“校校有食堂 人人吃午餐”

——实施农村义务教育学生营养改善计划的经验体会和意见建议

贵州省人民政府副省长 陈鸣明

(2013年4月1日)

　　进一步加强农村义务教育工作座谈会在贵州召开，我们深感荣幸，倍受鼓舞。按照会议安排，现将我省营养改善计划实施情况汇报如下。

　　一、积极探索，先行先试

　　2011年，省政府出台营养改善计划实施方案和指导意见，明确提出“校校有食堂、人人吃午餐”目标，赢得各方称赞。

　　一是“校校有食堂”。2011年我省启动实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，各级共投入6亿多元，建成了9961个村级以上中小学食堂。2012年又按每个校点1万元的补助标准，为3404个教学点建设了简易食堂，实现了“校校有食堂”目标。

　　二是“人人吃午餐”。2011年至今，中央累计下达资金44.05亿元，在我省集中连片特困地区的65个县实施营养改善计划国家试点，我省在14个县1200所学校积极推进地方试点，基本实现农村学生“人人吃午餐”的目标。

　　三是“各方都叫好”。实施营养改善计划是惠及广大农村的民生实事，家长不再为孩子在校吃不好午餐而发愁，社会各界纷纷叫好，国务院领导对我省实施营养改善计划给予充分肯定。

　　二、特色突出，管理规范

　　(一)精心办食堂，实行“自办自管”。两年来我们共建设了中小学食堂13365个，配置了必要的厨房设施设备，并全部回收对外承包的3000多个食堂，严格按照公益性、零利润原则交由学校自办自管，确保农村学生都能在校午餐。按照食堂工勤人员与就餐学生人数的比例不低于1:100标准配备工勤人员，并优先从代课人员中选聘，工资和社保等待遇由县级财政承担。

　　(二)做好“三个活”，确保“三个安全”。我们认为，营养改善计划是重大的民心工程、德政工程，是一项名符其实的“政治活”，必须认真做好。营养改善计划也是一项“集体活”，只有在政府统筹下，各部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管，社会各方积极参与才能持续做好。另外，营养改善计划还是一项“技术活”，需要因地制宜，创新管理方式。此外，我们还结合工作实际制定了一系列措施，确保“食品安全、资金安全、干部安全”。

　　(三)推行“五个化”，严格规范管理。为推动营养改善计划规范化、精细化和科学化实施,我们在实践中探索总结，形成了我省农村中小学学生营养餐的“五化”：一是配餐食谱科学化。二是食品监管社会化。三是资金监管透明化。四是责任分工明细化。五是素质教育常态化。

　　三、排难而进，开拓进取

　　尽管我省初步实现了“校校有食堂、人人吃午餐”的目标，但由于我省贫困面大，贫困程度深、财力不足，仍存在一些亟待解决的困难和问题。

　　一是学校食堂条件有待改善。贫困地区绝大多数学校食堂是利用闲置校舍改造而成，面积狭小、容量不足、设施简陋。许多村小仅有个“伙房”，随着营养改善计划的全面实施，食堂普遍超负荷运转，一些学校则把教室临时兼作“餐厅”使用。希望中央能继续加大对我省农村寄宿制学校及食堂建设的投入，使农村中小学校食堂实现从“有”到“好”、从“简陋”到“规范”的转变。

　　二是国家试点覆盖面有待扩大。我省未列入国家试点的23个县(市、区) 与国家试点县相比，农村贫困程度差别不大，地方财力十分有限，实行地方试点压力很大，难以进一步扩大覆盖面，提高实施质量。希望国家能将我省所有的县(市、区)纳入国家试点范围，特别是新纳入国家集中连片特困地区的余庆、钟山、兴义、都匀、凯里等5个县(市、区)，恳请能在本学期内进入国家试点范围。同时，按国家现行政策，入城就读的农村学生未纳入营养改善计划实施范围，现行政策与学校布局调整、城镇化进程不相适应。建议国家参照中职免学费政策，将县镇学校纳入营养改善计划实施范围。

　　三是工勤人员保障机制有待建立。学校食堂工勤人员工资开支目前每年全省至少需要6亿元，地方财政负担较重。建议中央将食堂工勤人员工资社保纳入义务教育经费保障机制，采取各级财政按比例分担的方式予以解决。

　　四是学生膳食补助标准有待提高。由于物价上涨等因素，每生每天3元钱的补助要开好营养餐，难免捉襟见肘，建议国家将标准提高到每生每天4元钱。

　　下一步，我们将按照中央的总体部署和这次会议的要求，深入推进农村学生营养改善计划的实施，本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则推进学生食堂建设，完善设施设备，强化食品安全监管，完善相关管理制度，规范操作，有序运行，努力实现以县为单位营养改善计划全覆盖，把好事做好、实事做实，让中央放心、让百姓满意、让学生健康快乐成长。