因地制宜 扎实推进农村义务教育学生营养改善计划

四川省学生营养办 黎仕权

　　四川地处中国西部，辖区面积48.6万平方公里，辖21个市（州）、183个县（市、区），常住人口8076.2万。四川从2012年春季学期启动实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称营养改善计划），现有试点县125个，其中国家试点县61个、地方试点县64个，占全省总县数的68％，覆盖了所有“老少边穷”县；试点学校约1.4万所，占义务教育学校总数的66%；受益学生400多万名，约占义务教育学生总数的50%。

　　一、主要举措

　　一是大力加快食堂建设，积极推行食堂供餐。食堂供餐在供餐内容的选择上更为灵活，是实施营养改善计划较好的供餐模式。为改善学校食堂供餐条件，我省出台了《四川省农村义务教育学校食堂（伙房）建设指导意见（试行）》，近三年来投入各级专项资金近40亿元，支持试点地区学校食堂建设，今年底前将基本完成国家试点县食堂建设任务。同时，我省还要求各地已具备条件的学校，从今年秋季学期起逐步调整为食堂供餐模式。目前，已有4250所试点学校实施食堂供餐，受益学生139.4万人，占营养改善计划受益学生总数的35%；其中国家试点县食堂供餐受益学生占比达到55%，比春季学期提高20个百分点。昭化区将私人承包食堂收回学校自主经营，积极推行食堂供餐，并每年投入1000多万元解决工勤人员待遇和为学生免费提供肉食。布拖县通过加大学校小农场建设等措施解决蔬菜供应，食堂供餐比例达到90%。

　　二是因地制宜选择供餐模式和供餐内容。由于我省学校食堂建设相对滞后，食堂供餐模式一时难于全面普及。在供餐模式和供餐内容的选择上，我省要求各地充分征求学生及家长意见，充分发挥学校膳食委员会的作用，因地制宜、就地取材、合理搭配、保证营养，不搞“一刀切”。不具备食堂供餐的学校，可采取课间加餐模式，供餐内容以学生饮用奶为主，辅以鸡蛋、面包、水果等营养食品；村小和教学点，可通过有条件的中心学校辐射配送营养餐。具备食堂供餐的学校，以食堂供餐为主，并根据走读和寄宿学生的不同需求，灵活采取食堂供餐和课间加餐两种模式，供学生自愿选择。南江县、万源市等地采取以食堂供餐为主，与中心学校向村小辐射配送营养餐等模式有机结合，有效解决了边远山区供餐困难问题。为更好地发挥资金效益，一些试点地区还根据当地实际和学生的意愿，采取向学生供应早餐、或将食堂供餐和课间加餐有机结合等模式，灵活多样向学生供餐。仪陇县通过向学生提供早餐有效解决了留守学生空着肚子上学问题。

　　三是加快建设长效保障体系。省政府办公厅印发《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》，明确要求各试点地区落实工作机构和工作人员；按照与就餐学生人数1:100的比例，面向社会招聘学校食堂工勤人员；将地方承担的膳食补助、供应配送、食堂建设、人员配备和培训、设备设施添置、营养健康状况监测评估等经费纳入同级财政预算。各试点地区积极行动，开拓创新，典型经验不断涌现。安岳县、广安区、旺苍县、翠屏区等地为营养改善计划落实人员编制和工作经费；古蔺县、盐亭县按生均每天1元、0.5元的标准落实食堂工勤人员工资等配套经费。茂县县政府每年投入378万元招聘154名炊事员，有效保障了学校食堂供餐的正常运行。

　　二、建议意见

　　一是建议加大对地方试点地区学校食堂建设的支持力度。根据国家的要求，我省要在今年底基本完成国家试点县的学校食堂建设，在2015年前基本完成地方试点县的学校食堂建设。近三年来，随着中央加大投入力度，我省国家试点县学校食堂建设基本得到了保障，但对地方试点县的投入相对不足。根据食堂建设规划，我省64个地方试点县要完成学校食堂建设需资金30多亿元，食堂建设任务重，而这些县都是“老少边穷”县，财力薄弱，仅靠自身努力很难完成任务。为此，我省今年已安排食堂建设专项资金1.5亿元，支持地方试点县学校食堂建设，明年还将继续加大投入力度。同时，建议中央继续加大食堂建设投入力度，并对中西部省份给予倾斜支持，为2015年基本完成地方试点县学校食堂建设任务提供经费保障。

　　二是建议进一步提高膳食补助标准。随着物价水平上涨，目前每生每天3元钱已无法让学生吃上一顿完整的午餐，甚至难以解决吃饱的问题，给营养改善计划有效实施带来一定的难度。建议在充分调研的基础上，进一步提高补助标准，让学生吃得更营养。

　　三是建议将牛奶作为食堂供餐的重要供餐内容之一。牛奶营养丰富，是世界公认的营养食品之一，对学生的营养干预效果显著。建议在地方加大投入、家长自原承担部分费用或者中央提高膳食补助标准的基础上，通过适当调整学生饮用奶包装规格（由200毫升调整至100毫升），将牛奶作为食堂供餐的主要供餐内容之一，确保学生每天的营养摄入量。