创新模式 破解难题
稳步实施农村义务教育学生营养改善计划

重庆市彭水苗族土家族自治县政府县长 刘峰

2014年4月10日

　　重庆市彭水苗族土家族自治县位于武陵山区腹地，地处长江一级支流乌江下游，全县面积3903平方公里，辖39个乡镇、街道，户籍人口73万，属国家级贫困县，是集老、少、边、山、穷于一体的欠发达地区。针对地域较广、地形复杂、办学滞后、校点分散等基本县情，我们因地制宜，开拓创新，积极破解实施农村义务教育学生营养改善计划的重难点问题，努力让学生吃得饱、吃得好、吃得营养。

　　一、购买社会服务，解决用工难题

　　新办农村学校食堂，如何解决从业人员问题，达到既节约成本、又规避风险的目的?对此，我们采取了购买社会服务的方式：一是由县属国有企业与重庆交通大学后勤集团合作，组建专门服务公司，统一负责全县农村学校食堂经营管理，实行自主经营、自负盈亏。二是责成服务企业协同县就业局面向社会招聘从业人员，并对录用人员进行集中培训，取得健康证、上岗证后分派到各学校食堂。三是财政适当奖补服务企业， 2013年县财政预算安排500余万元，用于补贴食堂从业人员基本工资和社会保险。

　　二、推行企业运作，规范供餐机制

　　探索施行企业一体化经营、成本核算管理、结余滚动使用的运行模式，保证学校食堂的公益性和非盈利性。一是规范运营管理。严格执行物资配送与食堂经营“两条线”，配送不经营，经营不配送，各司其职，相互监督。二是严格食品采购。成立食品集中采购领导小组及谈判组、评审组，竞争比选资质全、信誉高、实力强的供货商，实行公开集中采购、直接供货到点、学校检测验收，最大限度地减少中间环节，有效节约成本、防范风险。三是改善供餐条件。多方筹资4000余万元，全面推进农村学校食堂标准化建设，实现了“校校有食堂、天天有午餐”。四是加强业务培训。邀请相关行业监管部门以及高级厨师等开展定期培训，不断提升从业人员安全意识和烹饪技能。

　　三、促进师生参与，用餐兼顾育人

　　鉴于农村学校食堂面积小、服务人员少的实际，我们发动师生参与分餐，组织学生自主用餐。主要做法是：小学一、二年级由高年级学生代从食堂取餐后分送到各班教室，教师逐一分餐、监管用餐;三、四年级每班安排6至10名学生定时、有序到食堂取餐，教师监管分餐和用餐;五年级以上由值日生轮流取餐、分餐，教师监管用餐。通过采取这种分餐、用餐方式，既节约了资源成本，又历练了学生团队精神和自主管理能力。

　　四、夯实工作基础，确保高效实施

　　我们高度重视学生营养改善计划实施工作，成立了由县长牵头的领导小组，下设食品采购、营养监测等5个工作组，逐级签订目标责任书，实行责任追究“一票否决”。健全县、乡镇、学校、企业“四位一体”管理机制，坚持做到统一财务核算、统一价格确定、统一实名管理“三个统一”，严格规范食堂经营和财物管理。组建食品配送中心，细化食品监管办法，严把生产、采购、贮存、加工、供应、食用等各个环节，做到全程管理、全程监督，真正确保食品安全、卫生、营养。

　　青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。紧跟全国、全市步伐，我们在改善学生膳食营养、促进学生健康成长方面进行了一些尝试和探索，但由于条件和思维的限制，还存在不少困难和不足。今后，我们将以本次会议精神为指引，进一步完善制度和措施，用心、尽力实施好学生营养改善计划，不断提高民族贫困地区青少年身心健康水平。