健全保障机制 强化政府担当
全面推进农村义务教育营养改善计划稳步实施

广元市人民政府市长 王 菲

2014年4月10日

　　广元市地处川陕甘结合部，是秦巴山区集中连片贫困地区、革命老区、“5.12”汶川地震重灾区，也是农村义务教育学生营养改善计划国家、省级地方试点全覆盖区。全市现有620所学校(含村小及村点269个)195189名学生享受营养改善计划，占义务教育阶段学生总数的74.3%。为确保学生吃上“安全、营养、热乎、可口”的营养餐，全面提升学生健康素质，我市充分发挥政府主体作用，全面落实各项保障，现将主要做法汇报如下：

　　一、完善组织保障，构建三级联动机制

　　市、县(区)均成立了以政府主要领导为组长，教育、财政、食药、审计等部门主要负责人为成员的营养改善计划协调小组，增设了市、县(区)营养改善计划办公室，全市调剂管理编制24名，落实年度工作经费，确保了有人做事，能够做事。各试点学校也设立了工作小组，落实负责人，实现市、县、校三级整体协调联动，党政部门和社会各界齐抓共管。

　　二、加大投入保障，健全工作运转机制

　　一是保证食堂基础建设投入，巩固改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯、加强学校卫生安全管理“四改一加强”成果，全市累计投资2.14亿元，改建食堂571个(其中新建238个)，基本实现“校校有食堂、村村有伙房”。544所学校食堂达到了食品安全量化分级管理C级以上标准(23所学校食堂达到A级标准)，占食堂总数的87.7%。二是保证从业人员工资投入，2013年我市共投入1100余万元，解决学校食堂1692名临聘人员的工资和“五险一金”，落实政府公益性岗位196个，确保让国家补助全额吃到学生嘴中。三是保证食堂配套设施投入，市、县(区)共投入1939万元，为试点学校配备空调、留样柜、货架、灶具等餐厨设备，添置冰箱、灭蝇、杀菌、消毒、餐桌等配套设施，补助营养改善计划水、电、气、煤等开支。四是保证学校食堂回购投入，坚持营养计划试点学校食堂自办自管，采取合同到期回收、协议赔偿提前回收和政府购买回收等办法，回收对外承包食堂449个，目前560所学校实现食堂供餐，占营养改善计划学校的90.3%。

　　三、着力营养保障，探索“防挤出”机制

　　一是实行中央与地方投入叠加，用足用好国家每日每生3元钱，调整地方财政支出，增加学生营养投入。昭化区政府投入430万元，将国家“营养计划”和地方“免费肉食计划”有机整合为“5+2”模式，周一至周五向义务教育阶段学生免费供应早餐，落实国家营养改善计划，周二和周四中午分别按小学4元/生、初中5元/生免费提供一份肉食;青川县和利州区财政分别投入360万元和338万元，在国家3元钱的基础上，为每生每天增加1元营养补助;旺苍等县区有条件的学校因地制宜开辟小菜园，就地提供时令蔬菜。二是整合家庭供给与政府补贴，确保家庭供给不减、解决“吃饱”的问题，政府补助做加法、解决“吃好”的问题。三是科学设计膳食结构，荤素搭配，粗细均衡，定性定量供给每日每餐膳食。培训从业人员846人次，332人取得国家初级营养师资格证，建制学校营养师配备率达93.4%。四是实行供餐原材料本土化选购，结合本土实际和季节性特点，分片制定春夏秋冬每季2套配餐方案，更替使用，利用广元黑木耳、香菇、核桃、荞麦等特色产品研制绿色、营养食谱，均衡营养成分。五是开展营养监测和健康干预，制定了学生营养健康监测办法，确立46个重点监测点，对学生健康体质状况进行跟踪监测，建立营养健康档案。2013年度重点抽测3560人次，针对抽测结果及时调整食谱51份，效果良好。

　　四、强化“安全”保障，建立“七员”管理机制

　　(一)实施“三个三”工程，确保食品安全零事故。按照“夯基础、强管理、治隐患、保平安”的总体思路，强化组织、制度、基础设施三大保障，坚持教育为先、自查为先、预防为先的“三先”举措，创新学校食品集中供给、食品安全专业指导、社会化综合监督三大工作机制，形成合力，实现连续六年零事故。

　　(二)落实“四专四公开”，严格资金管理。采取国库统一管理，专人专管，专账专用，分账核算，集中支付，严禁截留、挤占和挪用。当日公示营养改善资金和膳食价目，按月、按期公布收支情况，定期清理，及时结算，严格问效、跟踪问责。

　　(三)借力社会，构建“一会七员”管理体制。各校均成立了由学生家长、师生代表、人大代表、政协委员及社区代表组成的“营养膳食委员会”，全程参与监督。实行“七员”(技能炊事员、卫生监督员、营养指导员、质量评判员、价格监管员、义务监督员、学校食品检验员)蹲点挂联制度，聘请相关部门的专业人士，划片监管，形成协同推进的合力。

　　学生营养改善计划是一项振兴民族、奠基未来的政治工程，也是一项重大民生工程，我们将以贯彻本次会议为新的契机，进一步在特色化、精细化、规范化上下功夫，把好事办实，让百姓满意，让学生健康成长。

　　谢谢大家!