰富多彩的师德教育活动，通过案例和优秀教师的现身说法，启发大家怎么当好老师，做一个受人尊敬的老师。要进一步增强教师教书育人的光荣感、责任感和使命感，不断提高师德水平。

——要以中青年教师为重点，努力提升教师学历层次水平。各地在有计划地补充合格学历师资的同时，要重点鼓励支持45岁以下中小学教师提高学历水平，特别是对专科学历以下的小学教师进行学历提高教育。坚持学用一致的原则。通过在职学习、远程教育、自学考试、脱产进修、攻读教育硕士等多种途径参加学历提高培训，使中小学教师学历水平有较大幅度提高。

二要创新模式。

在培训模式上，要大胆创新，将集中培训与远程培训结合起来。要充分发挥卫星电视教育和计算机网络教育等现代远程教育手段的作用，采取混合学习模式，开展大规模的教师远程培训。培训模式的关键要看教师是否受益，是否适合教师的需要。要进一步加强全国教师教育网络联盟建设，加快构建“地网、天网、人网”相结合、灵活开放、覆盖城乡的教师终身学习支持服务体系，推进教师教育信息化，积极探索运用有效的培训方式方法，为广大教师特别是农村教师提供便捷高效的培训服务，满足教师多样化的培训需求。

在培训方案设计上，要加强针对性，做到有的放矢。培训机构要科学调研，深入中小学课堂，针对教育教学中的现实问题，按需设计。要突出案例教学，重视经验交流，注重教师参与，坚持理论与实践相结合，增强培训的吸引力和感染力，不断提高培训的针对性和实效性。

三要完善机制。

各地要建立完善教师培训经费保障机制，落实教育规划纲要提出的将教师培训经费纳入政府预算的要求，落实财政部、教育部印发的《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的规定，“按照学校年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费”，保证教师培训的顺利进行。

要强化学习动力机制。边实践、边总结，不断完善教师培训制度，探索将教师培训情况与教师资格再注册、教师考核挂钩的办法，形成中小学教师培训的保障体系和激励机制，变“要他学”为他自己工作需要和提高水平需要来学，充分激发教师的积极性，促进教师终身学习。

三、精心实施  充分发挥“国培计划”的示范作用

今年中央财政加大了对教师培训的支持力度，投入5.5亿元实施“国培计划”。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。“示范性培训项目”由教育部、财政部直接组织实施。“中西部项目”由中西部省份按照“国培计划”总体要求组织实施。

中央实施“国培计划”的主要目的是发挥示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用。通过实施“国培计划”，培训一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用；开发教师培训优质资源，创新教师培训模式和方法，推动全国大规模中小学教师培训的开展。集中优势资源，在以省为基础的前提下，实现跨省合作、区域合作的模式是一种很好的探索。重点支持中西部农村教师培训，引导和鼓励地方完善教师培训体系，加大农村教师培训力度，显著提高农村教师队伍素质；促进教师教育改革，推动高等师范院校面向基础教育，服务基础教育。

各地要高度重视，精心组织，认真做好“国培计划”的实施工作。

一要加强组织领导。要将“国培计划”纳入教师队伍建设和教师培训总体规划。省级教育行政部门要会同财政部门切实加强对项目工作的统筹协调和组织管理，确保“国培计划”的顺利实施。要经得起审计、经得起纪检、经得起媒体和舆论的监督。教育部、财政部已经发布“国培计划”项目招标指南。当前中西部省市首先要做好项目规划论证和培训机构遴选工作，做到严格把关、严格评审，不符合规定条件要求和程序的，不能立项。要在科学调研基础上，根据本地区农村教师培训需求，围绕“农村中小学教师置换脱产研修”、“农村中小学教师短期集中培训”和“农村中小学教师远程培训”三个重点项目，加强各方协调，尽快提出切实可行的实施方案。

二要严格培训机构资质认定。教育部印发了《关于做好国培计划教师培训机构遴选工作的通知》，请各省按照要求，建立健全培训项目招投标和优质培训资源遴选机制，建立政府购买培训服务的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的培训机构平等参与招投标。遴选具备条件的培训机构承担“国培计划”任务，形成“国培计划”重点基地。

要充分发挥部属和省属师范大学在“国培计划”实施中的骨干作用。鼓励高水平大学参与“国培计划”实施工作。教育部直属师范大学要带头承担“国培计划”项目，为基础教育服务，为培养培训中小学教师做示范。

三要完善培训质量保障制度。质量是工作的生命线。要建设好“国培计划”师资库和培训资源库，促进优质培训资源共建共享。项目承担院校主管领导要亲自负责，调配最好的资源，创造必要的条件，为中小学教师培训提供优质服务。特别要抓好培训前期需求调研、课程内容设计、主讲教员遴选、教学组织管理、教师现场参与、后期跟踪服务等关键环节。要选拔熟悉中小学教育教学实际的专家和中小学一线优秀骨干教师参加“国培计划”培训教学。

四要规范培训管理，加强绩效考评。要建立健全教师培训管理信息系统，对培训学员实行实名制管理。加强培训质量监测和绩效考评。教育部印发了《关于加强国培计划项目绩效考评工作的意见》，请各省认真执行。各地要加强对教师培训资金的管理，严格执行经费管理办法，强化财务管理和审计监督。要积极探索第三方监督机制，委托有资质的组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估，保证“国培计划”的各项要求落到实处。

五要发挥“国培计划”的示范效应。各地要以实施“国培计划”为契机，进一步加强对培训的支持力度。要切实用好“国培计划”资金，同时要加大省本级财政的投入。“国培计划”项目立项将与各省对教师培训的投入情况和培训工作开展情况挂钩。要切实用好“国培计划”资源，使其在更大范围发挥作用，让更多的教师特别是农村教师受益。要边实践、边总结、边完善，不断创造新鲜经验。教育部将及时进行总结宣传推广。

同志们，今年是教育规划纲要启动实施之年。各级教育行政部门和高等院校要以高度的责任感和使命感，深入贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要，求真务实，开拓创新，为建设高素质专业化的教师队伍，推动教育事业科学发展作出新的更大的贡献！