创新工作机制，完善供餐模式，精心实施学生营养改善计划

陕西省石泉县教育体育局 沈少武

　　陕西省石泉县位于陕西南部，为国家集中连片贫困山区县，也是农村义务教育学生营养改善计划国家试点县。全县18.2万人，现有义务教育阶段学校59所，其中初中7所、小学49所、九年制学校3所，农村义务教育在校生15170人。2012年3月农村义务教育学生营养改善计划启动以来，我县不断加大投入，强化组织保障，完善监管体系，创新供餐模式，在全县义务教育阶段学生中全面实施了营养改善计划，使义务教育阶段学生的营养状况得到了明显改善、身心发展水平整体提升，也得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉。2012年10月中央电视台“新闻联播”对我县营养改善计划实施工作做了专题报道。我们的主要做法是：

　　一、健全机制，认真组织实施

　　一是健全管理体系。在县营养改善计划领导小组的领导下，县教体局和各乡镇、各学校设立专门工作机构，确定专人负责，加强了营养改善计划的组织领导。二是严格考核管理。县政府制定了实施方案，将营养改善计划纳入年度目标责任制考核体系。教体局制定了考核评估细则，将营养改善计划纳入中小学常规管理考核；三是强化监督检查。抓住饭菜质量、食品安全、营养达标、资金使用等关键环节，实施“双线督查”即由办营养改善计划领导小组办公室牵头、相关职能部门参与“月月查”和教体局牵头、局领导包片、督导员包校“周周督查”。各校成立由学生、家长、教师代表组成的膳食委员会，定期对饭菜质量、食品卫生等进行现场评议，确保营养改善计划安全规范实施。

　　二、加大投入，提升供餐能力

　　一是加快食堂建设。制定了学校食堂建设规划，累计投入资金3156万元，新建17所、改建16所，扩建9所，总面积22588平方米；二是强化后勤保障。投入272万元，为全县中小学添置了厨房设备，县财政每年拿出280万元，为中小学配备了100名公益性岗位后勤人员，为全县15所村小聘用炊事员，满足实施营养改善计划的人力需求。三是规范食堂管理；制定了食堂管理办法，建立规范配餐标准、每周食谱公示等制度。

　　三、创新思路，灵活供餐方式

　　实施营养改善计划，最大的困难是各类学校后勤保障相对滞后，有些学校还不具备集中供餐条件。在工作实施中，我县主要采取四种供餐方式，确保全县义务教育学生都能享受到这项惠民政策。一是学校食堂集中供餐。对餐饮条件较好的农村学校采取学校食堂集中供餐，学校制定科学的营养膳食搭配周食谱，采购员按食谱采购食材，食堂工作人员严格按食谱进行加工制作荤素搭配的4元和5元的营养午餐（一荤两素一汤菜），学生可自选标准凭餐券或签名领取，这是目前我县实施营养改善计划最主要的供餐方式，占全县实施学校总数的86%。熨斗镇等乡镇的中小学课间为学生发一次水果，后柳镇等乡镇中小学课间为学生发一盒纯牛奶，确保学生膳食平衡；二是周边农户托餐。对目前尚无食堂的村小，在学校周边选定符合食品卫生餐饮条件的农户进行托餐，由农户按4元标准加工制作营养午餐，学生按时到托餐家庭就餐，由中心校为农户支付费用，学校安排专人负责做好托餐点的食品卫生、安全管理和就餐学生登记；三是中心学校配送。对不具备食堂供餐条件的2所教学点，由就近的中心小学统一配送午餐；四是餐饮企业配送。对供餐条件差食品安全风险大的村级小学实行企业配送，学校与餐饮企业签订供餐协议，供餐企业按协议送餐到校，专人验收分发，并做好用餐登记。

　　四、严格把关，确保食品安全

　　县教体局和食药监局明确规定把好食品安全的“五道关口”。一是严把准入关。严格执行餐饮行业准入和从业人员体检制度，所有从业人员必须持有健康合格证，托餐家庭必须达到餐饮卫生条件，并与学校签订食品安全责任书；二是严把采购关。实行大宗食品及原材料采购公开招标制度、索证登记制度、进货查验制度，托餐家庭所需农副产品实行定点集中采购，确保食品原料安全；三是严把储存关。严格执行食品出入库管理制度、分类存放制度和收发登记制度，杜绝问题食品出入库；四是严把加工关。严格执行《食品安全法》，严格执行食品制作巡查制度、食品试尝制度和留样检测制度，严防食品安全责任事故；五是严把卫生关。县教体局、食药监局、卫生局及中小学校共同组成检查机构，严格按照学校食堂卫生管理规定，加强对食堂卫生的日常巡查。

　　五、强化监管，确保专款专用

　　一是实行专户管理。按照营养改善计划资金管理办法，在县财政局建立特设专户，中省市县四级财政补助资金全部拨入专户，实行统一管理；二是规范资金拨付。全县中小学统一设立营养改善计划资金专账，由县财政局、教体局审核把关，将中省市县补助资金直接拨付到校；三是健全监管机制。制定了营养改善计划资金管理使用办法，县监察、审计部门定期对资金进行专项审计，确保营养改善计划资金100%用于学生营养餐。

　　实施营养改善计划是一项功在当代、利在千秋的惠民工程。在今后的工作中，我们将继续以营养改善计划全覆盖为基础，以安全规范实施为核心，以全面实现学校集中供餐为目标，进一步将我县营养改善计划实施水平提高到一个新的阶段，真正使营养改善计划成为促进广大青少年身心健康成长的重要保证。